公路養護事業單位財務預算管理措施

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一、公路養護事業單位財務預算存在的問題

(一)計劃編制和執行部門缺乏有機聯系，機構設置需要整合

因為受行政體制的影響，預算編制部門、預算執行部門之間缺乏有效的溝通。公路養護事業單位沒有依據財務部門的實際數據，編制的預算與實際脫節，預算執行難度很大。

(二)預算編制不切合實際，編制方法不盡合理

現行預算編制基本采用增量預算法,這種預算編制方法只在原基數上進行累加,方法簡單而程式化,沒有考慮預算與實際支出的差異及其原因，預算編制不切合實際。

(三)預算內容粗放，預算科目使用不準確

公路養護單位在編制預算時，預算內容粗放，對本單位內部下一年度資金的真實要求和使用計劃不詳實，且預算編制人員往往是專業技術人員，對財務知識相對匱乏，對會計科目和預算科目不夠了解，編制的預算內容與預算科目出入較大。

(四)預算編制與財務執行存在差異，預算約束力不強

實行部門預算以來，很多單位沒有按要求加強預算支出管理，實際支出沒有有效控制，對預算資金仍按照以往的經驗和習慣使用，支出比較隨意，造成部門預算執行與實際支出不符合，預算約束力不強。

(五)預算下達不夠及時，預算執行受到制約

事業單位的財政預算一般是由財政部門在上一年編制并在年初下達，但預算層層分解后再逐級下達執行，在到達基層單位時，時間基本是過了大半年，預算下達不及時經常引起資金困難和工作滯后，預算執行受到嚴重制約，對養護維修工程的進度造成了直接影響。

二、公路養護事業單位完善財務預算管理的措施

(一)職能機構設置逐步趨于完善，內部溝通與協調逐步得到加強

在機構設置上，公路養護單位要改變原有的設置理念，在全面考慮本單位實際狀況的前提下，在預算編制設置與執行機構的設置上充分全衡二者的關系，加強二者的聯系，將單位預算編制部門、預算執行部門進行合并，使預算部門做出的預算項目都能依據財務數據，有利于預算的實際執行。

(二)積極推行“零基預算”編制方法，科學合理編制預算

公路養護單位在編制年度預算時,要打破原來的預算編制方法，采用零基預算的編制法,改變以往以上年預算為基數進行當年財政支出項目預算的編制,按基本支出經費和專項支出經費兩部分重新編制；基本支出經費按人員數定額核定,專項支出經費根據各專項項目需要逐項核定，其中材料費要充分考慮當前材料市場的價格因素，特別是主要材料的價格。

(三)準確使用預算項目，細化預算編制內容

在編制預算時，公路養護單位要明確預算編制科目、會計核算科目之間的區別和聯系，并對預算科目進行分解細化，與會計核算科目建立一一對應關系，以此來細化預算編制的內容，從而使預算項目可以真實的映本單位的實際收支狀況。

(四)建立預算責任約束，保證預算的執行

公路養護單位的預算方案經上級批復以后，一定要按照已批復的預算方案來執行，同時，還要對預算執行結果進行跟蹤評估,對未全面執行預算的,要分清責任，是預算編制地責任，還是預算執行的責任,必要時要依法追究相關單位與個人的工作責任，以此來加強預算在單位執行過程中的責任意識、效率意識。

(五)建立健全監管體系，保證預算方案的時效性

在外部進行審計監督的同時，公路養護資金要高度重視日常監管工作，不斷完善內控制度的建立，加大對預算編制、預算執行等工作的力度，不斷促進公路養護單位財務管理水平的提高，確保預算方案的及時準確和嚴格執行。

(六)提高預算人員的綜合素質，為預算管理打好基礎

一是要提高會計人員的道德素質，嚴格執行會計準則，增強會計人員的責任感;二是要重視財務人員培訓，學習新出臺、新頒布的相關財經法規制度，及時做到知識更新;三是要學習好基礎理論和加強電算化知識，而且能在實踐中理論聯系實際，并熟練掌握運用和得心應手操作。公路養護單位作為公益性事業單位，財務預算管理是其財務管理工作的一項重要內容，只有進一步深化部門預算改革，完善預算管理制度，才能提高資金的使用效益與效率，使公路養護事業單位的預算管理工作步入新臺階。

作者:靳彥斌 單位:甘肅省蘭州公路管理局高等級公路養護管理中心