煤礦安全與煤炭工業發展研究

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摘要:土耳其是一個煤炭純進口國，煤炭主要用于發電、工業生產，是土耳其社會經濟發展的重要支撐。對1990年以來土耳其煤炭業在能源系統中的地位和作用、煤炭產量、煤炭進口、煤炭生產安全現狀等方面進行了分析研究，得出以下結論：土耳其能源相對比較匱乏，煤炭生產以露天煤礦為主，生產條件相對落后，生產安全狀況較差，煤炭相關法律法規正在不斷完善；我國可發揮煤炭開采技術裝備先進和燃煤發電高效等方面的優勢與其進行友好合作。

關鍵詞:煤炭資源；煤炭工業；煤礦安全；土耳其

截至2019年，土耳其煤炭探明儲量占世界煤炭探明儲量的1．1％，以褐煤為主，土耳其煤炭產量0．87億t，世界排名第11位［1］。2005年至今，煤炭、天然氣和石油在土耳其一次能源消費中的比例比較穩定，維持在30％左右。土耳其是煤炭純進口國，主要進口動力煤和化工用煤，土耳其煤炭產量約占土耳其煤炭消費量的1／3。隨著土耳其淺部煤炭資源開發程度逐年提高和社會經濟日益增長的需要，土耳其煤炭井工開采的相應政策與法律法規也相應完善，使其煤炭工業穩步發展。

1煤炭資源分布及其在國家社會經濟中的地位和作用

土耳其國內褐煤儲量較為豐富，硬煤儲量相對較少，截至2019年，土耳其的硬煤探明儲量551Mt，褐煤探明儲量10975Mt［2－3］。最大的褐煤煤田是安納托利亞東南部的阿夫欣－埃爾比斯坦褐煤煤田，該煤田的經濟可采儲量達70億t［2］。土耳其褐煤煤質相對較差，現有儲量中只有約5．1％的褐煤發熱量大于12．5MJ／kg［2］。硬煤主要位于土耳其西部的宗古爾達克煤田，據土耳其能源與自然資源部估算，該煤田中硬煤資源量為13．16億t［1－3］。煤炭在土耳其一次能源消費構成中較為穩定。20世紀90年代至今，煤炭約占土耳其國內一次能源產量的1／2、國內電力來源的1／3［4］，以滿足大部分國內工業需求、公共事業需要和居民需求，如圖1、圖2所示。煤炭消費一直位居土耳其能源總消費的前列，基本維持在30％左右。在2008年達到最高的30．44％，隨著石油、天然氣在國內一次能源構成中地位的不斷提升，2018年煤炭在一次能源消耗中的占比略有下降（27．56％），但在總量上逐年增加［1］?？傮w來說，石油、天然氣和煤炭各占土耳其一次能源結構的1／3，水利發電及可再生能源發電比例約為10％［1］。圖12005－2019年土耳其一次煤炭在土耳其電力能源來源結構中保持穩定。土耳其的煤炭消費主要是燃煤電廠，而燃煤電廠所產生的電力占土耳其整個國家電廠生產的1／3以上。2019年，約13Mtoe（百萬噸油當量）硬煤與12Mtoe褐煤用于發電，煤炭發電量約占土耳其電力結構的37％［1－2］。

2煤炭生產

2．1煤炭產量穩步增長

1996－2018年土耳其的煤炭產量整體穩步增長，在2019年達到峰值84．0Mt，近10年產量相對穩定。自1970年以來，隨著褐煤企業電力生產投資的開始，土耳其國內褐煤產量迅速提升，如圖3所示。從1970年褐煤產量5．8Mt，發展到1998年的65．0Mt［2］。而由于其他能源產品如天然氣的廣泛進口，褐煤消費量受到相應影響，產量波動下降，在2004年達到最低水平，為43．7Mt［2］。此后，隨著土耳其社會經濟發展和能源消費總量的提升，褐煤產量進一步增加，2008年達到76．0Mt，隨后保持相對穩定［2］。自2016年以來，由于國家激勵政策等原因，褐煤產量再次增長，2018年又比2017年增長了13．5％，達到83．9Mt。另一方面，自20世紀80年代以來，隨著土耳其硬煤礦井開采深度的不斷加深，硬煤產量持續下降，到2004年下降到1．9Mt［2］。而后又因國家工業生產需要，政府的煤炭激勵政策支持等多種因素，土耳其硬煤公司大量引進國外先進煤炭井工開采技術與裝備，硬煤產量在2009年增加到2．9Mt。但受限于投資力度和土耳其硬煤開采條件，以井工開采為主的硬煤煤礦生產安全事故頻出，2018年煤炭產量下降至1．1Mt［2－3，5］。

2．2煤炭生產以露天礦為主，生產條件相對落后

土耳其褐煤開采以露天礦為主，開采條件相對簡單。開采方式主要為單斗挖掘機———汽車開采工藝，阿夫欣－埃爾比斯坦褐煤煤田煤炭產量約占土耳其褐煤總產量的一半，隨著土耳其能源需求的逐年增加，部分開采條件較好的褐煤煤田也開始井工開采［2］。宗古爾達克煤田是土耳其唯一的硬煤產業化開采地區，其地質結構非常復雜，有20余個可采煤層，以急傾斜煤層為主，一部分賦存于黑海下面。地層受大小斷層擾動的情況極為嚴重，且煤層瓦斯含量極高，極易發生瓦斯爆炸和瓦斯突出，幾乎不可能進行煤炭機械化生產，很多礦區需要采用勞動密集型采煤法［3，5］，部分礦區采用傳統長壁開采法，工作面支護采用單體液壓支柱，生產技術相對落后。

3煤炭進口

土耳其作為一個化石能源的純進口國，化石能源的進口金額一直是土耳其進口消費的大頭。1996－2018年，土耳其的煤炭（包括褐煤和硬煤）進口額穩定上升，并在2014年之后劇烈增長，如圖4所示。圖4土耳其歷年煤炭進口量［2］1980年以前，土耳其工業發展程度低，能源消耗量相對較少，煤炭進口量基本為零。隨著社會經濟的發展，土耳其煤炭進口量在1990年超過了10．0Mt，在2000年超過20．0Mt，2018年進口約38．3Mt煤炭，占世界煤炭進口總量的3％，總花費44億美元［1－2］。進口煤炭產生的電力約占全國的1／4，國產煤炭發電量約占全國的1／6。

4煤礦安全狀況

4．1生產安全現狀

目前土耳其有煤礦400余座，產能10萬t／a以上的煤礦約有50個，10萬t／a以下的煤礦有350多個［2］；大部分煤礦都沒有安裝安全監控系統，煤礦安全生產意識淡薄。現有很多井工煤礦設備仍然延用早期設備，設備嚴重老化、瓦斯災害嚴重［2－3，5－6］。據國際勞工組織統計，土耳其采礦和礦石業事故死亡人數在1980－1999年期間基本維持在100人以上，平均為土耳其全行業事故死亡人數比例的26％［6］。伴隨2000年以來土耳其政治經濟社會的發展，采礦和礦石業事故死亡人數基本維持在100人以內，如圖5所示。但重大傷亡事故在煤炭行業仍時有發生，2010年卡拉洞煤礦瓦斯爆炸死亡30人，2010年巴勒克埃西爾省煤礦瓦斯爆炸死亡17人，2014年索瑪礦難死亡302人［2－3，5－7］。

4．2土耳其煤炭行業法律法規

據不完全統計，2002－2014年，土耳其發生重大及以上煤礦安全生產事故9起，以瓦斯爆炸事故為主［2－6］。此外，據土耳其經濟政策研究基金會統計，土耳其的煤炭工業每年至少導致2800人過早死亡［2］，這個數字包括礦山安全事故、煤礦工業活動導致的工人職業健康問題、煤礦生產對礦區環境的生態污染問題。煤炭相關機構也逐漸注意到這個日益嚴重的問題，近年來，土耳其煤炭行業法律法規不斷完善。尤其是在2014年廣受關注的索瑪礦難發生后，土耳其議會通過了《（煤礦開采）綜合法案》，同時修訂了《土耳其職業安全和健康法》和《土耳其勞動法》相關內容［6］，進一步保障了煤礦工人的正當權益，煤礦安全的權責問題得到了明確。此外，土耳其能源與自然資源部還強制要求煤礦礦山使用有效的煤礦安全系統，對煤礦工人的工作環境安全提出多項補充要求［2－3，5－7］。圖5土耳其在1980－2016年間采礦和礦石業事故死亡人數和全行業事故死亡人數［65煤炭工業發展前景與啟示土耳其是一個能源相對匱乏的國家，其社會經濟發展嚴重依賴進口能源。盡管土耳其現存煤炭開發條件惡劣，開發技術成熟度低，但土耳其政府為了減少能源進口依賴，仍然投入大量資金開發國內煤炭能源，并出臺了多項政策［8］，對褐煤燃煤電廠的建設提供多項便利。土耳其煤炭工業的發展相對我國較為落后，但土耳其擁有相對特殊的地緣條件，它連接著歐洲、亞洲，臨近世界主要能源消費地區和能源生產地區，是重要的能源通道國家。“一帶一路”國家中包含土耳其，建議在推進“一帶一路“政策落實的同時，進一步拓展我國能源商品的進出口渠道。考慮到土耳其國內的能源開發需要，我國應與土耳其加強煤炭領域的合作。我國在煤炭開采技術、開采裝備與運營管理等方面都處于世界領先地位，可以積極響應土耳其當下的煤炭政策，在相關領域進行友好合作。

作者：史鳴劍 單位：應急管理部信息研究院