農業科學事業單位預算管理初探

導語：農業科學事業單位預算管理初探一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著國家事業單位分類改革和公共財政體制改革的不斷深化，對科學事業單位資金管理的科學化和精細化要求越來越高。實行全面預算管理有利于預算工作為單位目標服務，為促進科學事業單位可持續發展提供有效途徑。文章分析了農業科學事業單位實行全面預算管理存在的問題，提出了建立全員參與機制、加強預算執行與監督內部控制、建立完善的財務預算管理制度等加強全面預算管理的對策，以期推動農業科學事業單位依法理財、科學理財。

關鍵詞：農業；科學事業單位；全面預算管理；存在的問題；對策

農業科學事業單位全面預算管理是未來一定時期內科研、開發、經營等各方面的收入支出的總體計劃，是把一個單位的發展目標轉化為各部門、各崗位以至個人的具體行為目標，從而保證單位總體目標得以順利實現的管理過程[1]，其核心是資金管理[2]。文章將以農業科學事業單位的資金管理為重點，分析探討加強全面預算管理的有關問題。

1全面預算管理的應用

全面預算管理是企業內部控制的一種方法。作為實現企業目標的重要手段之一，已經在企業中得到廣泛應用，并日臻成熟與完善[2]。全面預算管理需要充分的雙向溝通以及所有部門的參與，真正的全面預算管理要做到：事前有計劃，事中有控制，事后能考評、追溯[3]。由于農業科學事業單位的經濟活動特點是以科學研究與科研應用開發為主，沒有大規模的生產銷售活動，因此，實行全面預算管理的農業科學事業單位還較少，但是相關的研究與探討一直持續不斷。全面預算管理已被各種組織管理實踐證明，是一種行之有效的管理方法[4]。隨著國家對部門預算編制與審計的要求越來越嚴格，作為籌集、分配、運用、控制資金的依據，迫切需要科學事業單位從原來的“重核算，輕管理”，轉變為運用科學手段進行財務管理，實施全面預算管理，完善預算管理的各個環節，做好資金管理工作，在保證公共服務的同時，提高競爭能力，實現自我發展。

2全面預算管理在農業科學事業單位應用中存在的問題

2.1對全面預算編制不夠重視

事業單位管理人員對于全面預算編制認識不足，對全面預算管理的作用認識不明確，普遍認為預算編制只是財務部門的任務，積極參與的意識不強。對于一個單位而言，調動內部所有部門共同編制預算有一定的難度，普遍存在以應付態度完成預算編制的現象。

2.2預算編制的完整性不夠

全面預算管理具有“全面性、全員性、全程性、目標性、指令性”的特點[5]。綜合農業科學事業單位預算編制情況來看，預算編制內容不夠完整，僅停留在財務成本支出、單位收入及科研支出等方面，沒有涉及現金流量及資本性支出等預算內容[6]。對資金預算以外的資產，如固定資產并無有效的管理，導致預算編制缺乏科學性和合理性[7]。

2.3預算編制與財務管理結合不緊密

科學事業單位一般從事科研教學等研究性的工作，大多數屬于社會公益性組織，其資金來源是政府的財政撥款，只有國家財政在撥款上給予保障，科學事業單位才能真正履行好公益性職責。但由于各單位預算編制經驗不足，財政部門審批預算時又往往會在單位預算基礎上進行削減，導致最后確定的預算不能滿足單位需要。這種主觀上改變預算的做法，導致預算編制與預算執行、決算編制都未能匹配，有的農業科學事業單位資金預算和資金使用無法對應，挪占預算資金現象時有發生[7]。

2.4預算執行缺乏完整、規范、有序的管理體系

財務預算管理的機制不夠健全，管理制度不夠完善，缺乏完整、規范、有序的財務預算審批程序[8]。很多事業單位常常會出現在年底為了達到預算目的而突擊花錢的現象，這都是因為未能建立起完整的全面預算管理體系，導致預算執行的隨意性很高，全面預算管理工作執行力度不夠，預算管理作用難以發揮，預算工作松散，執行比較隨意。

2.5預算執行監督力度不大

一方面，由于農業科學事業單位缺少專業方面的人員，對預算的執行情況無法進行全面監管；另一方面，沒有將預算執行情況納入考核內容，在預算項目結束后，沒有對預算的執行情況進行科學分析、控制、考核評價，使得預算原有的職能弱化，預算執行時缺少約束力。

3加強全面預算管理的對策

3.1建立全員參與機制

科學事業單位的領導層應改變傳統滯后的財務預算管理觀念和模式，在單位內部營造良好的預算管理和控制的企業文化氛圍[9]，建立預算編制委員會，由單位的主管領導牽頭，財務部門、業務部門共同參與編制[2]，項目負責人、科技管理部門或財務部門與課題負責人積極配合，依據目標相關、政策相符、經濟合理的原則編制課題預算，包括經費來源預算和經費支出預算[10]，確保預算編制與實際情況相吻合，提高預算編制的合理性和科學性。

3.2加強預算執行與監督內部控制

以科學事業單位的實際情況為依據，對財務資金進行全面控制、統一分配、集中統籌，全面執行財務預算管理控制，確保單位各項經濟活動的正常開展，避免預算超支現象[6]。加強財務預算管理的綜合控制，在保證財政資金完整安全的前提下，以部門預算管理為基礎，綜合分析各部門預算編制、預算執行（含預算調整）與財務決算情況，通過平衡部門預算和單位經費的使用需求，進行內部二次預算，提高預算執行的準確度。另外，要建立預算計劃與實際預算執行出現偏差預警制度，實時監控預算的全過程，及時修正預算中出現的偏差，提高財政預算資金的安全性與使用效益。

3.3建立完善的財務預算管理制度

要建立全面預算管理體系，就必須建立完善的財務預算制度，包括財務預算管理制度、財務預算審批程序、財務預算執行情況分析、考核制度、預算績效制度等，這是實施全面預算管理的保障。既有利于規范財務預算管理活動，指導財務預算管理的實施并控制經濟活動全過程，又有利于科學事業單位財務預算管理控制，管理制度約束和監督、檢查、考核有機結合，從而保證經濟資源得到充分利用，單位管理水平不斷提高，進而促進科學事業的發展[11]。

3.4建立健全預算管理隊伍

目前，科學事業單位預算普遍由財務部門組織編制和監控執行，給財務人員帶來了巨大的工作壓力，但財務人員不能等同于預算編制人員。由于全面預算管理要求更加全面、細致，需要更加專業人員的參與，因此，各單位應在財務人員的基礎上，充分完善預算管理人才隊伍，定期對預算人員進行專業培訓，以保證預算的編制質量。同時，要加強信息化建設，利用信息網絡技術手段，對預算實現實時控制，減輕預算管理人員負擔，提高預算管理水平和效率。

作者:李雪芹 單位:農業部規劃設計研究院

參考文獻:

[1]吳艷.淺論科學事業單位的預算管理[J].現代經濟信息，2012（14）：152-153

[2]楊赟.淺析科學事業單位全面預算管理[J].中國國土資源經濟，2010（3）：51-53

[3]朱靖，邱巧根.科研事業單位全面預算管理與績效工資考核的關聯思考——以上海市農業科學院為例[J].上海農業學報，2015，31（3）：133-135

[4]蔣東權.事業單位全面預算管理的探討[J].行政事業資產與財務，2012（14）：161-162

[5]雷洋.事業單位全面預算管理的執行和分析[J].財經界（學術版），2009（12）：85-86

[6]王賓.強化科學事業單位財務預算管理和控制的初探[J].財經界（學術版），2014（19）：157

[7]王鵬.農業科研事業單位財務管理中問題研究[D].北京：中國農業科學院，2012

[8]李素琴.強化科學事業單位財務預算管理和控制的探討[J].經濟研究導刊，2009（33）：71-72

[9]劉靜.強化科學事業單位財務預算管理和控制的研究[J].商，2015（6）：159

[10]袁瑞君.新形勢下基礎性科學事業單位預算管理的實踐探討[J].中國基礎科學，2011（1）：50-52

[11]陳文虹.創新農業科研單位財務管理機制途徑初探[J].農業科技管理，2008（6）：51-53