煤礦安全改造預算管理過程淺析

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摘要:隨著宏觀調控的不斷加強，國家逐年加大了對煤礦企業安全生產的財政支持力度，并配套出臺了一系列管理制度，以加強對煤礦安全改造項目建設的規范管理。而煤礦企業在使用財政補助資金進行煤礦安全改造過程中也出現了一些問題。主要通過對煤礦安全改造中央預算內投資項目申報和建設管理方面展開討論。

關鍵詞:煤礦安全改造;中央預算內投資項目

1項目概述

中央預算內投資項目是指1998年以來中央政府為實現擴大內需、調整結構、加強宏觀調控，國家預算擴大安排的用于基礎設施建設等方面的專項投資，這些投資通過發行國債籌措。在煤礦安全領域，為進一步加強煤礦安全改造工作，提高煤礦安全生產保障能力，促進煤礦安全生產形勢持續穩定好轉，國家長期安排有中央預算內投資用于支持煤礦安全改造和重大災害治理示范工程建設，以及與煤礦生產直接相關的安全技術改造、安全裝備升級、高危崗位智能裝備替代推廣等項目。煤礦安全投入本著“企業負責、政府支持”的原則，多渠道籌集資金。以煤礦企業自有資金、銀行貸款為主，國家和地方政府給予適當補助。中央預算內資金比例不超過項目總投資的30%;地方政府給予的資金補助比例一般不低于項目總投資的5%，并應與中央預算內投資同步到位。一般項目實施周期為1年。為了加強煤礦安全改造項目建設管理資金和中央預算內資金規范使用，國家陸續出臺了一系列管理制度，比如《政府投資條例》(國令第712號)、《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》(國家發改委令第45號)、《煤礦安全改造項目管理暫行辦法》(發改能源〔2007〕2256號)、《中央預算內投資監督管理暫行辦法》(發改投資〔2015〕525號)、《中央預算內投資項目日常監管實施辦法(試行)》(發改稽查規〔2017〕2276號)、《國家發展改革委關于進一步規范打捆切塊項目中央預算內投資計劃管理的通知》(發改投資〔2017〕1897號)、《煤礦安全改造中央預算內投資專項管理辦法》(發改能源規〔2020〕23號)等。經過多年的運作，煤礦安全改造中央預算內投資項目有了一套成熟完整的申報、備案、評審、批復、資金專戶管理、招標、建設、竣工驗收等流程，很好地推進了中央預算內煤礦安全改造資金在基層煤業公司的規范應用，在消除基層礦井安全隱患，提高安全條件方面起到較好作用。以河南能源義煤公司為例，2015－2020年，義煤公司成功申報和獲批煤礦安全改造項目中央預算內資金34885萬元，持續5年安全0事故的好成績。

2國家對煤礦安全改造項目申報和建設過程的管理

以河南能源義煤公司2019年煤礦安全改造項目為例。2018年7月，國家能源局下達《關于提供2019年煤礦安全改造中央預算內投資計劃需求的通知》，要求各省提出2019年度中央預算內投資需求。7月15日，河南省發改委召開煤礦安全改造專題會議，要求省內各煤業公司按照《煤礦安全改造“十三五”規劃》內容，申報煤礦安全改造項目，并與中赟國際工程有限公司共同研究編制2019年度煤礦安全改造項目建設方案。2018年8月，國家下發《關于組織申報2019年煤礦安全改造中央預算內投資計劃的通知》(發改辦能源〔2018〕1035號)文件，要求各省組織2019年度煤礦安全改造項目申報工作。同時，河南省發改委轉發該文件要求省內各煤業公司根據文件精神組織申報2019年度煤礦安全改造項目。9月初，義煤公司與中赟國際工程有限公司按照文件要求，共同編制完成義煤公司2019年度煤礦安全改造項目建設方案初稿，逐級上報河南省發改委、國家發改委能源局。同時，登錄“河南省投資項目在線審批監管平臺”網站，以煤業公司所屬各煤礦為單位填報煤礦安全改造項目進行地方備案，完善投資項目在線平臺審批環節。9月18日，河南省發改委組織專家對省內所有煤礦安全改造項目建設方案進行評審;各煤業公司按照評審意見修改完善后再次逐級上報。2019年2月13日，河南省發改委下達《關于轉發下達煤礦安全改造2019年度中央預算內投資計劃的通知》(豫發改投資〔2019〕72號)文件，批復義煤煤礦安全改造2019年投資計劃23941萬元，其中，中央預算內投資7182萬元，省財政投資1197萬元，企業自籌資金15562萬元。2019年4月2日，省發改委下達《關于印發2019年煤礦安全改造項目建設節點計劃及績效考核工作的通知》(豫發改能源〔2019〕206號)，項目建設節點計劃表細化了備案、投資計劃、資金到位、招標、工程建設、項目監理、財務決算、竣工驗收等關鍵環節節點時間，明確了項目日常監管直接責任單位及責任人、項目單位責任人、項目關鍵環節時間及牽頭部門和責任人。2019年4月25日和2019年5月31日，河南省財政廳分2批將省級配套資金和中央預算資金撥付到義煤公司專用賬戶內。2019年5月，義煤公司嚴格按照項目建設方案和節點計劃，在河南省發改委和河南能源的統一部署下，委托有資質的招標公司對煤礦安全改造項目設備進行公開招標采購。義煤Vol．27，No．10，2020公司于年初以各申報礦井為主體已開始了井下工程建設，并于每月10日前在“國家重大建設項目庫”填報當月項目投資完成情況、工程形象進度等信息。國家發改委進行在線實時監測并實施綜合評價，作為后續投資安排的重要參考。2019年12月上旬，監理公司分項目出具監理報告;財務部分項目出具決算報告;12月中旬，各礦井單位組織項目竣工預驗收;12月下旬，義煤公司組織項目竣工驗收，審計部門出具審計報告;并向河南能源上報項目竣工驗收備案資料。

3煤礦安全改造項目成效

通過煤礦安全改造項目實施，義煤公司完善了礦井安全生產系統，更新了落后的工藝設備，提升了安全技術裝備水平，減少了安全隱患，各礦井的防災、避災、減災能力得到進一步增強，近幾年先后有8對礦井獲得“國家級一級安全生產標準化礦井”稱號。義煤公司煤礦安全改造項目主要系統取得的成效簡要列舉如下。3．1通風系統。通過對原有通風系統改擴建、購置先進設備、建設回風井等，縮短了通風流程，擴大了通風斷面。義煤公司各礦井通風斷面平均由5m3擴大到13～18m3，風量總計提高9500m3/min;減少了通風阻力，各礦井通風阻力平均下降500～1000Pa，提高了通風能力。3．2礦井安全監測監控系統。所有安全改造項目都實施了礦井安全監測監控系統升級改造，安裝率達到100%，保證了井下監控數據實時、穩定傳輸。義煤公司及其礦丼實現了內部聯網，實時監控。3．3瓦斯抽采系統。通過購置瓦斯抽采設備，在地面和井下建設瓦斯抽采泵站，施工瓦斯抽采巷等，加大了瓦斯抽采力度，有效降低了瓦斯濃度，各礦井的瓦斯治理水平有了不同程度提高。義煤公司近年有4對礦井獲得“全國瓦斯綜合治理示范化礦井”稱號。3．4防塵滅火系統。通過購置防滅火和降塵設備，進一步完善了防塵滅火系統，杜絕了各類自燃火災事故發生。義煤公司近年沒有因煤層自燃而影響礦井安全生產，未發生死亡事故。同時有效防止了粉塵危害，義煤公司各礦井通過安全改造，實現了工作面呼吸性粉塵值保持在100mg/m3以內，塵肺病發生率為0。3．5礦井防治水系統。通過購置各類排水設備、鋪設排水管路、建立水文監測系統等，礦井排水能力大大提高。義煤公司單井排水能力均提高到1000m3/h以上，新安煤田4對礦井排水能力達到3000m3/h以上。3．6機電設備更新。通過更新各類機電設備，提高了設備安全性，保證了設備高效運轉，有效遏制了各類機電事故發生，更好地服務于通風、瓦斯抽釆、監測籃控等系統。

4存在的問題

隨著國家對煤礦安全改造項目管理過程經驗教訓的逐年積累，當前的煤礦安全改造中央預算內資金項目在申報、批復、招標等過程管理中，已經日趨成熟完善和規范化、合理化。但在實施應用中還存在一些實際問題，主要有以下方面。4．1項目文件編報時間過緊。煤礦安全改造項目，從國家下達組織開展申報項目文件到上報項目建設方案時間過短。從動員基層煤礦單位編報主要建。設內容到煤業公司匯總，再與中赟國際工程有限公司溝通編制完成上報定稿的時間過緊，組織編報壓力大，不利于項目建設方案與基層煤礦安全改造實際情況對接。4．2項目資金撥付到位率低煤礦安全改造項目中央預算內資金支持，一部分來自國家財政，一部分來自地方配套資金———河南省財政廳財政支持。每年，都有當年的煤礦安全改造項目設備已開始招標采購，前2年度的安全改造項目政府撥付資金還未到賬的情況。這既影響了以前年度項目建設進度，又影響了當年度項目建設資金安排計劃。4．3設備招標進度滯后。河南省各煤業公司的煤礦安全改造項目設備招標都在統一指定的省內1家招標公司進行招標。雖然便于集中統一管理，但是河南省是煤炭大省，全省的煤礦安全改造項目主體單位數量龐大。各煤業公司的招標進度進展緩慢不可避免。由于招標進度緩慢，導致設備到貨、發票開具和入賬都不能及時完成，進而影響了項目建設進度。設備招標完成后，存在部分廠家設備生產周期長或者需要購置其他廠家的配件等情況，造成設備供貨不及時，對后期支付設備到貨款有一定的影響。4．4項目工程質量認證較困難。煤礦安全改造工程主要包含擴巷降阻、超前探防治水、防火鉆孔、大直徑卸壓鉆孔、鉆屑檢測孔、煤層注水孔、斷底孔、爆破卸壓孔等工程，該類工程主要是由礦井單位自行設計、預算、施工、結算、驗收，未按照《基本建設項目管理辦法》進行管理，增加了工程質量認證難度。5建議和意見1)建議國家適當延長從下達組織編報文件到煤礦安全改造項目上報截止時間，給基層礦井留出充足時間考慮周全安全改造建設內容。2)希望加強中央預算內資金和省級配套資金撥付力度，當年度煤礦安全改造項目財政支持資金能夠及時、足額到賬，以便順利開展項目設備招標、到貨、發票開具、入賬、工程建設和竣工工作。3)希望省級主管部門能夠多指定幾家具有相應招標資質的招標公司平臺，減輕集中1家招標公司的招標工作壓力，加快全省各煤業招標進度。4)安全改造項目井下工程是礦井單位自行實施，而工程質量認證需要招標確定施工單位、備案。建議申報自行施工的措施工程(如底板巷、抽放孔、卸壓孔、底板注漿工程等)，礦方按規定自行驗收、結算，簡化驗收手續。

參考文獻:

［1］王福軍．煤礦安全改造國債資金項目應用［J］．商業文化，2011(11):52－53．

作者:張芳 單位:河南能源化工集團