鄉村醫生論文：新時期鄉村醫生的社保探索

導語：鄉村醫生論文：新時期鄉村醫生的社保探索一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：于可人劉廣德工作單位：蘇州市急救中心

調查對象對所轄12個市（區）范圍內2004年通過江蘇省鄉村醫生考核，并獲得具有執業資質的全部鄉村醫生（在職或退位）有關社會保障相關資料進行全面整體調查。調查方法在通過召開鄉村醫生座談會，進行類似模擬調查的基礎上，系統設計統一的調查方案與表格；所有參與調查人員都是熟悉市、縣級市（區）、鎮（街道）分管業務工作人員，通過市級會議進行簡易培訓、明確調查目的與填寫口徑等，在各地自查復核基礎上，市級由質量監督員進行復核校對，有較大問題的進行重新核對，必要時，市衛生局深入現場進行復核校正，無誤后交由計算機進行統計學處理。

人員結構2004年全市獲得江蘇省鄉村醫生執業證書，根據政府有關文件精神應該解決社會保障的人員總數為4471人，其中：男性2280人，占51％，女性2191人，占49.0％，在職注冊人數3841，占85.9％，離職人數630人，占14.1％（詳見附表一）。目前，全市在村級（農村社區）衛生服務機構注冊的衛技人員總數是4744人（包含：招聘的大學生、鎮衛生院下派人員），其中：在職鄉村醫生占總人數81.0％。年齡文化在職3841名鄉村醫生中，年齡≥50歲的2175人占56.1％，年齡40歲-721人，占18.7％，年齡≤40歲的945人，占24.8％；大專及以上學歷111人，占2.9％，其中：張家港市最高達11.3％，高中、中專968人，占25.1％，比例最高的張家港市為50.9％，初中及以下2762人，占72.0％，比例最高的為相城區、園區，分別為86.9％，86.3％。保障類型各市（區）解決鄉村醫生社保時間集中在2002-2007年；實行最早的地區是昆山市，2002年市政府確定解決這一問題；市（區）政府有具體文件的為五市二區（吳中、相城）；全部按照“五險”（養老＋醫療＋失業＋工傷＋生育）保障的為張家港市，解決“二險”（養老＋醫療）保障的為常熟市、昆山市、太倉市，解決“一險”（養老）保障的吳江市、吳中區、相城區，其他混合型的有園區、新區、古城區。保險人數全市鄉村醫生應參?？側藬?471人，根據有關標準已解決社會保障4189人，占總數的93.7％（不含園區征地保障人數），其中：解決“五險”占19.0％，“二險”33.8％，“一險”占30.4％，買斷工齡的占10.5％，未解決鄉村醫生社會保障的人數有282人，占總數6.3％。（詳見附表三）表三參照城鎮職工標準解決鄉村醫生社會保障情況統計表2.5資金來源解決全市鄉村醫生社會保障資金的來源，主要有五種渠道：市（區）財政、鎮財政、村集體、用人單位、鄉村醫生個人。具體做法各地并不一致，納入衛生院統一管理，依據勞動法由用人單位與鄉村醫生個人共同負責，納入衛生院之前工齡補繳部分由財政、村集體、鄉村醫生個人按比例負責，未納入衛生院統一管理的，由財政＋村集體＋個人共同解決，市區部分區由村集體在征地中“五險”一次同步解決。方案對鄉村醫生最為優惠的是常熟市、相城區、古城區（詳見附表四）。

資料提示，即使在經濟社會較為發達的蘇州地區，村級衛技人員仍然以鄉村醫生為主，在職人數3841人，占總數81％，個別高達100％。昆山市雖然引進了大量外來大學生、下派衛生院執業醫師，其比例也在49％。因此，要解決這支隊伍的質變必然要經過一個較長時間量變過程，目前及今后一段時間內鄉村醫生仍然是農村基層衛生工作的主要力量，妥善解決這支隊伍的社會保障，對穩定隊伍，吸引更多全科衛技人才到農村基層工作，保護廣大群眾身心健康，具有極其重要的現實及長遠意義。由于歷史上村集體經濟和合作醫療較為鞏固，使鄉村醫生隊伍比較穩定。但也正因為這個原因，農村基層衛生人才市場優勝劣汰機制未能充分體現，附表二說明三個問題：一是年齡結構，40歲以上人員占74.8％，其中50歲以上占56.1％；二是文化結構，中專（高中）以下文化占97.1％，其中：初中以下文化占72.0％；三是多數地區出現基層衛技人員短缺，鄉村醫生“超期服役”現象明顯。上述提示，要迅速解決鄉村醫生隊伍結構問題。首先對年齡大、文化低的要加快調離崗位，其次對年齡小、文化高的要進行學歷再教育，再次要充分利用蘇南農村經濟社會發展的優勢，搶占農村衛技人才市場制高點。所有這些都離不開完善的社會保障體系。早在2002年，昆山市政府率先施行鄉村醫生社會保障工作，2003年蘇州市政府第34令，以地方法規的形式予以明確。后逐步推廣，經過五年努力，按照城鎮標準，基本妥善解決了全市鄉村醫生社保問題，覆蓋率93.7％，即使沒有解決的人員，仍享受最低“農民保障”、或“征地保障”標準。解決鄉村醫生社會保障，消除了衛生部門最后一個社會保障空白點，也為解決全國百萬鄉村醫生社會保障提供了可資借監模式。蘇州鄉村醫生社保問題之所以得到較好較快解決，是市人大、市政府高度重視的結果。市政府及部門領導多次結合農村衛生現代化主題，深入現場，調查了解鄉村醫生社會保障問題，督促各地加快解決，衛生行政部門妥善解決來信來訪。由于鄉村醫生隊伍工齡跨度大、隸屬單位的變遷、社保政策調整、資金保障來源等，具體解決起來比較困難，但各地還是比較好地解決，共同特點：一是保障標準：按市政府提出的參照城鎮保障標準；二是參保資質：為2004年獲得江蘇省鄉村醫生考核認可資質的在離崗成員；三是保障政策：對不符合社保年齡政策的，則按下崗工人買斷工齡辦法，給予一次性補償（即每一年工齡，給予一個月平均工資，常熟等地區一次性優惠更高），符合參保者，按勞動法有關要求執行；四是資金籌集：納入衛生院管理者，由用人單位與個人共同負責，具體標準按照社保要求，即：用人單位每月繳納本人工資（不低于1200元）標準的30％，個人負責11％；在納入衛生院之前的補繳部分，由財政、集體負責補繳費用的20－80％，個人負責80－20％；五是保障內容：主要有三種形式，即：“五險全?！保B老＋醫療＋失業＋工傷＋生育）———張家港市；“二險同步”（養老＋醫療）———常熟市、昆山市、太倉市；“單一保險”（養老）———吳江市、吳中區、相城區等。研究還發現，蘇州鄉村醫生社會保障雖然總體解決較早較好，處于全國領先水平，但截至目前，還沒有真正實現100％全覆蓋，尚有極少數歷史遺留問題，特別是在城鄉結合部的市區，還需要進一步加大工作力度，力爭使全市鄉村醫生按照城鎮社會保障標準僅早實現全覆蓋，為實現農村衛生現代化，加快我市城鄉一體化建設作出新的更大努力。