高速區域公司運營管理體制改革探討

導語：高速區域公司運營管理體制改革探討一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：本文從福建高速寧德管理分公司片區管理現狀及監控管理現狀入手，對進一步優化片區管理中心運營管理機構，理順公司運營管理體制進行了探析，以期為福建高速區域公司運營管理體制改革提供參考。

關鍵詞：高速;運營管理;體制改革

隨著通車里程的不斷增加，寧德管理分公司（以下簡稱“公司”）運營管理體制也在逐步深化。2013年起，公司在總結福寧路段“大所帶小所”成功經驗基礎上，以整合片區征費管理業務為切入點，以提高片區收費效率、效益、服務水平為出發點和落腳點，相繼在新開通運營路段成立片區管理中心，試行片區管理模式，取得了較好的管理成效，但也面臨著一些管理上的難題。因此，進一步探析運營管理體制改革，破解管理中的難題，助力公司可持續發展具有一定的現實意義。

一、片區管理現狀及存在問題

1.片區管理現狀。公司現有柘榮、壽寧、古田三個片區管理中心，分別負責沈海復線福柘段、沈海復線福壽段、京臺古田段已開征或即將開征的征收管理所征費運營管理工作。目前三個片區管理中心統一采取管理中心與基層征收管理所站二級管理模式，具體如下：（1）片區管理中心作為公司二級機構，接受公司收費部、人事黨群部、財審部、安辦等相關職能部門的業務指導與支持，全面負責、統一指揮管理中心征費管理和黨政工團管理工作。（2）各征收管理所作為片區管理中心下屬機構，由片區管理中心直接管轄，負責本所收費及日常行政管理工作。除中層干部由公司任命外，人、財、物以及黨工團管理職能集中到片區管理中心統一管理。

2.取得成績。一是實現集約化管理。按照“集中、高效、節儉、約束”的原則，通過規范的管理和統籌配置，將劃片的收費所站人、財、物這一企業核心資源以及黨工團管理職能集中到片區管理中心統一管理。二是實現扁平化管理。壓縮收費所管理層級和產權層級，縮短管理鏈條，共縮編約60多人次（其中中層干部縮編9人），達到管控集中有力，管理效率提升的目的，同時一定程度上減少了公司機關收費及行政后勤職能部門的管理幅度，推動公司機關職能部門的管理效能提升。三是實現專業化管理。形成了公司機關職能部門業務指導、技術支持——片區管理中心統籌管理——收費所站專注收費三級管理模式，有力地促進專業化的分工。

3.存在的問題。3.1現有片區管理中心管理模式主要以統籌片區征費業務為主，未能將監控、養護、服務區、電子服務中心等并行的運營管理（生產）職能納入管理中心統一管理，各運營管理下設機構仍處于各自為陣，各守山頭格局，未能有效形成合力。3.2現有片區管理中心管理模式系新生事務，全省尚無成熟的經驗可供借鑒參考，缺乏統一標準規范的指導模式，目前仍屬“摸石頭過河”階段，期間難免走點彎路。

二、監控管理現狀及存在問題

1.監控管理現狀。根據寧德路段隧道多、單洞里程長，收費站、服務區分散的情況，為便于監控管理，公司設立了相關監控職能單元（詳見下圖），形成了“統一管控，條塊運作”的管理格局。.動力保障中心為監控中心內設機構，掛點福安監控分中心。

2.取得的成績。2.1實現了監控中心人、財、物及黨工團的集約化管理，有利于監控中心下設機構聚焦專業管理，提升管理效能；2.2依托監控分中心專業人才隊伍、設備設施資源，2015年在福安監控分中心掛牌成立了“動力保障、電子產品制造、電力系統承裝承修承試“三個中心，經營成效初顯，拓展了多元化輔業發展空間。

3.存在的問題。3.1各監控分中心監控設備設施維養成本較高，可進一步考慮結合片區管理分路段予以整合，提高設備設置利用率，降低運營成本；3.2專業技術力量分散于基層，難以形成合力，制約了動力保障中心、機電產品制造中心、承裝承修承試中心“三個中心”輔業做大做強。

三、運營體制改革思路

1.指導思想。按照“鞏固、拓展、規范、攻堅、提高”工作方針，以監控管理體制改革為契機，以推行標準化、規范化片區管理為抓手，以集約化、扁平化和專業化管理為改革方向，進一步優化片區管理中心運營管理機構，理順運營管理體制，健全激勵約束機制，提升市場競爭力，促進高速公路事業的持續發展。

2.基本原則。2.1按照“節約、高效、節儉、約束“的原則，整合優化片區管理中心運營管理機構，分級明確片區運營管理職責，建立“層級清晰、事權明確、權責一致、運轉高效”的片區管理體制機制；2.2按照“服務自身、拓展市場、提高效益”的原則，整合監控職能，充分發揮監控分中心的技術、人才、設備、資質等優勢，壯大“三大中心”，培育企業新的經濟增長點；2.3按照“穩步推進、保持穩定“的原則，因地制宜、在新開通路段分類有序地推進片區管理中心改革。時機成熟時，逐步向老路段推廣。

3.主要目標。打破原有片區內收費、監控、養護、服務區各自為陣、部分職能存在交叉重疊、業務銜接不順暢、人員冗余、未能形成合力等弊端，形成片區管理中心統籌管理格局，搭建公司職能部門（服務/技術支持）——大片區管理中心——基層所站（服務區）三級管理模式，充分發揮片區管理中心承上啟下的作用。

四、運營體質改革做法跟建議

1.重組片區管理中心。結合新開通路段運營管理實際情況，重組柘榮、福壽、古田路段中心組織架構，將收費、監控、服務區劃歸片區管理中心統籌管理，各業務口日常事務由歸口部門直接管理，同時把分散在收費、監控、服務區的人、財、物以及黨工團管理職能集約到片區管理中心統一管理。

2.整合監控管理職責。2.1在公司機關設立監控部，履行監控管理職責，形成機關職能部室“六部一室（人事黨群部、財審部、收費部、養護部、經營開發部、監控部、辦公室）+安辦”管理平臺；2.2取消區域監控分中心建制，改設福寧、寧武、古田三個監控站，劃歸當地養護片區統一管理，負責所屬養護片區機電系統的日常維護工作和專項改造質量管控；2.3通過技術改造，將原區域監控分中心道路監控業務合并到寧德信息分中心統一管轄，形成信息分中心對轄區道路監控業務全覆蓋；2.4供配電業務及電工班組劃歸養護片區統一管理，統籌負責所屬養護片區電力設備設施維護，以及電力承裝承修承試中心業務的開展。

3.整合收費監控業務。充分利用監控改制后區域監控分中心空余的設備設施資源，對相應片區收費所的收費監控業務予以合并，統一到對應區域監控大廳辦公，實現收費監控業務集中管理。

4.保留壯大“三個中心”。動力保障中心、電子產品制造中心調整為監控部內設機構，集中原監控分中心精干技術人員，負責研發、生產電子產品及技術攻關；電力系統承裝承修承試中心調整為養護中心內設機構，負責電力施工的預防性試驗，以及電力承裝承修承試業務；以期構建多元輔業多點開花格局。5.改制保障與配套措施。成立改革領導小組。為保證運營管理體制改革各項工作順利實施，公司成立相應領導小組,下設由人事黨群部牽頭的機構設置和人員安置組、由收費部、監控中心牽頭的征費監控保障組、由紀檢牽頭的監督監察組三個工作小組。各工作小組按分工抓好制度建設，指導、協調各管理中心做好機構組建、部門設置、人員安置、征費管理、監督監察等各項工作。

五、結語

綜上所述，隨著國企改革步伐的加速，以及現代企業制度對公司提升管理的要求，只有建立規范有效、科學合理的現代運營管理體制，并適時推進運營管理體制創新，才能保證高速公路在可持續發展道路上漸行漸遠。

作者:鄭謹坤 單位:福建省高速公路有限責任公司寧德管理分公司

參考文獻:

[1]彭蘭梅.高速公路項目運營管理體制及其項目管理系統的研究[D].湖南大學2009.