財政局預算管理問題及對策

導語：財政局預算管理問題及對策一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:地方財政局是履行我國政府服務和監管職能的重要部門，因而，財政局的管理水平將直接影響到地區經濟的發展。伴隨著體制改革逐步深化，我國地方財政局也面臨著改革與發展等多方面的問題。在財政局的日常運行過程中，要想實現財政資金的安全管理，就必須要重視預算管理工具的應用成效，減少不必要的資產流失和資金浪費問題，保證單位的社會效益。

關鍵詞:財政局;預算管理;問題;對策

一、財政局預算管理實施過程中存在的問題分析

近年來，在預算管理相關政策的切實執行下，我國大部分機關事業單位都已經建立了基礎性的預算管理框架體系。但在實際執行過程中也暴露出一些問題，主要表現在以下幾個方面。從預算編制環節來說，其一，財政局的收入預算編制內容不夠完善。部分財政局沒有及時將預算結余資金納入部門預算編制當中，專項支付或轉移支付等環節缺乏預算監管，且單位經營收入、資產變現、租賃收入等管理不規范，預算體系外存在游離和沉淀資金;其二，財政局的支出預算編制結構不夠合理。沒有調減一般性支出，深入優化支出結構，將環保、教育等方面的預算支出比例提高，造成用于民生項目的預算資金不充足，影響預算資金使用效果;其三，預算編制方案選擇不當。為了縮短預算編制流程，部分財政局會采用增量預算法開展預算編制工作，按慣例繼續安排有時效性的項目等，沒有與時俱進，造成資金浪費;同時以上一期為基數，沒在考慮本期資金實際需求，造成項目資金超支或結余過大。從預算執行環節來說，其一，財政局預算執行與預算目標差異性較大，由于預算支出約束力度薄弱，無法有效控制預算追加環節，預算調整及變更缺乏相應的控制程序。甚至部分單位的資金支出與預算方案脫節，公共經費開支過大，造成預算管理工作流于形式;其二，單位的預算結轉規模較大，部分項目因執行延期等問題使得賬戶結轉規模較大，嚴重影響了財政局的預算執行率。從預算監管環節來說，其一，單位缺乏較為完善的預算績效考評體系，即沒有針對具體的項目開展效益評估與考核工作，進而影響了預算管理實施成效;其二，預算管理缺乏透明度，單位雖然依據財政公示制度對部分財政信息進行了披露和公開，但大量的項目支出情況及資金使用流程無法達到完全透明化，進而造成了財政資金濫用問題。

二、財政局優化預算管理體系的相應策略

(一)健全財政預算管理制度。從財政局的管理人員來說，應當充分意識到外部經濟環境并不是一成不變的，單位不能長期采用單一化的預算管理模板來支持預算工作，例如:優化信息采集過程，要突出信息數據的時效性特征，及時聯系外部市場環境獲取第一手資料，并結合內部管理情況編制動態的經濟環境變化趨勢圖。通過不斷調整和改進預算工作，保證財政局預算管理工作與實際情況的一致性。另一方面，以資金收支的規范性和資產管理的安全性作為預算管理制度的核心內容，在相關政策的輔助下，嚴格單位資金的流通、運轉以及使用等基本流程，保證本期支出與實際支出的匹配性，優化財政局債務結構;同時，要求財政局的預算報告不僅要體現資金收支狀況，還要明確單位固定資產的折舊及價值情況，實現財政收支情況的公開管理，也能夠提高納稅人的服務滿意度。(二)不斷改進預算編制環節。財政局在開展預算編制工作的過程中，應當嚴格遵循完整性原則、收支平衡原則、適度從緊原則以及績效管理原則，即:財政部門及相關行政事業單位的各項財政資金收支應當全部納入預算編制當中，開展統一核算和統籌計劃;預算編制要符合“以收定支”的規律，避免赤字預算給單位帶來繁重的資金壓力;在保證財政局正常運轉的基礎上，積極履行民生服務職能，嚴格控制一般性支出、可省略支出，并進一步壓縮“三公經費”支出，提升財政資金的使用效率;以預算績效管理作為預算編制方案的導向環節，形成預算閉環管理體系。其次，明確財政局預算編制的具體內容，包括財政撥款收入、上級補助收入、單位運營收入、附屬單位上繳收入、上年結轉結余、基本支出、項目支出、經營支出、補助支出、上繳上級支出等。在預算編制過程中要嚴格遵循“三上三下”的編制流程，及時更新單位機構人員編制、組織變化等情況，并細化預算項目及資金具體使用情況，尤其是專項資金和轉移交付等環節，保證預算編制與實際的符合性。最后，采取多元化的預算編制方式，在增量預算法應用的基礎上將零基預算、滾動預算等方法應用到預算編制環節當中，以保證預算編制的科學性。(三)強化預算執行過程。預算執行率較低是目前財政局預算管理工作實施過程中最大的問題，針對這一問題，財政局必須要加強監管力度，保證預算編制內容能夠落實到實際工作當中。首先，在預算執行之前，財政局應當在前期做好預算資金安排工作，例如:基于市場調研結果對投招標程序進行嚴格執行，加強驗收和決算環節的監管。同時，財政局要對財政資金的支出程序和使用防線進行嚴格審核，任何預算變更或調整行為必須要經過申報審批以后才能執行，并將預算執行責任細化到相關部門的責任人層面上，以實現對每一筆財政資金使用過程的實時監督。此外，增加暫付款程序的管理和約束，壓縮掛賬規模，保證單位財務信息與資金存量賬實一致。其次，在強化預算管理權威性和嚴肅性的基礎上，要求各職能部門除非政策因素，任何人不得輕易調整預算方案;同級單位調整預算則必須要提交人大進行審議通過，在法律程序的支持下開展預算調整工作，嚴格預算申報考核制度;建立有效的預算分析制度，即針對預算執行過程開展階段性的分析工作，了解預算各單位的預算執行進度及資金使用情況，建立動態化的預算監督體系，并依據預算報告改進相關管理制度和執行措施，提升單位整體的預算執行成效。最后，嚴格獎懲機制和問責機制，單位審計部門要針對工作中存在的問題督促相關部門進行整改，如有違規且不整改的部門，則采用回收資金指標的方式對相關負責人進行懲處問責;同時，對于預算執行過程中存在的違規行為，則應當及時移交到法辦部門。(四)建立透明化的預算監督體系。財政局要樹立全員監督的預算管理理念，即充分發揮外部監督作用，以群眾監督作為主要形式，讓廣大社會機構、第三方會計機構、上級管理部門等參與到預算監督工作中;建立有效的員工反饋機制和有獎舉報機制，調動內部人員對預算執行及財政資金使用過程的監督，避免管理層人員濫用權力;以群眾聽證會、財政信息網絡公示等方式接受基層人員群眾的監督，給予群眾對財政局人員的問責權利，實現預算全員監督。此外，發揮人大監督功能，借助現代信息技術依法推進預算互聯網監督，以公共預算、政府基金預算、國有資本經營預算以及社會保險基金預算等作為主要監督內容，在人大的監督下統一部署各項預算工作，也能夠提高人大預算審查的有效性。發揮預算績效管理工具的作用，對項目開展、服務活動以及投資決策等環節制定相應的定性定量指標，全面考核單位每一項經濟支出的效益性，并編制考核報告，聯動獎懲機制，保證預算管理執行的有效性。

三、結語

綜上所述，財政局開展預算管理工作，既是為了提升財政資金的使用效率，也是為了推動當地的經濟發展。因此，財政局應當明確自身的管理職能，通過對預算管理制度、預算內容編制、預算執行控制以及預算監督管理等環節的改進和優化，逐步建立完善的預算管理體系，更好地適應外部經濟環境變化。

參考文獻:

［1］邢茜．新形勢下地方財政局如何提高會計預算管理能力探討［J］．現代經濟信息，2019(15)．

［2］陳志強．規范鄉鎮財政預算管理的思考［J］．經貿實踐，2018(2):268－269．

［3］葉生英．探索財政局預算管理現狀分析及其措施［J］．中國商貿，2016(24):85－86．

作者:林曉苗 單位:龍港市財政局