煤炭企業巷長制安全管理體系研究

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摘要：為解決煤炭企業傳統安全管理中存在的主體責任落實不到位、科室協同性差等問題，尋求煤炭企業安全管理的新模式。首先，將網絡化治理及協同治理理論引入煤炭企業，提出建立網絡化協同治理理論模型；然后在此基礎上構建涵蓋“四大機制”的煤炭企業巷長制安全管理體系，并詳細闡述了各機制的內容；最后，將該體系運用在三交河煤礦安全生產管理中。該體系具有“三道防線”、“雙軸并行”、網絡化、協同化、系統化等特征。

關鍵詞：煤炭企業；安全管理；網絡化治理；協同治理；巷長制

2019年全國煤礦實現了安全事故起數、死亡人數的“雙下降”。但是煤炭企業安全生產管理中仍存在管理效率低，責任體系不明確，主體安全責任落實不到位，科室間責任相互推諉，科室間協同性差等諸多問題；根本原因在于煤炭企業傳統的“樹狀”單一直線管理結構上傳下達效率低、橫向部門間溝通協調不順暢，傳統的“科層制”不能持續、靈活地發揮各部門的協同優勢[1-2]。如何對煤炭企業傳統的“樹狀”單一直線安全生產管理體系進行創新、重構，使其變得更加靈活、高效成為擺在煤炭企業安全生產管理面前的一項新的研究課題。網絡化治理（網狀治理）是一種多節點參與、系統化的治理模式，與協同治理結合能夠充分發揮縱橫方向的協同優勢，具有靈活性高、溝通效率高、結構耦合效果明顯、橫向資源利用效率高、部門間監督作用明顯、關鍵人員權責定位明確等特點[3-5]。目前國內外已有網絡化治理及協同治理理論相關的研究及應用，“河長制”實現了職責由線性結構向網絡狀結構的轉變，充分發揮了各級管理部門的協同治理優勢[6-7]；海爾集團建立的節點閉環網狀組織實現了業務流程從縱向一體化向組織結構網絡化、扁平化轉變[8]；阿里巴巴于2015年宣布將過去自上而下的“樹狀”管理結構全面升級為更加靈活高效的網絡狀管理結構。但是國內外還沒有將網絡化治理和協同治理應用在煤炭企業安全管理方面的相關研究。鑒于此，將網絡化協同治理引入煤礦企業安全管理中，研究構建煤炭企業巷長制安全管理體系，以期為煤炭企業安全管理體系創新提供新的方案。

1理論基礎

1.1網絡化治理多元化的行為主體。網絡化治理（網狀治理）反映的是公共管理視角下的組織關系，這一概念最早出現在1940年對公共政策的研究中，1970年后逐步取代多元主義、合作主義傳統模式。其形成目的是為了彌補科層制自上而下層級結構固有的缺陷；1980年，Hakansson從構成結構方面描述了網絡的基本形態，認為網絡的基本要素包括行為主體、活動和資源3個部分。進入21世紀后，國內外學者開始研究其總體框架的構建機制和運行機制，但是并未形成一致的看法，從上述網絡基本形態的角度對網絡化治理理論進行分析，為確定煤炭企業安全生產網絡化管理體系的主體框架提供理論依據。1）總體結構。斯蒂芬•戈德史密斯（StephenGold-Smith）等[9]提出了系統完整的網絡化治理理論，認為網絡化治理理論總體結構不僅要按照傳統的自上而下的層級結構建立縱向的權力線，還要建立橫向的行動線，使總體結構更加扁平化，可以克服管理結構的“碎片化”和成員參與的不足等問題。2）行為主體。陳振明[10]指出，網絡化治理是一種多節點化、多元化的治理模式。行為主體涉及治理體系中的每一個層級，其中的每一個參與者都可以看作一個節點，具有不同的責任和功能，每個主體在完成任務的過程中都需要其他主體的支持，在多元主體的互動中形成網絡化治理[11]。3）資源依賴。從組織行為學的角度分析，治理體系中的各行為主體之所以能消除傳統科層制和“碎片化”結構帶來的相互之間的隔閡和競爭關系，是因為在這一體系中單一的行為主體難以依靠自身的資源條件實現獨立治理，行為主體間必然能形成資源依賴和橫向互惠的共識。4）行為活動。行為活動是各行為主體為實現治理體系的目標，在一定規則、原則、程序的限定中進行的活動。艾娃•索倫森（EvaSorensen）指出的那樣“網絡行為者之間的協商互動不可能在制度真空中發生”，可見行為活動是網絡化治理體系的支撐[12]。1.2協同治理溝通協調的紐帶。網絡化治理不僅是一種多元化的治理模式，而且其中的各行為主體具體系統性，各主體在互動中形成網絡化治理，協同治理就是實現各主體系統性的溝通協調的紐帶。在各行為主體參與復雜的治理活動時，由于資源掌握量、管理層級等的不同，主體之間的博弈是不可避免的，協同治理理論就是指同系統中的各參與主體及不同系統間的各參與主體為了相同的目標，通過自發地、有序地組織和活動，規范多元主體的行為，有效整合資源，高效地實現目標。

2構建煤炭企業巷長制安全管理體系

2.1網絡化協同治理理論模型。通過梳理這些理論研究可以發現，網絡化協同治理的層次是多維的，根據不同維度的特點，采用的治理類型也不盡相同，根據煤炭企業安全生產管理特點，研究確定出一種信任程度高、共識程度高、去中心化的網絡化協同治理理論模型，該理論模型包含5個主要因素：網絡化（網狀）的組織結構、多元化的行為主體、協同化的治理過程、分散化的責任劃分和專項的考核制度。2.2煤炭企業巷長制安全管理體系框架。以上述網絡化協同治理理論模型中的5大要素為指引，結合煤炭企業安全生產管理中普遍存在的問題和面臨的現實需求，在傳統“科層制”基礎上，研究構建的煤礦巷長制安全管理體系的框架如圖1。1）網絡化（網狀）的組織結構。巷長制網絡化（網狀）的組織結構是在煤炭企業傳統組織結構的基礎上，增添由礦長牽頭并擔任總巷長的安全管理體系，將井下的所有采掘開工作面及系統巷道分為4個區，分別由各部門分管領導擔任區長，生產口副科以上人員按星級評定擔任巷長，各區隊隊長擔任副巷長的縱向權利線，與傳統的礦、科、隊三級縱向組織線一起作為“經線”，縱向形成層次分明、上下銜接、組織有序的“雙軸并行”管理結構；橫向上以各科室間的協同為“緯線”，充分發揮協同治理優勢，整合橫向各生產科室資源，形成礦、大區、巷區“三道防線”。縱橫方向共同形成豎到底、橫到邊、全覆蓋、無盲區、政令傳達暢通便捷、科室間高效協同的煤礦企業網絡化（網狀）組織結構。2）多元化的行為主體。煤炭企業巷長制管理體系中，通過考核形式在生產口副科以上人員中選拔出星級巷長，使這一安全知識素養較高，了解煤礦整體布局的“關鍵少數”參與到煤炭企業安全管理的全過程并作為網絡化管理體系中擔負一線安全管理責任的“關鍵節點”，即充實了巷區級基層管理隊伍的綜合素質，又實現了網絡中行為主體的多元化，有利于壓實各層級責任，加強現場安全管理。3）協同化的治理過程。各行主體的高效協同是發揮網絡化治理效用的因素之一，在巷長制體系中，通過構建全方位的協調機制，改善傳統體系中部門間溝通協調不順暢、部門間資源利用效率低等問題。4）分散化的責任劃分。責任劃分是網絡化治理中的至關重要的一項因素，在巷長制體系中，一方面，通過區域劃分機制將各層級的目標責任區域精確劃分，并采用星級匹配的方式根據各主體實際情況確定其具體的責任區域；另一方面，該體系中上下層級關系由單純監管轉變為巷區、大區責任共擔，兩方面措施確保主體安全責任的分散化落實。5）專項的考核制度。專項考核制度包括星級考核機制和績效考核，星級考核機制煤炭企業巷長制管理體系主體責任區域的確定提供了程序，績效考核作為一項專項的激勵制度，實行聯責制度，是實現責任分散化和治理過程協同化的一道有力保障。2.3煤炭企業巷長制安全管理體系運行機制。2.3.1區域劃分機制。巷長制采取“四區分管”的模式，首先將礦井所有采掘開工作面及系統巷道劃為4個大區，然后在各大區的基礎上將其進一步精細劃分，劃分成若干個巷區（1條或多條巷道），為責任區域的劃分奠定基礎。區域劃分遵循以下原則：①簡便易行：在劃分管理區域時，要緊密圍繞巷長制的特點和目標，遵循簡便易行的原則；②切合生產：在劃分管理區域時，要切合生產實際，保證巷區管理過程中，不影響正常生產工作的進行；③功能整合：井下巷道種類繁多，所擔負的作用也各有不同，為便于巷區安全管理工作，應整合功能相近的巷道，進行同區域劃分；④重視習慣：在傳統的井下區域劃分中，往往是按照采掘工作劃分為若干采區，為了使職工更快、更好適應巷長制管理體系，可適當沿用傳統區域劃分的習慣。2.3.2星級考核機制。在巷長制管理體系中，將巷區及巷長分為5個星級，由星級評定組負責星級評定，最終按星級匹配的原則確定巷長人選。星級考核機制不僅為巷長人選的確定提供了基本程序，也為專項資金的績效考核提供了依據，該機制共包括巷區星級評定、巷長星級評定和星級匹配3項內容。1）星級評定時間。月度評定考核：考核分數作為績效考核依據，星級不做調整；季度星級評定：涉及巷區、巷長的星級調整；星級動態調整：井下現場條件發生重大變化時，星級評定領導組應根據情況進行星級調整。2）巷區星級評定。在月度評定考核和季度星級評定前，相關業務科室應及時將最新的巷區基礎資料和施工現場管理難易程度的變化情況整理后提供給星級評定組，星級評定組要根據基礎資料、施工現場管理的難易程度根據巷區星級評定標準逐一進行星級初評。星級初評完成后由星級評定組副組長預審，由組長最終確定。巷區星級評定程序如圖2。3）巷長星級評定。巷長星級評定分值由4部分構成：安全管理（40分，由安全管理科負責）、安全生產標準化（25分，六大科室共同負責）、生產任務（25分，由調度室負責）、分管領導評價（10分）。由星級評定組統一協調，依據巷長評分標準完成分值評定，然后參照巷長星級評定標準進行星級評定，巷長星級評定同樣要經過星級初評、預審、最終確定等程序，確保結果的可靠性。4）星級匹配。星級匹配即巷長星級應與巷區星級保持一致，其本質是以巷區管理的難易程度來確定能勝任的巷長人選，充分體現巷長制安全管理體系的靈活性，做到“能者上、差者下”。2.3.3績效考核機制。巷長制體系內設有安全生產管理專項資金，是1項“月度考核、月度兌現”的激勵制度，原則是一巷實現安全生產，巷長共同受獎勵，一巷出現問題，巷長同等聯責。嚴格考核兌現，嚴肅追責問責，做到即重視安全生產的結果也注重齊心協力的過程，保證“事事有人管，人人有責任”，遇到問題不逃避、不推諉，用考核的指揮棒切實推動安全管理、安全工作的良性循環和穩步提升。巷長制安全生產管理專項考核資金基數由巷長星級確定，考核包括評分考核和專項考核2部分。評分考核打分標準與巷長星級評定評分標準相同；專項考核則根據巷長、副巷長的履職情況和考核辦法進行考核。用專項資金基數減去考核扣減為最終獎勵，最后進行專項資金的月度兌現。巷長、副巷長專項資金月度考核程序如圖3。2.3.4協調機制。巷長制是一種橫、縱雙向的網絡化管理結構，為了便于體系的內部溝通和關系協調，提高結構的耦合效果，充分發揮協同優勢，結合煤炭企業傳統的組織架構和巷長制自身的管理結構特點，建立了巷長制協調機制，特點如下：1）巷長制工作領導組整體協調。巷長制工作領導組負責按照系統管理的原則，協調各科室、各部門在工作中互相配合，相互理解，形成上下一心的團隊精神，達到各部門間的最佳配合。并協調相關部門對各管理層級工作中出現的問題及時進行協商解決。2）同級協調與上級匯報。巷長制管理體系內各管理層級的協調實行同級協調與上級匯報的三級匯報制，副巷長在責任區內發現問題時應及時協同現場人員進行處理，出現解決不了的問題時應及時向巷長進行匯報，巷長應根據問題性質積極與各科室進行協調，充分調動資源力量進行解決，出現解決不了的情況時應及時向區長進行匯報，出現區長協調解決不了的情況時向礦長進行匯報。巷長制協調機制如圖4。除此之外，由巷長制工作領導組的各副組長組成仲裁委員會，當副巷長與巷長對某一問題產生意見分歧時，可向仲裁委員會提出仲裁。

3煤炭企業巷長制安全管理體系的應用

山西汾河焦煤股份有限公司三交河煤礦隸屬于霍州煤電集團有限責任公司，建于1971年，1997年12月由地方國營煤礦整體劃歸霍州煤電集團公司。全礦現有業務科室26個，隊組（車間）38個，職工在冊3394人。2019年1月，開始在三交河煤礦分以下4步開展巷長制生產管理體系的推廣應用工作：組織人員進行巷長制管理體系學習階段；樣板巷道構建階段；區域推廣階段；全礦井每條巷道推廣貫徹階段。結合三交河煤礦自身管理體系的特點，將煤礦井下區域劃分為一采區、二采區、邊遠區和其它區，分別由安全礦長、總工程師、機電礦長和生產礦長擔任區長，根據巷區、巷長星級評定結果，按星級匹配的原則，由各生產口副科以上的職務的星級巷長擔任巷長，各區隊隊長（書記）擔任副巷長。三交河煤礦實施巷長制安全管理體系以來，取得了多個方面的顯著效果：1）巷長素質得以提高，履職效果明顯增強。巷長制安全管理體系實施后，在日常安全管理中巷長與副巷長相互配合，協調解決安全生產問題，提高了巷道安全生產質量，深化了崗位作業標準化。同時，巷長定期召開專題會議，梳理巷長工作中存在的問題，進行針對性的培訓，努力提高相關人員的個人素質。2）解決問題的主動性和效率顯著提高。巷長制安全管理體系實施后，各區域的主體責任更加明確，各層級發現問題、解決問題的主動性顯著提高。巷長作為生產口的管理人員，人數少但整體素質較高，了解煤礦整體布局，這個“關鍵少數”參與到煤炭企業安全生產管理的全過程，使得解決問題的效率顯著提高，同時巷長制管理體系充分發揮了協同治理的優勢，使各管理層級間聯系更加緊密、溝通更加暢通，也提高了解決問題的效率。3）巷道隱患處置能力顯著提高，杜絕了大事故的發生。巷長制安全管理體系實施后，針對發現的隱患，各巷長全程督查督辦，同時列出隱患處理責任清單，隱患全程追蹤，確保安全責任落實到位。此外，巷長要向分管領導進行風險隱患自述，及時掌握責任區內存在的隱患。將2019年巷長制管理體系實施后1—10月份事故隱患條數與2018年同期的事故隱患條數進行了對比，巷長制實施后各區隊事故隱患分別同比下降8.44%、8.48%、5.09%、6.22%、3.92%、7.25%、9.23%、13.23%、12.11%、11.88%。4）實現了巷長生產全過程管理，提升了原煤煤質。目前三交河煤礦掘進工作面為2#、10#、11#煤掘進工作面，自巷長制運行以來，一直在逐步優化巷長的全過程管理，巷長參與礦井工作面的工程設計、工藝流程、煤層配采、采掘接替和回采工藝等方案設計，并依據上級公司制定的考核指標，參與礦井原煤生產過程質量管理的日常檢查、落實、考核，把工作面的煤質管理列為日常生產管理內容。統計了巷長制實施前后煤質指標，可以看出，通過現場煤質管理后，原煤灰分、水分、硫分指標都有下降，巷長制實施前后煤質指標對比見表1。4結語將網絡化治理及協同治理理論引入煤炭企業管理中，根據煤礦企業特點，建立了包含5個要素的網絡化協同治理理論模型，保證煤炭企業巷長制安全管理體系的理論可靠性。煤礦企業巷長制安全管理體系“雙軸并行”、“三道防線”的主體結構，縱橫方向共同形成大網狀、全覆蓋的煤礦企業網絡化（網狀）管理格局，有效解決煤炭企業傳統的“樹狀”管理結構存在的問題，“四大機制”作為體系運行的制度保障，有力保證了體系的正常運行。使參與主體更加多元化，主體責任更加明確、管理結構更加靈活，橫向資源利用效率更高，全面提高了煤礦安全生產管理水平。將巷長制管理體系在三交河煤礦進行實際應用，并取得良好的成效，進一步說明該體系能夠有效提升煤炭企業安全生產管理水平，并具有可行性與有效性。

作者:代軍 高保彬 李巖 王昕 崔磊磊 朱宏博 單位:河南理工大學