高校學生管理工作法制化建設思考

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一、當前我國高校學生管理工作中出現的問題

（一）規章制度導致的糾紛問題

我們國家的普通高校是依照行政機關委托或是教育法的授權行使國家公民權利的組織。普通高校根據有關規定對受教育者進行相應的管理。但是，法制社會要保障公民的權利，這樣一來這兩者容易產生矛盾。當前我國高校的管理制度是以法律為基礎，結合本校的情況進行制定的，沒有專門的審查部門。這樣會在一定情況下出現學生狀告學校，法院判定學校制度“無效”的情況。實際上，學校的自主管理機制是法律給學校為確保其組織目標實現而對其內部事務處理的一種裁量權。因為教學活動的特殊性，很多問題無法量化處理，例如綜合素質等，都要經過一定的定性才能進行判斷。

（二）重管理，輕權限

高校為了追求從嚴治校的管理效果，在擬定學生行為規范及學生綜合評價等一些規章制度上，沒有完全考慮到學校的管理制度。例如有的高校規定，禁止學生在校內有一些接吻等親密行為，并且將這種靠學生自律的行為寫入規章，這在法律上是禁止的，會造成高校管理制度與法律的沖突。

（三）行政本位思想普遍

因為長期受到計劃經濟管理體制的影響，高校管理人員和教師對涉及學生權益的問題常常采用命令、行政的方法來處理，很少依法解決教育教學中所出現的問題。隨著市場經濟的發展，學生和學校、教學和學生間的關系漸漸變得復雜，涉及高校學生維權的案件也不斷增加，這無形中將學校推到了一個法治化發展的軌道中。

（四）法制化管理理念缺乏

在當前高校管理工作的開展過程中，高校管理者慢慢形成了一種以行政管理作為主要管理方法的做法，在管理的形式上過分注重統一化和對學生實施絕對的領導。這種管理形式沒有對學生的合法權益加以考慮。在當前的高校管理模式當中，相關的管理者缺乏法制化管理理念，認為學生就應無條件服從學校的領導，根本沒有通過正規的法律渠道對學生進行管理或者解決學生之間出現的問題和矛盾。此外，當前大學生法律意識還比較淡薄，還不能充分運用法律手段維護自身的合法權益。這也是造成學校這種行政管理持續的重要原因。

二、高校學生管理工作法制化建設的必要性

高校學生管理工作法制化建設的推進，是當前構建和諧社會的重要內容，是促進高校學生健康全面發展的重要途徑。

（一）是完善高校法制教育體系的重要措施

法制是社會生活的重要組成，是學生接觸社會、進入社會過程中必然要接觸到的社會內容。但是從當前高校的教育現狀來看，法制教育并沒有引起高校的重視，這就直接或間接的造成當代大學生的法盲現象。因此，高校學生管理工作法制化建設的推進，能最大限度彌補高校法制教育的空白和漏洞，為學生的健康成長保駕護航。

（二）是促進學生全面發展的重要內容

在法制社會里，法制是單位人生存及發展的必備基礎。高校學生管理工作法制化建設的推進，能為學生打開另一扇窗戶，讓學生從法制的角度去看待這一社會及社會運行的本質，在幫助學生成為全能型人才的同時，促進學生人生觀、價值觀及世界觀的全面發展，幫助他們順利的走進社會。

（三）實施法制化管理是學校進行管理體制變更的內在要求

隨著社會經濟體制的不斷發展和變更，高校已經從傳統計劃體制下的單純的公益性事業演變成了公益性和產業性相結合的教育實體。當前的高校作為一種獨立的事業性法人，它享有辦學的自主權利。學生也享有自主選擇自己喜歡的院校以及自己喜好的專業的權利。高校和學生之間的活動受到國家法律的保護，雙方根據自身的意愿來進行約定，這就是人們常說的合同調整。學校要為學生提供對應的學習條件和服務，讓學生順利地完成學業；同時學生也需要遵守學校制定的相關制度。如果學生刻意違反學校所制定的規章制度，學校有權利對學生實施相應的處罰。隨著高校內部管理體系不斷完善，高校后勤社會化的腳步不斷加快，學校不再根據其作為管理者的態度去管理學生，而是根據所制定的規范化標準，即和學生之間所達成的約定去對學生實施管理。社會化的后勤體系主要表現為開放式的管理模式，要想讓大學生適應學校后勤服務的社會化管理，實現學校的最終教育目標以及學校管理模式和社會發展形勢相適應，就必須對學生的管理實施法制化。

（四）高校辦學方向的自我要求

高等院校作為社會一個不可或缺的組成部分，其科學、文化的傳播能夠直接影響我國的法制化建設。同時，在我國社會主義法制化建設方針的指導下，我國的全體公民必須具備一定的法律意識和相關的法律知識。而高等院校是人才培養的重要基地，大學生的法律意識以及法制觀念對于我國社會的發展和國家事業有著一定的影響。大學生是一個有文化、有素質的群體，在言行舉止各個方面都能夠對社會產生影響和示范的作用。提升大學生法律意識，加強大學生的法制教育，讓大學生在法制的影響下規范自身的學習和生活，提升大學生素質，讓大學生逐步形成遵紀守法的意識和習慣，能對我國社會的法制化進程起到一定的推動作用。因此，想要建立一個社會主義法制化國家，加強全社會公民的法律意識和法律素質，實行高校學生管理工作的法制化是非常必要的。

三、高校學生管理工作法制化建設推進的具體措施

高校學生管理工作法制化建設的推進，其主要目的在于營造一個良好的法制氛圍，將法制理念植入學生的思想，在促進學生全面健康發展的同時，為社會經濟建設做出力所能及的貢獻。結合高校學生管理工作開展的現狀，可以從以下幾個方面采取措施，推動法制化建設。

（一）制定完善的法律監督管理制度

高等院校在學生管理方面有很多權利，這些權利具有一定的意志性以及單方強制性。長期以來，我國在法制建設上還存在一定的不足，對于高校的學生管理工作也缺乏司法審查，很多在校大學生的合法權益得不到維護。從我國法律法規的角度來說，與學生相關的人身權利行為在實質上并沒有得到明確的授權，這導致很多權利缺乏司法程序的保護。所以，要制定一個完善的高校教育法律體系，依法規范高校管理工作，以促使司法程序充分的貫徹到高校學生管理工作過程中，通過法律的途徑使高等院校和學生的權利平衡得到保障，保護大學生的合法權益。

（二）開展專題教育講座，傳播法制理念

高校學生管理工作的法制化建設，首先應對學生的法制理念進行培養。在眾多法制化教育手段中，專題教育講座是較為有效的一種。可以邀請一些較為著名的講師就大學生感興趣的某一內容進行教育和引導。比如，大學生戀愛是常事，當感情趨于成熟的時候，男女雙方可能會選擇同居。就我國的實際情況來看，社會民眾對這同居一概念較為敏感，甚至覺得羞于說出口，同居部分的法律也是較為欠缺的。在對這一專題進行法制教育滲透的過程中，可以借鑒一些國外的法律經驗，讓學生對同居能有一個正確的法律概念，以便在今后遇到類似問題的時候能做出正確的選擇與判斷。在開展專題法制教育講座的過程中，一定要注意以下問題：其一是專題與大學生的興趣傾向應保持一致；其二是一定要與學生進行互動。

（三）提升高校學生管理工作隊伍素質

在高校學生管理工作中，一個高水平、高素質的管理隊伍能夠有效的提升學生管理工作的效率。當前，我國高校中一些思想教育工作者在工作中的地位和行使的權利相對來說有所降低，這導致很多思想教育工作者在心理上存在一定的波動。對于這一問題，高?？梢栽谒枷虢逃ぷ髡咧刑暨x一些理論知識相對扎實，而且具有一定工作熱情的人員，對其進行法學理論的相關培訓，讓這些思想工作者掌握法律專業知識，并鼓勵其考取相關的證書和更高層次的執業資格，將這些掌握法律專業知識的思想工作者作為學生管理工作的中堅力量。也可以在校外聘請一些專職的法律相關工作者，組建成一個大學生法律救助的組織，與一些司法單位建立一個長期穩定的合作關系，共同受理申訴和各類案件。

（四）建立正規的管理程序

實現法制化的重點，在于管理的具體程序。如果實現了管理程序的法制化，就等于實現了管理行為的法制化。在校學生如果違反了學校的相關規定，在對學生進行處分前，需要第一時間通知學生，以此來保證學生的知情權，使學生的合法權益不會受到侵犯。學校還要設立聽證制度，對學生的知情權進行進一步的保護。學校應建立相應的申訴體系，讓學生擁有為自己辯護的權利，并設立有效的司法救濟體制，對學生的合法權益實施最大化的保護。

（五）充分利用“校地聯動共學共育”環境，營造法制化氛圍

加強和推進大學生法制教育，僅僅局限在校園內是不可行的，只有讓學生與社會實際進行接觸，學生所掌握的法律知識及形成的法律理念才能派上用場，否則就是紙上談兵。結合“校地聯動共學共育”實踐活動的背景來看，校園作為根本的基地，承載著這一實踐活動的資源需求，同時也為大學生法制教育工作的開展提供了實踐的平臺和渠道。因此，就大學生法制教育工作的推進來說，還應充分利用“校地聯動共學共育”這一實踐活動背景，走入社會，讓大學生的法律意識成為立體的東西。

（六）堅持平等，服務學生

高校應有平等、履行義務的意識，滿足學生的合理要求。對高校內的一些不良風氣，管理者應認真分析，依靠思想教育等多種手段加以改變。對教學不重視，對后勤服務關注不力的情況高校應盡力改變，這是履行國家交給學校的義務，也是高校履行對學生的“服務”?？偠灾?，就高校學生管理工作的法制化建設來說，教師應起好模范帶頭的作用，為學生法制化理念的形成奠定基礎和條件。同時，教師還應與學生進行良好的溝通，隨時解答學生的法制疑惑，為學生在法制環境下健康成長做出努力。

作者:羅妙 單位:嶺南師范學院