地質勘查預算管理問題及對策

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一、地質勘查項目預算管理概述

地質勘查項目經費預算按照真實、合法、經濟合理的原則，以項目技術方案為基礎，依據國家財經法規和部、局相關規定與標準科學編制，沒有定額標準要說明參照的市場價格。項目承擔單位對項目預算管理要統一領導和協調，認真組織地質技術、設備、財務等相關管理部門，相互協作，與項目承擔處室（項目組）共同完成項目預算編制工作。工作項目按照特點分為甲類和乙類項目，甲類項目是指野外工作量實施為主體的調查評價項目，乙類項目是指野外工作量相對較少經綜合研究為主要手段開展完成的項目。地質勘查項目經費預算應以項目總體目標、任務、實施年限、各項實物工作量總投入、綜合研究任務、預期成果等主要技術指標確定為前提，并通過工作項目設置與承擔單位確定，將總體任務與工作量按實施年度分解落實到各個工作項目的基礎上進行編制。

二、地質勘查項目預算存在的問題

（一）預算編制技術方面問題。1、地質預算很難做到非常準確地質工作具有很大復雜性和風險性，因此項目預算也有一定的難度，項目預算編制很難做到非常準確，實際執行與預算標準也有很大的出入。一般來說，一個項目的立項工作都很緊張，而留給預算人員的時間就更為緊張，和技術人員的溝通往往不夠；再加上立項階段的技術工作相對來說比較粗，工作信息的提供較模糊，預算工作就很難做到準確。在預算階段就算得少了會使項目組難以達到相應的工作量要求。但算得多了又會造成資金浪費或?？铍y以專用。這個度也很難掌握。2、預算編制的基礎資料不夠完善近年來，隨著國家對地質行業的重視，地質工作條件得以很大改善，投入大量資金引進各種先進儀器設備。但由于在不斷改善的過程中引入了新的方法和理論，導致現有的預算標準跟不上新的形勢，遠遠不能滿足當前地質工作的實際需要，特別是在一些更新較快的工作手段上尤為突出。使得預算編制與技術設計不能完美地結合，給預算工作帶來很大不便。（二）預算編制人員方面問題。1、分設預算和財務核算崗位，各司其職，各有標準目前許多地勘單位會計核算與預算管理是分設的，而由于項目復雜，財務人員大多都在繁瑣的報賬，記賬，報表及各項檢查工作中疲于奔命，預算人員不了解會計核算過程，而會計人員也缺乏對預算的認識，造成對預算的執行管理做不到合理控制。2、與技術人員缺乏必要溝通地質預算多由項目技術人員提供野外工作量，由財務人員按照規定的定額標準進行編制，在這過程中，由于財務人員不熟悉地質工作，地質人員也不熟悉財務標準，如果工作中缺乏必要的溝通和協調，很容易造成預算工作流于形式，不能很好的反應項目工作。（三）預算執行和資金使用方面問題。由于我省地勘單位主要以從事地質市場項目和商業性地勘項目為主業，對承接的中央、省級等財政專項項目在預算資金使用不夠規范，導致資金不必要的浪費，并在辦理項目竣工審計和經費使用報告過程中發現不少的問題。如（1）將企業編制的人員工資納入預算申報，存在多申請財政資金；（2）預算執行方面問題：挪用財政專項資金，用于支付橫項項目費用（如：自主礦權項目鉆探費）；擴大預算開支范圍；人員經費超預算支出；無預算列支；超預算開支人員費、勞保費、材料費、委托業務費；在項目中列支不屬于項目承擔的公務用車費用。（3）未經批準自行調劑使用預算資金。（4）發放各種獎金以項目設計、野外驗收、成果報告獎、業務會議、業務培訓等業務活動中向本單位人員發放勞務費或者專家費；委托單位人員在委托項目的專家評審會上領取專家費；發放勞務費未代扣代繳個人所得稅；超標準發放評審費。（5）存在假發票，發票蓋單單位與購買單位不一致的情況，過期發票，發票抬頭為個人的發票；跨期入賬；原始附件不全，用借款單做支出。（6）合同管理，應簽訂合同未簽訂，報銷大額材料，測試費、租車等未簽訂合同；簽訂外協合同的單位與開票單位名稱不一致；（7）委托外協變更委托業務單位，未按項目預算執行委托業務；沒有實施委托招標程序，直接委托；槽探鉆探等工程發包無資質的個人承擔現象。

三、改進地勘項目預算管理的相關對策

（一）建立完善地勘項目預算管理制度。在地質勘查項目預算中，其承擔在制作預算編制的方法時必須根據單位的實際情況進行選擇，采用合理科學的方式對預算進行編制，對預算過程中的科學性與合理性關注到位。此外，在對預算進行審批時必須保持透明公平公開的制度進行，在每個單位中都建立一個預算管理小組，在審核預算時需要根據單位的發展方向出發，以此當作審核的立足點，其指標的確定原則與計算方法是否與地質勘查項目預算制度的規定相符，這需要通過答辯討論以及提問的方式進行，其結果則由預算小組決定，嚴格掌控審批條件。在通過地質項目預算編制之后，還要根據預算對其資金進行使用，并且強化地質項目預算在執行中的監督力度。（二）建立健全地質項目管理制度。在地質項目管理過程中可采用‘兩級三崗’的責任制度，其中‘兩級’主要是指單位的決策執行人員與管理人員，而‘三崗’則是指地勘單位的財務負責人、項目負責人以及單位負責人。對于地勘單位的主要負責人員必須提高其責任意識，并且履行自身需承擔的義務。首先，要對地勘單位崗位的主要責任制度創建完善，再制定相應的項目管理制度；其次要對整個項目管理的基本制度執行下去；最后，地勘單位負責人員要全力監督其崗位的落實情況。對于每一個崗位都要做出明確的分工，共同合作。地質項目的主要負責從通常掌控其項目的展開情況，一般包括地質項目資金支出明細以及核算與監督支出情況，在確?；藷o誤后可進行簽字驗收。對于地質項目單位的財務人員來說必須全程參與到項目預算的編制工作中，使項目預算在執行與財務支出的過程能完整銜接，以此來確保項目的審核質量。保持地質項目的初審制度，在整個初審工作人員當中必須加入財務管理人員，并對其提出相應的審核意見。（三）完善培訓制度，加強部門間溝通。地質預算工作具有復雜性，需要一批會技術，懂經濟的綜合性預算人員，這就需要在現有基礎上對從事預算的人員進行培訓，這個周期不一定要很長，但一定要堅持，這種培訓制度可分為幾個層次，首先是只有取得預算資格的人員才可以從事這項工作，其次是在現有的預算人員基礎上對地質項目工作和財務預算知識進行系統培訓，形成具有會技術，懂經濟的綜合性高級預算人員。同時，要盡可能讓財務人員深入地質工作現場，對地質工作手段了然，對野外工作熟悉，才能不閉門造車。預算編制是一個綜合性很強的工作，一個人，一個部門是無法完成的，這就需要各部門溝通協調，單位要組織技術，設備，財務等相關部門相互合作，技術人員合理設計工作量，設備人員根據需要配備相應設備，預算編制人員準確運用預算標準，全員參與到各個環節，尤其對工作手段要全面了解，對設備情況要心中有數，才能很好地完成地質預算工作。（四）完善內部控制，加強預算專項資金管理。健全單位內部控制體系，有針對性地研究、分析和解決財務管理中的實際問題，專項資金要定期進行內部審計，重點檢查專項資金管理和使用情況，其二是財務制度建設及執行情況，進一步規范財務行為，提高財務管理水平。確保專項資金的安全性。針對這些問題應采取應對措施如下。1、委托業務費管理。應單獨編制委托業務工作方案，承擔單位在項目設計編制時需及時反映外協工作，在項目實施過程中向主管單位審批。單項委托業務費達到政府采購限額標準及以上的，需按照政府采購法和招投標法管理規定執行。2、合同管理。在合同訂立過程中，單位內部需建立完善的經濟責任制對合同簽訂、履行、終結等全過程進行監督和考核。同時建立合同評審會簽制，由總工辦、財務部門、審計部門等從各部門角度出發，逐一審查依法待簽的合同，合同管理部門備案。3、雇工勞務費管理。野外雇工勞務費支出一直是地勘預算經費管理的重點，建議規范如下，咨詢勞務費支出依據必須充分，勞務費發放表必須據實編制，根據實際出勤情況進行考勤和編表，勞動人事部門、財務部門參與審核，發放時統一通過銀行轉賬并且代扣代繳個人所得稅，一律不得支付現金，勞務費安排支付時，還需附雇工人員身份證復印件、勞務協議等作為支付依據，從而規范地勘項目雇工勞務費的支出。4、項目全員參與資金管理。建立健全項目預算資金管理體系，形成全員、全過程預算控制，將預算資金使用和管理指標分解項目組全體人員。預算資金管理不僅僅是項目財務人員的職責，它需要項目技術人員共同參與。財務人員和項目技術人員需要通力配合，為項目資金的內部劃撥與項目完成進度保持一致，需要財務部門和項目負責人保持定期溝通，項目組及時上報財務部門按按項目和工作手段填制進度項目報表，便于財務部門便于財務人員及時掌握項目任務書、設計方案書、經費預算、項目進度，主要工作手段驗收單等有關數據，以此核定項目實施部門完成的產值工作量，確定各階段項目資金支付額度，并及時核對資金支付與項目進度的合理性，防止專項資金被擠占、挪用。項目組在完成下達任務的同時，務必把項目資金執行好，從而使項目工作生產進度與經費預算相匹配。

總之，預算管理是地勘行業一項重要的內容，本文在提出預算管理現狀和分析原因的基礎上，提出了建立完善地質項目預算管理制度、建立健全地質項目管理制度、完善培訓制度，加強部門間溝通完善內部控制，強化資金監管等，希望能夠完善良好的地質勘查項目預算機制，從而促進地勘單位經濟健康、可持續發展。

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作者:葉宏峰 單位:浙江省第十一地質大隊