土地檔案信息化管理探討

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土地檔案中主要包含的是土地資源開發和利用中產生的文字、圖表以及音像等信息，是土地資源開發與利用工作的全過程的記錄，能夠增強土地資源管理的合理性，在經濟的快速發展中土地資源相關工作更加多樣化與復雜化，以往的檔案管理手段逐漸顯示出了很多不足，因此土地檔案需要結合現代信息技術進行管理，適應土地資源利用與開發的實際需要。

一、土地檔案信息化管理的意義

1.土地檔案信息化管理是國土資源可持續發展的依據。國土資源是國民經濟建設的基礎，確保穩定的土地資源可持續開發利用是關系到國計民生的大事，我國土地檔案從無到有，管理方式經歷了由原來單一的傳統紙質檔案管理，逐步向紙質檔案與現代信息化電子檔案管理并存的轉型。在相關的土地利用政策中可以發現，農村集體用地的市場化流轉空間逐漸增加，在這一過程中，農民可以獲得更多的財產上的權利，這種狀況之下對于土地檔案管理工作來說，也必須進行改革與提升，符合實際土地資源開發利用中的內在需求。土地檔案中包含著區域土地使用的詳細過程，對于土地的可持續發展以及經營管理都有著重要的作用，其中包含有原始的資料數據，土地檔案的使用能夠確定土地權屬問題，還可以通過經濟、法律、行政等方式實現對土地的更好的持續化管理，能夠為經濟的健康發展作出很大的貢獻，在檔案的信息化管理中能夠使土地信息管理更加便捷、高效，具有更加強大的檢索以及資源共享的功能，對于土地檔案的有效應用非常有幫助。

2.土地管理的新形勢要求土地檔案的信息化發展。國土資源的信息化的實現程度與這一工作社會化作用有著直接的關系，土地檔案管理的信息化建設能夠有效地促進土地管理的科學化、規范化的發展。現實中土地管理工作已經初步達到了電子政務的狀態，這也對其中的土地檔案管理工作提出了新的要求，應該不斷提高其電子信息的管理水平，在電子政務的實施下會不斷出現網絡形式的文件、圖表等信息，需要革新原有的檔案管理方式，增強信息化程度。另外，時展的特點為土地檔案的信息化建設目標提出了新的要求，原來的檔案管理工作的手段已經有些不合時宜，在數字化的大背景之下信息化的趨勢是一種必然。此外，檔案管理工作的基本原則是服務，其信息化的發展也是發揮檔案利用價值的一種內在要求，信息只有進行傳播才能夠實現其價值，因此檔案管理人員需要充分認識到這一規律，增強檔案信息的開發與傳播、利用，這種情況下土地檔案的信息化管理也就需要逐步實現來適應這一要求。

二、土地檔案信息化管理建設中存在的問題

1.檔案管理者信息技術水平不高。近年來，土地檔案管理工作的重要性逐漸凸顯，部分國土資源管理機構開始重視其信息化的發展建設，實施土地檔案的數字化管理。但是其中存在的一部分員工由于年齡問題或者自身水平的限制，信息技術的操作水平比較低，在短時間之內不能很好地適應這種新的檔案管理方式，所以在實際的工作開展中使用計算機網絡進行的檔案信息的管理工作效率會比原來的方式效率更低，這樣就會造成管理者自身產生信息化管理方式的排斥心理，也就對土地檔案信息化建設的發展造成了阻礙。另外，在土地檔案的信息化管理建設中還存在認識不充分、不重視的問題，土地檔案管理這一工作并不會產生直接的經濟方面的效益，并且具體管理起來還會消耗許多的人力與時間，這樣就使得大部分領導對檔案管理的重要性認識不足，這方面的管理建設意識比較淡薄，同時也忽視了土地檔案管理中存在的使用價值，所以在實際的工作中存在敷衍的情況，由于這種對土地檔案管理工作的作用認識上的缺乏，所以使得部門的領導并不能將其放在一個相對重要的高度來看待，這對于檔案管理的信息化建設是一種很大的阻礙。

2.土地檔案信息化管理的硬件設施與軟件資源缺乏。在實際的土地檔案信息化管理的建設過程中要憑借優良的計算機硬件設施以及軟件系統的幫助來實現，在一些土地檔案管理基層單位普遍存在設備陳舊、配置低的問題，這就造成了土地檔案的歸檔、存放等管理方式都比較落后，很難得到發展和進步，而且當前階段的電子檔案的管理理論還處于發展階段，尚不成熟，因此在具體的檔案管理軟件的應用中會存在一些缺陷，一方面，現階段的檔案管理軟件大多屬于單機版，通常都不能在網絡環境中使用，而且軟件的開發平臺以及工具都比較老舊，不符合時展的要求，在軟件的應用中也只能針對特定的檔案類型，通用性比較差。另一方面，電子檔案管理軟件的功能不全面，通常只能對完成歸檔的檔案實行管理，缺乏更多的自動化功能，一般都是在紙質檔案基礎上實行的輔助管理，電子資料與這種紙質的資料存在很大的差別，兩者在計算機管理方式上也是不同的，在計算機管理的數據、工作流程以及功能等方面都存在差異，這種功能上的不足不能滿足檔案信息化管理的需求，很大程度上阻礙了其信息化的進程。

三、土地檔案信息化管理的實現策略

1.增強檔案意識，健全各項規章制度。土地檔案管理是土地資源開發、利用的一種根據，各級領導應關注檔案工作的進展，增強對這一工作的認知，加強《檔案法》以及《檔案法實施辦法》等法規的宣傳。這樣可以使檔案管理工作的重要意義更加深入人心，獲得人們的普遍重視與關注。另外，還需要不斷加強對檔案管理的指導，真正將檔案管理工作納入年度工作計劃與領導工作的職責范圍之內，對于檔案管理中出現的困難進行及時的解決，將相關管理工作結果加入部門內的季度考核里，積極為檔案管理內部環境營造一個良好的工作氛圍。土地檔案管理工作的政策性特點比較顯著，管理人員需要以嚴謹的工作態度來對待，根據土地檔案管理的相關法律法規來制定本單位的管理制度，提高土地檔案信息化管理的效率。

2.加強土地檔案信息化管理的基礎設施建設。信息化管理的實現離不開基本的軟硬件設施的支持，土地檔案管理也是如此，因此相關部門必須加大這方面的投入，為實現土地檔案信息化管理來提供必需的、基本的條件，需要從長遠的發展角度來看待這一管理問題，不能由于土地檔案管理工作不能短期達到增加經濟效益的作用就不進行投資。當前，計算機的應用使電子檔案不斷增加，對應的管理模式也要更新。因此需要對計算機的硬件功能水平進行提高，增加其中高性能服務器及終端設備的應用。結合土地檔案信息化管理工作的實際對相關的檔案管理軟件進行引進與應用，比如專業的土地檔案管理信息系統，積極地促進土地檔案信息化管理的建設與發展。土地檔案信息化管理是提升檔案管理質量、增強土地檔案信息共享的重要手段，可以使土地資源的開發與利用更高效地達成，在信息化管理進程中工作人員也需要不斷提升自身素質，保持嚴謹的工作作風，熟悉掌握相關的計算機應用技術與相關軟件的操作，使得土地檔案的信息化管理可以順利地開展，使其中的土地資源信息獲得有效的利用。

作者:閻霓 單位:大連金州新區土地房屋局土地事務管理中心

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