國土資源綜合信息監管論文

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1市縣級國土資源綜合信息監管平臺設計

1.1業務數據庫設計

國土資源綜合信息監管數據庫是國土資源綜合信息監管的核心數據庫，數據來源于土地信息采集與動態監測系統獲取的下級土地管理和開發利用信息，以及從本級土地業務數據庫中經過抽取、清洗、轉換、加載等處理的信息，包括指標統一、統計口徑一致、相互關聯、可綜合分析的一系列專題數據集或數據實體，數據內容包括本行政轄區每一宗批準的建設用地和土地供應，土地綜合整治項目、補充耕地、土地違法案件和執法、土地開發利用等方面的信息。

1.2數據管理功能設計

1.2.1數據檢查處理工具

數據檢查處理工具包括數據檢查和數據處理兩部分。數據檢查用來檢查數據源的正確性，控制入庫前數據的質量。而數據處理模塊則用來對檢查出來的錯誤進行處理或者對整個要素類進行操作以使之滿足入庫的條件。

1.2.2數據入庫子系統

根據數據提交部門提交成果轉換成GeoDatabase臨時圖形庫，并通過數據編輯處理消除錯誤后，系統數據入庫功能模塊將GeoDatabase臨時圖形庫中的內容裝載到對應的綜合信息監管平臺核心數據庫中。

1.2.3數據更新子系統

在完成數據更新的過程中，需要實現如下功能：系統配置的功能（用來管理數據更新的一些系統信息，比如數據更新的案件信息，更新對象的一些特殊要求的設置和存儲）、數據的提取功能（將SDE中的數據提取到外部數據格式）、外部數據入庫與檢查功能（把更新測量來的數據導入SDE庫中，并檢查其正確性，這個過程包括數據轉換、庫外數據檢查等輔助功能）、數據的更新的功能以及對歷史數據察看等功能。

1.2.4數據提取及分發子系統

（1）數據交接模塊功能包含數據轉入轉出，支持shp、Pdb、VCT等常用數據格式的轉入轉出。（2）數據提取分發模塊包括：提取規則配置模塊（對不同數據提取方式靈活組合形成的提取配置方案）、提取規則管理模塊（提供提取規則的導入、導出、刪除等功能）、數據提取模塊（根據用戶選擇定的數據提取規則將基礎空間數據庫中的滿足要求的數據提取到個人數據庫中）和元數據提取模塊（根據用戶選擇定的元數據數據提取規則將元數據庫中滿足要求的元數據提取到指定文件夾中）

1.3系統功能設計

1.3.1綜合分析

對土地資源“批、供、用、補、查”等信息進行總量、結構、時序、布局的分析，對用地規模、計劃指標使用情況、新增建設用地占用地類，行業用地變化趨勢，違法用地等情況及時做出判斷，為控制用地審批節奏、掌握土地使用方向、服務宏觀調控提供決策支持。我局電子政務平臺已經具有部分綜合分析功能如：土地登記資料分析、電子土地歸戶卡分析、宗地面積匯總、查封宗地分析、宗地發證情況面積分析，這些分析能滿足簡單的分析要求，離綜合信息監管平臺要求的總量、結構、時序、布局的分析還有一定的差距，本期建設將參考、借鑒、補充和完善分析模型來滿足監管平臺的建設要求。

1.3.2批后跟蹤

梳理并建立國土資源業務數據的邏輯關系，建設業務關系模型，制定數據標準和規范，通過各種統計分析模型，實現國土資源“批、供、用、補、查”綜合監管體系，方便各級領導與工作人員及時準確的掌握全市國土資源數據及其動態變化情況，為國土資源宏觀決策提供數據支持。實現對業務前后邏輯關系查詢，根據土地“批、供、用、補、查”各業務數據之間的邏輯關系進行查詢和比對分析，監控土地的批準情況、批后的供應情況、供后的利用情況、閑置情況、占補平衡等，為耕地保護、節約集約利用土地提供服務。

1.3.3比對核查

通過土地的“批、供、用、補、查”等信息以及土地利用現狀、規劃、遙感監測變化圖斑等信息進行比對核查、疊加分析，發現批而未供、供而未用、未批先用、超規劃范圍用地等違法違規用地情況，為執法監察提供線索，為規范土地利用提供服務。如通過批準建設用地與規劃數據比對規劃范圍外批地的情況，批準建設用地與供地的信息比對核查發現未批先供、批而未供等違法情況。我局現有的電子政務平臺中的業務系統已經實現了項目落地化管理，形成了預審成果圖、報批成果圖和供地成果圖，實現綜合信息監管平臺批后跟蹤功能還需要補充土地利用總體規劃圖，通過建立圖形之間的疊加分析方案，發現違法用地情況。有紙質檔案無電子數據部分由業務所在部門收集整理資料提交承建單位進行補錄。

1.3.4通用查詢

為了實現查詢統計的靈活性，系統提供通用查詢功能，用戶可以對各項目的數據項進行任意選擇并設置查詢條件，系統會根據用戶定制的數據項輸出對應的表單。用戶也可以對各指標項進行任意組合，以時間和地域為條件進行綜合統計，輸出對應的表單。

1.3.5輔助審核

實現對土地審批業務中的上報空間范圍進行落圖分析，通過地塊空間范圍與二次土地調查數據成果、土地利用規劃數據、基本農田數據以及違法用地圖斑等圖層進行疊加分析，實現坐標畫圖、地類審核、壓占分析、規劃審查、比對分析等輔助審批功能。

1.3.6監測和預警

在土地綜合監管信息分析系統對數據進行綜合分析、批后跟蹤、比對核查、分析結果處置的基礎上，建立土地監管預警與處置系統，通過研究制定土地監管指標體系，及時對土地供應和開發利用過程中的異常狀況進行預警和分類處置，為管理和決策服務。

2數據共享服務平臺與其他信息系統關系的初步探討

未來兩年內，數字東臺將提上東臺政府工作議程，如何將國土綜合信息監管平臺、電子政務平臺和數字東臺數據共享服務平臺相掛接，充分發揮已有系統的效能，需要建設單位和生產單位深入探討和研究。

2.1數據共享服務平臺與綜合信息監管平臺

在核心數據庫管理系統的基礎上，開發應用服務接口，將地理信息服務、屬性數據查詢與瀏覽、統計與分析、專題圖制作等功能封裝，開發對數據共享服務平臺調用和操作的應用接口，為國土資源綜合信息監管平臺提供數據支撐、應用與服務。

2.2數據共享服務平臺與電子政務平臺

在核心數據庫管理系統的基礎上，開發對綜合信息監管平臺核心數據庫調用和操作的應用接口，為以電子政務平臺為基礎的用地預審、建設用地等多項行政許可事項提供數據支撐、應用與服務。同時電子政務平臺形成的成果數據沉淀到綜合信息監管平臺核心數據庫中。

2.3電子政務平臺、綜合信息監管平臺和數據共享服務平臺

數據共享服務平臺各種應用服務為電子政務平臺和綜合信息監管平臺提供數據支撐、應用與服務，同時電子政務平臺形成的成果數據沉淀到綜合信息監管平臺核心數據庫，這些成果數據再通過服務加載的方式形成綜合監管庫。

3結束語

做好新時期新形勢下國土資源管理工作，國土資源信息化大有可為，應有所為，要進一步加強信息化建設力度，加快信息化建設步伐，深入推進信息化成果應用，全面提升信息化對國土資源事業的服務和保障能力，增強國土資源部門應對復雜形勢和問題的能力。

作者：何永勝錢嫻單位：東臺市國土資源局江蘇省測繪工程院