長效運行機制飲水安全工程論文

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一、甘肅省農村飲水安全工程現存的主要問題

（一）全面解決農村飲水安全問題任務艱巨截止2013年底，全省還有827.4萬農村人口及54.98萬農村在校師生飲水不安全。飲水不安全人口眾多，水質不達標，水源保證率低，供水不足及用水方便程度不達標等問題并存，任務十分艱巨。

（二）全面解決農村飲水安全問題資金缺口大截止2013年，我省已累計投入資金71億元。農村飲水安全項目投資為國家投資、地方政府撥款、市場融資、用戶自籌等組成。甘肅省農村經濟發展相對落后，安全飲水意識相對薄弱，水費自繳和自籌方面存在困難；有些地方工程項目建設標準低，前期的設計規劃不合理，投入資金有限，存在工程返建的浪費現象。飲水不安全的827.4萬人中只有306.08萬人納入甘肅省農村飲水安全“十二五”規劃，可落實中央和省級補助資金，其余521.41萬人則沒有投資渠道。要全面解決農村飲水安全問題資金缺口還很大。

（三）農村飲水安全工程建設難度大隨著近年來農村飲水安全項目的實施，全省川區和水源建設條件較好的地方已通過農村飲水安全工程解決了飲水安全問題。剩余的工程多在溝壑區和山丘區，地形地貌復雜、水源偏遠、水質較差，凈水工藝復雜，輸配水管線長且難度大，受益群眾居住分散，入戶工程量大面廣，工程建設難度大。原調查評估屬飲水安全和基本安全的工程，多為抗旱應急、氟病改水、人飲解困、以工代賑、扶貧開發等項目，因工程投資屬補助性質，設計、建設標準偏低，缺乏必要的凈水和消毒措施，維修改造難度較大。2005年以來建設的農村飲水安全工程，執行國家制定的人均投資標準：2005—2006年總投資423元，其中中央補貼288元；2007—2008年總投資438元，其中中央補助298元；2009—2012年總投資548元，其中中央補助438元；2012年8月起調整為總投資643元，其中中央補助514元。

（四）規劃、管理、運行制度不完善

1.農村飲水安全工程前期規劃投入少。農村飲水安全工程是新課題，規劃設計是新挑戰。許多農村飲水安全工程前期勘察規劃設計時間緊、經費少、地質水文情況缺乏現場勘察，工程設計資料不足、致使后期工程與實際情況不接應、返修率高，直接影響工程的使用效益。最初的農村飲水安全工程按照小區域建設，未統籌規劃后期的管理運行問題，缺乏整體規劃和遠景考慮。

2.項目權責主體不明。雖然目前有關農村飲水安全工程建設和管理的有關政策和文件都對明晰工程產權和管理主體有很清楚地規定。但是已建成的粗放式點多面廣的單村式集中式供水工程難以統一管理形成規?；?。供水工程產權不清、管理機構不健全。部分地區設有安全飲水管理站，但小型供水工程還普遍存在著權責不落實問題，沒有配備專職人員負責項目的運行管理。

3.工程運行管理缺乏專業技術人員。農村飲水安全工程基本沒有專業技術力量，無法對水處理設備進行維護。如果托管給專業公司進行維護，絕大部分農村不愿承擔費用。因此農村飲水安全工程在建設的同時，應進行良好的技術培訓?；鶎庸芾砣藛T嚴重不足，人員工資偏低，無法熟練掌握設施性能和操作程序。沒有相關工程運行數據記錄，不能定期對工程進行檢查和修護。

4.水費征收難，影響良性運營。甘肅大部分農村地區經濟發展水平較低，農民收入少，水費征收率低；地方財政經費又很困難，致使相關的工程設備無法維修和更換，不少工程甚至連基本的運行費用都存在缺口，長期處于虧損經營狀態，達不到良性運行的要求，嚴重影響了工程效益的發揮。

5.自來水入戶協調難度大。部分群眾安全飲水認識不高，認為延續祖輩傳統用水不存在危害；有些農村地區青壯年外出打工，留下老人小孩，接入自來水的積極性不高。有些地區因有企業入駐優惠政策，不收取水費，造成用水浪費。部分村委觀念滯后，對飲水安全工程的設施建設和管理維護工作的重視存在偏差。一些村干部思想認識不端正，使工程出現資金投入不足、失管、失修等不良現象。

6.水費偏高。根據甘肅省農村飲水安全項目已建的六個典型工程的水費測算，經營水價在0.7元/m3~5.85元/m3，水費偏高，影響了農村飲水安全工程的長期安全運行。

(五)歷史遺留問題較多第一，部分年代久遠的已建工程因建設經驗不足、資金缺乏、技術水平低等歷史條件的限制，未考慮長遠發展規劃，存在工程標準偏低現象，使得部分現存的年代已久的工程質量不過關，造成部分設施功能老化、運行效率低的現象，這為后續管理帶來了困難。第二，已建成的集中供水工程實際供水量低于需求量，造成設施閑置或運行成本過高。導致資源浪費嚴重；分散式供水設施供水保證率低。第三，新農村、小城鎮建設及政策性移民、游牧人口遷移等造成的飲水不安全人口的減少和增加。第四，農村基層水利技術管理服務體系不穩定，管理人員綜合水平參差不齊。

（六）水質檢測能力弱農村飲水安全工程規模大，分散廣，檢測能力弱，難以保證農村飲水安全工程的長期安全運行。大部分集中供水工程無消毒凈化和自動檢測設施，飲用水水質無安全保障。

（七）缺乏農村飲水安全的長效運行機制一般來講，甘肅農村地區的經濟都比較薄弱，對農民無法收取成本水價。國家農村飲水安全工程結束后，沒有了國家投資，水處理設施的維護資金無法落實，因此需要研究農村飲水安全工程的長效機制，保證農村飲水安全工程的長期安全運行。

二、甘肅省農村飲水安全工程長效運行機制的對策探討

（一）甘肅農村飲水安全工程應堅持“建管并重，以建促管，以管為先”的原則甘肅省農村飲水安全工程點多、面廣、分散，管理難度大。為規范工程運行管理，提高管理水平，確保工程長期高效運行，在加快農村飲水安全工程建設的同時，要始終堅持“建管并重，以建促管，以管為先”的原則，不斷拓寬管理思路，完善管理方式，加大管理力度，強化建后管理,確保農村飲水安全工程的長效運行。

（二）建立管理機制，保障農村飲水安全工程長效運行堅決執行《甘肅省農村飲水安全工程運行管理試行辦法》，明確飲水安全工程管理體制、運行機制，水源、水質管理、供水管理、水價核定、水費計收和管理等方面的政策規定，為保障飲水安全工程長效運行奠定基礎條件。由于甘肅省農村飲水工程項目多、規模小、分布廣，群眾管理觀念淡薄，建后管理難度較大。為確保工程長期安全運行，建議根據工程類型和規模，按照有利于群眾使用，有利于工程發揮效益和有利于水資源可持續利用的原則，以保障農村飲水安全為目標，以提供優質供水服務為宗旨，建立由縣人飲管理總站、鄉鎮人飲管理所、鄉鎮管水委員會、村社群管小組或農民用水者協會、受益戶組成的“五級管理網絡”。每個縣至少建立一個水質監測中心，切實保障供水安全。明確產權：

（1）政府投資、農民籌資投入建設的大、中型集中式供水工程屬國家和集體所有；

（2）政府投資、企業融資、農民籌資投勞、社會各界捐贈等共同建設的供水工程，按照投資比例組建董事會，成立股份公司；

（3）村建、聯戶型的小型工程屬集體所有；

（4）農戶自用自管的小微型工程，屬農民個體所有。

農村飲水安全工程在規劃設計中，就必須考慮配備管理站、管理設備、管理設施，為工程建后管理創造必要條件。農村飲水安全工程建成后，每個工程都成立專門的管理機構，落實編制，落實管理人員，并對管理人員進行專業培訓。對于規模較大的集中供水工程實行信息化管理，對骨干工程運行管理實施視頻監控和自動化控制，確保工程安全運行。

（三）建立水價管理機制，實現農村飲水安全工程的長效運行農村飲水安全工程的服務對象是農民,而農民又是我國社會中的弱勢群體,特別是在甘肅這樣的經濟欠發達地區,農民的水價承受能力非常有限,從而導致要按成本征收水費很困難。充分考慮農村飲水安全項目的供水成本，群眾接受能力，在此基礎上收取生產生活用水水費，平穩推進水價改革，使農村供水工程實現有償供水、以水養水，逐步走向良性循環，逐步形成合理水價體系。配備水費收取人員。在有條件的地方或項目，大力推進集中供水工程水費管理，按戶安裝水表，按成本核定水價，計量收費，實現農村飲水安全工程的長效運行。

（四）建立縣級農村飲水安全工程維護運行基金，為農村飲水安全工程的長效運行提供資金保證設立農村飲水安全工程維護運行基金需要政府投入啟動資金。甘肅省地處干旱半干旱地區，經濟發展受到制約，經濟基礎薄弱，農村飲水安全工程的建設和運行維護都需要國家財政的資金支持。每個農村飲水安全工程可按一定的比例繳納維修基金，集中到縣級農村飲水安全工程維修基金中。在農村飲水安全工程建成后，對一些不能按執行成本水價的飲水項目或供水成本過高的項目，由縣級工程維修養護基金落實水價補貼，確保工程正常維修和長期安全可靠運行。農村飲水安全工程征收的水費都集中到每個縣農村飲水安全工程維護運行基金中，統一安排使用，保證農村飲水安全工程的長效運行。對縣級農村飲水安全工程維護運行基金的使用，必須加強管理和監督。

（五）建立縣級工程管護維修專業隊伍，為農村飲水安全工程的長效運行提供技術保障積極推進工程管護維修專業隊伍建設，規范管理行為，提高管理水平和服務質量，為確保工程正常維修和長期安全可靠運行提高技術保障。工程哪里出現險情，搶修車輛和人員保證按時到達，加班加點投入搶修，保安全、保通水。工程維護費用從縣級農村飲水安全工程維護運行基金中支出。

（六）建立縣級農村飲水安全水質檢測中心（室），確保水質安全針對農村飲水安全工程規模大、分散廣、自身檢測能力弱的特點，就要充分利用現有的縣級水質檢測機構的檢測能力。每個縣至少建設一個農村飲水安全水質檢測中心（室）。除對集中式供水工程的出水廠、管網末梢水水質進行檢測外，還要派遣水質監測人員定期對本縣范圍內的農村供水工程和分散式供水工程水質進行巡回檢測，確保農村飲水安全工程的水質達標。每個縣的農村飲水安全水質檢測中心（室）可以歸屬縣疾病控制中心，農村飲水安全水質檢測發生的費用要列入地方財政預算。

（七）建立規劃機制，確保農村飲水安全工程的長效運行農村飲水安全項目應搞好前期規劃。要以人為本，科學規劃，因地制宜，合理確定工程規模。在人口稠密、水源水量充沛、地形條件適宜地區，要綜合考慮管理、制水成本等因素，并結合當地村鎮建設規劃，移民搬遷規劃，統籌考慮區域供水，推動區域整體發展，合理確定供水范圍，程供水保證率高，出水水質有保證，便于管理和維護，可以保證農村飲水安全項目的長效運行。水源水量較少，居民點分散，可建單村供水工程。

(八)建立民眾參與機制，監督農村飲水安全工程的長效運行宣傳國家政策、鼓勵民眾自籌資金，自管自用工程。通過稅收和補貼，使私人成本與社會成本相一致。在編制區域發展規劃和工程建設規劃時，應充分聽取當地農戶意見；在制定實施方案時，應召開用水戶會議或用水戶代表會議，聽取對設計方案、施工方案、集資投勞方案、工程建成后的管理體制、水價核定和水費計收方式等的看法和意見。監督農村飲水安全工程的長效運行。

（九）建立調控機制，優化農村飲水安全工程的長效運行

1.規劃調控。通過規劃的合理調控,有助于實現農村飲水安全工程的長效運行。當前,是甘肅全面解決農村飲水安全問題的關鍵時期,必須充分重視和依靠飲水安全規劃。農村飲水安全規劃要結合當地村鎮建設規劃，移民搬遷規劃，生態保護規劃等，必須統籌考慮區域發展和供水，加強規劃調控來保證農村飲水安全工程的的健康發展。要積極發揮規劃的公共政策職能，有效發揮規劃的引領和調控作用，統籌謀劃區域發展，優化空間布局，有序推進規劃實施，依法加強規劃監管，努力實現農村飲水安全工程的長效運行。

2.水價調控。建立水價調控機制。由于農村飲水工程規模大，分布廣，成本水價都較高。應當建立農村飲水安全工程水價調節機制，有條件時可以進行城鄉統一水價調節，低成本的工程項目取高一些，高成本的地方取低一些，取一個可接受的均衡價格，解決農村水價較高問題。

3.政策調控。政策問題關注的是那些制度安排上的變化。合理的政策安排可以有效地配置資源。政策對農村飲水安全工程的影響是剛性的、強制約和持久的。政策會不同程度的影響農村飲水安全工程的建設力度，進而決定了農村飲水安全工程的長效運行機制。

4.宣傳調控。作為公共物品，農村飲水安全工程存在搭便車的現象。各主體為了短期利益會不計社會成本盡可能地利用水資源，造成水資源過度利用。農村飲水安全工程的外部性造成的市場失靈，有賴于政府的控制和干預，通過行政、經濟、法律等手段內化工程的外部性。集中供水工程一般耗資大，且周期較長，容易導致“公共事業悲劇”。政府需根據農村飲水安全工程的外部性特征做出合理的制度安排，建立水權管理、配置、交易和水價的政策法規體系，發改委需聯合水利廳、衛生防疫部門、財政廳、扶貧、國土資源、環保、電力、物價等有關部門，設立宣傳組深入基層，分發《生活飲用水衛生標準》、《農村飲水水源地保護法》、《農村飲水安全工程保護條例》、《農村公共衛生條例》、《水性傳染病防治條例》及《農村醫療保障條例》等文件，最大化工程效益。同時舉辦相關活動，宣傳內容包括：（1）飲水安全知識普及;（2）水價構成；（3）技術推廣普及;（4）國家政策等。

（十）加強法規制度建設，保障農村飲水安全工程的長效運行中央、甘肅省及其有關部門應盡快制定并出臺《農村供水條例》、《農村飲水安全工程運行管理辦法》、《鄉鎮供水水價核訂原則》、《水利工程供水價格管理辦法》、完善《水利工程供水價格管理辦法》，增加針對農村飲水安全工程供水價格的相關條款；完善《國務院體改辦關于水利工程管理體制改革實施意見》,增加農村飲水安全工程管理單位分類定性的相關內容,為農村飲水安全工程長效運行和農村居民飲水安全提供有力的法規制度保障。

（十一）建立學習培訓機制，支持農村飲水安全工程的長效運行省市水利或水務部門撥出專項資金，為各縣、鄉鎮工程基層農村飲水安全管理人員提供學習、培訓機會。及時了解農村飲水安全項目的設備故障、老化，鄉鎮生態環境、衛生條件，及建議、需求和其他問題。加強對農村飲水安全工程管理人員的培訓，熟練使用水處理設施及設備，提高水處理設備故障處理能力，提高管理水平。

（十二）建立應急機制，保障農村飲水安全工程的長效運行在實施飲用水安全項目建設過程中，飲用水水質與工程良性運行是項目可持續發展的保障。在加強工程運行管理機制的同時，如何抵御威脅飲水安全的突發事件，制定保障飲水安全的預案勢在必行。飲水安全急性事件包括:（1）水質重大變化;（2）供水管道爆裂;（3）重大火災、毒性事故;（4）自然災害。預案配套的保障措施有:（1）資金保障;（2）裝備保障;（3）通信和信息交流工作。

（十三）建立國家扶持和投資機制，保障農村飲水安全工程的長效運行國家扶持機制是指中央政府利用經濟政策，主要有中央財政轉移支付、撥款、貸款。稅收減免等，加快經濟欠發達區域的發展。甘肅屬于經濟欠發達地區，農村經濟薄弱，農民收入低，支付能力差。有些地區執行農村飲水安全工程的執行水價有一定困難。國家的富民惠民政策的落實，應該體現在民生工程上，國家在財政上對甘肅省農村飲水安全工程的長期運行應給予支持，留有一定量的維修運行資金，保證飲水工程長期、安全、可靠運行。中央和甘肅省政府對于農村飲水安全工程供水虧損必須制定相應的補償政策,明確補償規定,使農村飲水安全工程供水虧損得以補償，從而實現農村飲水安全工程的長效運行。

三、結語

實現農村飲水安全是黨和國家惠民愛民政策的具體體現，解決農村飲水安全也是黨的群眾路線教育實踐活動的要求；解決農村飲水安全是甘肅省全面建設小康社會的基本要求；實現農村飲水安全是政府的重要職責。農村安全飲水工程項目深切惠及到農村人民生活的切身利益。隨著甘肅省農村安全飲水工程的投建和運營，甘肅省農村飲水中存在的水質不合格、取水不方便、人均用水量和保證率不達標等問題將會全面完善并有效解決。農村飲水安全項目的實施，極大地改善了農村生產生活條件，提高了農民的健康水平，解放了農村勞動力，促進了農村經濟的發展，促進了社會的和諧。在工程投資建成后如何實現長效穩定利用，保證農村安全飲水工程的良性循環，提高農村生活水平，把農村飲水安全工程納入健康發展的軌道，是各界需關注的新課題。

作者：姚志春姚永晉單位：蘭州商學院農林經濟管理學院蘭州商學院會計學院