農村飲水安全工程建設與管理

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一、農村飲用水安全工程建設存在的問題

（一）工程建設投資不夠

因為人們的生活水平有所提高，所以對飲水的要求也從飲水解困上升到了飲水安全。這使得飲用水安全工程的建設標準越來越高，工程建設要和新農村建設相結合，不能和村內道路、排水系統相沖突。但在實際建設的過程中，這些都需要增加一部分工程投資。而且建設難度越高，其成本也越高，因為一些農村居住分散、人口少，所以存在水量不達標的情況。而國家建設投入的資金明顯不足，因此也不能滿足工程投資的需要。

（二）工程規模要求不合理

一般農村飲水安全工程都是百噸千人的項目為主，而千噸萬人以下，百噸千人以上的項目是最適宜的。如今，國家越來越重視農村飲水安全工程，強調實施大規模的工程建設，比如上千噸萬人項目。這雖然這能夠在一定程度上解決農村飲水問題，但是其管理成本非常高。在進行建設的時候，不能不考慮農村的地貌和人口分布，必須根據實際情況選擇適宜的工程規模。

（三）管理存在困難

目前農村飲水安全工程的管理普遍存在問題，很少有農村成立了專供管理的機構和部門，同時也沒有進行統一的管理和規劃。此外，因為管理水平很差，所以供水成本核算也不夠精確，使得成本有所提高。因為該項工程沒有專項的管理經費，所以在培訓、宣傳、管理方面存在資金運轉困難的問題，一部分工程甚至難以發揮出最大的效益。

（四）管理人員的素質和水平較低

農村飲用水安全工程建設的管理人員普遍存在素質水平不夠高的現象，很難適應農村飲用水安全管理的要求，這會在一定程度上影響到工程的正常運行以及可持續發展。此外，相關的部門和機構也沒有對管理人員進行培訓，使得他們缺乏管理意識，不能采用合理的管理方式進行管理，這對于工程建設是非常不利的。

二、農村飲用水安全工程建設原因

（一）保障農村居民的身體健康

如果農村的飲用水被污染，那么就會對居民們的健康造成一定的影響。被污染的水質很容易傳染細菌和病毒，居民飲用了被污染的水，就會引起傷寒、霍亂、痢疾等。嚴重的甚至會致癌，威脅到人們的生命安全。只有清潔衛生的自來水能夠提高健康水平，減少疾病的發生率。因此必須對農村飲用水安全工程進行建設，提高飲用水的安全度。

（二）能夠提高農民的收入

在一些缺水的農村地區，居民們靠挑水來解決飲水問題，實施農村飲用水安全工程可以減輕農民的負擔。據調查，如果每年可以解放用于挑水的工日3000萬個，按照每一個勞動工日30元進行計算，那么每一年都可以多獲得接近6億元的經濟效益。因為一些農村的勞動力都用在了解決吃水的問題上，也就不能進行其他方面的勞動。對農村飲用水安全工程進行建設，能夠使人們從找水、挑水中解放出來，并且將時間用于發展農業或者其他經濟，就提高了農民的收入。

（三）有助于構建和諧農村

飲用水是人們生存的基本需要，同時也直接關系到人們的身心健康。如果農村的飲用水問題不解決，那么人們的生活將會非常艱苦，甚至可能產生一些事故。只有解決了農村飲用水的問題，才能使農民更好地發展畜牧業、農業或者工業，同時也有助于構建和諧農村。

三、農村飲用水安全工程建設的原則

（一）必須保證水源的可持續性

首先必須要合理布局水源，選擇水源的時候要符合當地水資源規劃和管理需要，也要合理地利用水資源，既要滿足人們的生活需要，又要避免選擇含氟、含鹽、含碘以及污染物超標的水源。如果有條件，可以建設一些小型水源工程，從而保證居民們的生活水源，也要保護深層地下水資源。如果必須開采深層地下水，那么必須做到采補平衡，保證地下水資源的可持續利用。為了保障飲水質量，也需根據國家制定的飲用水污染防治管理規定來制定保護方法，避免在保護區內出現可能污染水源和活動。

（二）建立工程運行的良好機制

相關部門在建設飲用水安全工程的時候，必須根據當地的實際情況以及居民的承受能力，制定出適宜的工程類型。建設資金必須充足，工程要配套，在選擇方案時，要根據群眾的意愿來選擇適宜的工程形式和建設方式。在管理時，要重視群眾的參與，充分發揮農民用水合作組織的作用，保障居民們用水的利益，也使工程能夠得到良好的管理。

（三）長期和近期相結合，分布實施

根據當地的地形條件以及社會發展情況來確定工程的類型，堅持先易后難、統籌規劃的原則，防止出現低水平的重復投資。盡可能選擇規模較大的集中供水自來水入戶工程，對于一些比較偏遠的地區，可以先建設公共給水點。等到經濟條件允許之后，再由居民們自己節約自來水入戶的問題。

（四）將質量放在首位

在建設時，必須要堅持質量第一的原則，將質量放在首位。建設的標準要高一些，建設的速度也要快一些。既要將資金、設備、技術、人員等因素考慮進去，又要分期、分批逐漸地完成工程的建設，這樣才能夠達到建設的要求。

四、農村飲用水安全工程建設的管理對策

（一）明確資金使用，增加項目投入

首先必須要取消國家貧困縣縣級以下配套資金，且要根據省配套資金和中央資金中的一部分比例來收取獨立的費用。相關部門還要提高農村地區飲水不安全人口人均補助金額，向社會各界籌集資金，拓寬資金籌集渠道。

（二）減少運行費用或者試行建后補貼

電力、水利、國土、稅務等部門應合作協調，減少農村飲水安全工程電價和稅費，尤其是高揚程供水工程。在水價當中，電費占了極大的比例，甚至高達40%，所以應降低電費。如果是公益性的農村集中供水工程，那么應該在用地方面進行合理的規劃，如果是一個村里的供水工程，那么可以由村里自己解決，如果是幾個村的供水工程，那么就按照用地撥付來使用。此外國家還要減免一部分稅收，將其作為事業性收據來進行開票。

（三）建立專門的管理機構

還可成立專門的管理機構和工程運行監督機制。在管理中，要采用合理的供水成本核算方法，做到科學的管理成本。而且也要制定合適的獎懲制度，以提高工作人員的積極性，將管理納入考核的范圍內。在平常也要對維護進行管理，改變“重建設輕管理”的問題。

（四）對相關的工作人員進行培訓

目前，我國大約還有二十萬的農村飲水不安全人口，為了使工程能夠順利的完成，需要加強對相關工作人員的培訓。培訓的內容除了有專業技能方面的知識，也有思想道德方面的教育，全面的提高員工的素質。最后還要使工作人員的培訓和薪資獎勵掛鉤，這樣才能夠使培訓起到一定的效果。

（五）政府部門要加強引導

政府部門需高度重視社會發展中的民生問題，建立農村飲用水安全工程規劃建設領導小組，由當地的領導擔任組長，相關的工作人員擔任小組成員。將建設管理的工作落到實處。在工程開工之前，還要成立工程管理協會，選出協會的成員，讓這些成員來替代當地的受益戶參與到工程規劃、調解糾紛、質量監管、資金監管、工程驗收等工作中來。

（六）因地制宜，改革創新

在進行工程建設的時候，還要根據當地的水源、地形、用水需求、農戶居住情況等，合理選擇飲水工程的類型以及規模。如果是離城鎮比較遠，而且人口比較稠密，那么就選擇集中聯片供水工程，如果離城鎮比較近，則選擇延伸供水管網。如果是難以找到好的水源，就需要采取科學的措施和方法實行分質供水。另外在建設的過程中，還要通過對當地的實際情況進分析，改革項目管理的方式，從而大力的提高工程的管理效果。

五、總結

安全飲水對于人的生命和健康非常重要，我國人口很多，地理條件復雜，水資源也很匱乏，飲水困難的問題非常突出，尤其是農村地區。為了使人們的生產生活能力順利的進行，保障人們的健康，必須對農村飲用水安全工程進行建設，從而改善人們的生產生活條件，達到構建和諧社會的最終目的。

本文作者:阿力木江·阿吉汗工作單位:新疆伊寧縣水務局供水總站