工程項目資金預算管理措施

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一、工程項目資金預算管理存在的問題

(一)預算編制缺乏彈性和針對性

有效的預算應當適應特定的環境，并且能夠隨著環境的變化而做出相應的調整，但工程項目資金的預算管理卻嚴重缺乏彈性和針對性。新技術、新結構和新材料的不斷涌現，使得越來越多的內容需要進行預算管理，給企業帶來了復雜繁多的工作量和不斷增加的資源消耗。部分企業為了節約預算編制成本，直接沿用以往年度的預算編制，而不管原來的預算項目是否合理，不管當期是否有新的預算項目出現，并且在編制預算時，沒有把未預見的市場和企業內部因素考慮進去，后期也沒有進行相應的調整，使得工程項目的資金預算缺乏適度的彈性，預算與實際的差異越來越大。另外，部分企業引用其他類似企業或類似工程項目的資金預算，沒有根據企業和工程項目的實際情況進行相應的調整，制定的工程項目資金預算不具有針對性，無法滿足企業和工程項目的特定要求。

(二)監督管理力度有待提高

在實施工程項目之前，必須進行可行性和必要性分析，資金預算也需經過科學合理的測算。然而，大多數建筑企業并不具有科學嚴謹編制預算的意識，缺乏對投資金額的控制、建設標準的把握和設計方案的審查，使得資金預算在工程項目實施過程中被隨意地改動，再加上多數企業對工程項目資金預算的重視程度較低，未實施強力的監督控制，使得企業無法識別預算管理中的不足，或者無法及時反饋監督控制信息。工程項目資金預算管理監控機制的不完善，造成企業的財務管理無法充分發揮監督職能，使得工程項目的實際情況愈發偏離預算，企業對工程項目資金預算管理的監控力度有待提高。

(三)預算管理人員素質水平較低

我國現有的工程項目資金預算管理人員，普遍存在著綜合素質低的現象，其主要表現在三個方面：第一，專業知識薄弱。工程項目資金預算管理作為建筑企業經營管理的重要組成部分，是非常復雜的財會業務，需要財會人員夯實的預算管理知識和基本的工程建設知識，但是我國財務管理專業教育的不完善和企業內部培訓學習的缺失，使得預算管理人員知識層面薄弱，結構不完善，缺乏法律和經濟知識，難以處理復雜繁多的工程項目資金預算業務。第二，實踐能力不足。預算管理人員無法獨立果斷地處理工程建設的經濟問題，對工程項目的預控能力和反應能力差，不能靈活地處理工程項目各利益相關者之間的關系，無法適應現代工程造價管理的要求。第三，道德素養不高。工程項目投資金額大、利益集團多、利潤空間大，而相關的監督檢查力度較小，使得工程項目的資金預算管理存在巨大的操縱空間，預算管理人員或出于個人私利，或迫于高層要求，利用職務之便進行違規違法的預算管理。

(四)預算管理處于靜態滯后狀態

為了使工程項目資金預算滿足日益變化的市場環境，我國各地工程造價管理部門定期一些調整系數，但是工程造價信息系統的建立和運用尚未成熟，不能及時地傳遞工程項目資金預算所需信息。同時，我國的工程項目是依靠定額編制預算，無法區分工程項目在不同地點、不同時間的價格差異。另外，我國部分企業的工程項目資金還處于傳統的預算管理狀態，對資金的預算管理限于事前的編制，缺失對預算的追蹤反饋和考核總結，造成工程項目資金預算管理的不完善，使得編制的預算難以執行到位。

(五)缺乏健全的預算考核機制

部分工程項目管理者未能認識到資金預算管理的重要性，或者意識到了預算管理的重要，但沒有真正理解到預算管理與績效管理之間的關系，無法實現預算與績效的有效整合，造成工程項目資金預算管理缺失相應的績效考核機制，使得工程項目資金預算的編制與執行脫節。雖然部分企業建立了相應的預算考核制度，但由于企業乏于執行監督管理，或采取特殊對待原則，工程項目資金的預算考核制度失去權威性和嚴肅性，無法發揮激勵和約束的作用，不利于工程項目預算管理人員的積極性和公平性。

二、工程項目資金預算管理的改進措施

(一)建立符合自身的預算編制系統

彈性和針對性是有效執行預算管理的前提，是預算系統的基本特征。因此，應當建立符合自身的彈性預算編制系統，提高工程項目資金預算的針對性和靈活性。在編制工程項目資金預算時，綜合采用零基預算、彈性預算和滾動預算，剔除不合理的預算項目，合理添加新的預算內容，充分考慮未來市場變化和工程項目變化，縮小不確定性因素的影響范圍；根據工程項目的建設期和其他因素，合理縮短資金預算的時間間隔，編制年度預算、季度預算或月度預算，制定具有靈活性的工程項目資金預算?？紤]建筑企業的性質、規模、環境等因素，結合工程項目的地理、時間、用途等，編制適應建筑企業和工程項目的資金預算，提高工程項目資金預算管理的針對性。

(二)加強工程項目資金的預算監控

監督管理是工程項目資金管理的重要保障，是資金安全性和透明性的有效保證，應當加大工程項目資金預算管理的監管力度，提高企業對預算管理的監督職能。首先，提高工程項目管理者對資金預算的重視程度，培養科學合理測算工程項目資金預算的意識，大力宣傳資金預算管理的重要性。其次，建立完整的監督管理制度，明確各執行部門的監督權力和義務，規范工程項目的監督管理工作，引導工程項目資金預算的監督檢查。最后，建立工程項目監督檢查委員會，由各利益相關者委派人員共同監督工程項目的資金預算，強化財政局、稅務局、審計局對工程項目資金預算的監督管理，從企業內外部共同加大對工程項目資金預算的監督檢查。

(三)不斷提高預算人員整體素質

一方面，完善財務管理的專業教育，加大管理者對預算管理人員的重視，提供培訓學習機會和職業生涯規劃，提高工程項目財會人員的預算管理水平，豐富專業知識結構。另一方面，建立工程項目資金預算管理案例庫，為預算人員提供實踐指導，一定條件下，可以聘請外部專家指導預算人員的管理工作，提高預算人員對工程建設經濟問題的處理能力和對工程項目的預控能力，豐富預算人員的實踐經驗，使其能夠不斷適應現代化的工程造價管理。同時，還應大力宣傳法律法規，培養工程項目資金預算人員的法律意識，提高預算人員的道德修養，杜絕違法亂紀行為的發生。

(四)實行動態全過程預算管理

在預算編制階段，加快工程造價信息系統的建設和運用，及時傳遞工程項目資金預算管理所需信息，消除機械、技術、人力等造價差異，逐漸趨近國際化的實物法預算；先自上而下細化預算總目標，再自下而上匯總預算子目標，全員參與工程項目資金的預算管理，加大企業對預算管理的重視。在預算執行階段，根據工程項目的實際情況，進行合理的季度調整、半年度調整或年度調整，深入分析實際情況與資金預算的差異原因，并及時進行追蹤反饋；對工程項目資金預算的執行不能僅限于數字的實現，應關注整個預算執行過程，注重資金支出和工程進度的配比，杜絕后期資金短缺、超預算現象的出現。在預算考核階段，對預算執行情況進行綜合考核，并開展總結會議，分享成功經驗，總結失敗不足，為以后的工程項目資金預算管理提供經驗教訓。

(五)建立全面的預算考核制度

績效考核能夠有效地引導行為與目標的一致，對預算人員起到激勵和約束的作用，應當建立全面的預算考核制度，對工程項目資金預算管理進行公正的評價。采用財務指標和非財務指標相結合的綜合考評指標，財務指標包括毛利率、凈利潤、現金流量等，因其與經營業績直接掛鉤、容易獲取。一般以財務指標為主，適當地輔以客戶滿意度、創新力等非財務指標，制定符合工程項目資金預算的績效考核指標。建立獎懲制度，對表現優秀的預算管理人員進行一定的獎勵，而對表現不佳者進行一定的懲罰，獎罰可以采取多種方式結合的形式，例如獎金或罰金、升職或降職、代金券、外出旅游等，這樣的獎懲方式能夠更好地激勵和約束預算管理人員的行為?？傊?，加強工程項目資金預算管理的改革和完善，提高工程項目資金的透明度，是協調和貫徹工程建設的有效途徑，是工程項目資金預算管理事業發展的重大動力。把改革和完善工程項目資金預算管理作為立足點，加強預算管理的彈性建設、動態實施、監督控制、人員素質和績效考核，保證工程項目資金的安全性、有效性和公開性，為工程建設營造一個健康的財務預算氛圍。限于作者理論和實務的局限，所探討的工程項目資金預算管理的問題和建議難免有所偏頗，希望能夠對相關的企業有所幫助。

作者:馮蓉 單位:廈門貴信工程管理有限公司