節能減排專項資金審計效果研究

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【摘要】節能減排是建設資源節約型、環境友好型社會的必要前提，也是國家“十二五”規劃的重要戰略目標之一。本文針對節能減排專項資金審計的現狀，探討如何完善節能減排專項資金的審計效果，以期他人為該問題的進一步研究提供一定的參考。

【關鍵詞】節能減排;專項資金;審計效果

2012年末至2013年初籠罩在中國華北地區城市上空的霧霾天氣令人印象深刻，然而給我們的警示是挑戰自然的權威必然會受到自然的懲罰。隨著中國經濟的快速發展，能源消耗與日俱增，伴隨而來的是環境遭受嚴重破壞。為此，國家發改委提出“十二五”能源發展要以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，著力推進能源體制機制創新和科技創新，著力加快能源生產和利用方式變革，強化節能優先戰略，全面提升能源開發轉化和利用效率，控制能源消費總量，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系。為強化節能優先戰略的實現，國家安排專項資金，對實施節能減排的企事業單位給予一定的資金支持。

一、節能減排專項資金審計的現狀及出現的問題

早在2009年國家審計署就組織了特派組對全國20多個省市的節能減排專項資金及重點行業的節能減排實施情況進行審計調查。當時其主要目的就是對節能減排專項資金的投入使用情況進行摸底。隨著近幾年國家對節能減排專項資金審計力度加大，審計效果顯著，但也出現一定的問題:在地方政府層面，有的為高耗能項目提供稅收等優惠政策，加劇了“兩高”行業產能增長;有的淘汰落后產能政策執行不到位;有的節能減排指標存在弄虛作假等問題。?在有關重點行業企業方面，有的電網公司未按照環保原則調度電力;某些火電行業“十一五”關停目標難以按期完成;有的鋼鐵企業鐵礦開采生態植被破壞恢復率低等問題。?在節能減排資金管理使用方面，有的地方財政部門滯留淘汰落后產能中央財政獎勵資金;有的以相同建設內容項目重復申報套取中央投資補助資金，以虛假淘汰落后產能套取國家獎勵資金。

二、加強節能減排專項資金審計的重要性

根據黨的十八大的宏偉目標，要全面建成小康社會。為了實現這一目標，能源的剛性需求是必然趨勢，因此節能減排實現產業結構的優化升級是節約能源的有效途徑。而從當前國家審計的國家經濟社會運行“免疫系統”功能，到“財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里”的原則，節能減排審計工作的重要性更顯突出。為此，國家安排的節能減排專項資金勢必成為未來審計的重點內容，加強節能減排專項資金審計具有無比重要性。

三、如何改善節能減排專項資金的審計效果

目前審計署組織的幾次節能減排專項資金審計效果顯著，對專項資金的使用情況進行了有效的監管，但審計效果仍有待提高。

(一)以專項資金為主線，加強監管。通過審計發現一部分企業和工程施工方通過提供虛假財務信息、編造虛假施工資料等方式違規申請并獲得節能減排專項資金，部分企業和工程施單位違規將專項資金用于企業日常經營活動等非節能減排方面支出，嚴重違反了?？顚Ｓ玫脑瓌t。為此，在對專項資金進行審計時要始終以專項資金為主線，資金用在何處，審計就要順藤摸瓜跟到何處，只有這樣才能發現有關單位是否滯留、違規挪用專項資金。

(二)嚴把質量關，防止“漏網之魚”。對于節能減排專項資金項目的申報，國家都用明確的規定。然而有些企業為了騙取國家專項資金補助，提交虛假的申報材料，等待申報成功之后，將專項資金挪為他用。還有些企業符合節能減排專項資金的申報要求，但通過其他手段騙取國家高額補貼。例如，明星企業—廣東省珠海格力電器股份有限公司，根據《財政部國家發展改革委關于開展節能產品惠民工程的通知》(財建［2009］213號)和《財政部國家發展改革委工業和信息化部關于印發＜節能產品惠民工程高效節能房間空氣調節器推廣實施細則＞的通知》其高效節能空調推廣項目通過國家節能減排專項資金的申請審核，?但是珠海格力電器股份有限公司通過多報節能空調銷售量，違規獲得中央財政高效節能空調推廣補貼資金2157．76萬元，金額之大，令人痛心。因此，一定要嚴格審核專項資金的申請項目，防止有些企業有機可乘。

(三)健全審計法律法規，保障審計的獨立性。針對此次審計出現的問題，處罰結果只是要求有關單位在限期內進行整改，違規使用的資金要全部歸還原渠道，懲罰力度之小不足以引起有關單位的高度重視。一方面原因是我國在節能減排專項資金審計的法律法規方面還不完善，基本上都是依據《中華人民共和國審計法》及其相關實施條例進行執法，但是沒有針對該方面的具體立法條例，在執法過程中會出現“無法可依”的窘境。另一方面是因為我國審計機關在審計的過程中由于權限過低，缺乏獨立性，對一些違規行為只能從輕處理。因此，健全節能減排專項審計的法律法規，以及提高審計機關的審計獨立性迫在眉睫。四、結論與展望節能減排專項資金審計是我國審計范疇內的一個新的領域，隨著國家能源發展戰略的轉移，未來勢必會越來越受到理論界的研究與探討。本文通過對節能減排專項資金的審計現狀分析，指出有關單位在節能減排專項資金方面存在的問題，進而提出如何改善節能減排專項資金的審計效果。

【參考文獻】

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［2］李越冬，江紋，李俊．節能減排審計現狀及完善建議［J］．財會月刊，2010(3)

［3］王琳，李仁杰．節能減排審計相關問題研究［J］．商業會計，2013(5)

作者:李曉平 單位:江西省德興市江西銅業集團( 德興) 鑄造有限公司