農村飲水安全工程現狀與建議

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1宜川農村飲水安全工程的現狀

宜川是一個典型的農業縣，工業基礎薄弱，發展緩慢。近幾年，隨著上級部門支持力度不斷加大，在縣政府和縣委的領導下，宜川縣縣及時抓住中省市實施的農村飲水安全項目機遇，堅持“水利為社會，社會為水利”的基本方針，按照“誰投資，誰管理，誰受益”的基本原則，進一步加大提高了宜川縣農村飲水安全工程的建設力度，使用資金扶持、政策鼓勵、工作引導等方式提高農村飲水工程的建設腳步，已經基本改變了以往農村吃水困難的局面經調查統計，自農村飲水安全項目啟動建設以來，已建成農村飲水安全工程412處，其中：自流102處，泵站273處，水窖37處、1500眼，解決了6鎮3鄉468個自然村8.34萬人的飲水不安全問題。自來水通村率50%、入戶率75%，農村群眾飲水平均水價5元/m3。宜川縣自改革開放以來已經初步解決了農村10萬人的飲水問題，飲水安全工程施工完成后，經濟效益、社會效益、生態效益明顯，使廣大農村居民得到了實惠。農民群眾的生活水平顯著提升，農村生活環境也明顯改善。但是隨著新農村的建設、統籌城鄉發展計劃的實施，相應配套飲水工程也急需建設；加之工程運行管理不善、自然災害等原因又出現了新的供水不安全問題，急需解決。

2宜川縣農村飲水安全工程存在的問題

為了全面了解宜川縣農村飲水安全的基本情況，宜川縣水務局對農村居民的飲水情況進行了調查。調查顯示，雖然宜川縣農村飲水安全問題已經得到了明顯的改善，但是還有約2.47萬人存在飲水安全問題，并且水量不達標、水質不達標、用水不方便等問題還占據著較高的比重。

（1）單項工程建設投入不足的問題。自“十二五”以來，按照上級文件要求，農村人口按543元/人投資，且地方配套資金不到位、個別自然村人口又較少，導致單項工程投入嚴重不足。

（2）年久失修，報廢老化嚴重。由于2005年前所建部分工程設施老化、年久失修等原因，造成工程接近癱瘓，致使許多農村人口面臨新的飲水問題。

（3）質量標準較低，工程運行困難。水利工程因投資渠道較多，建設實施單位不一，部分工程質量標準不高，運行困難，無法正常發揮效益

（4）管理問題突出，工程效益較差。經普查，大多自流引水工程由村集體管理，不收費，工程無人管護，得不到及時維修；人口較少的村莊也大多由村干部兼管，工程管護跟不上，不能正常發揮效益。致使農村飲水工程因管理問題而停止運行。

（5）飲用水水質不達標。宜川縣黃河沿岸的村莊存在嚴重的氟含量超標問題，如壽峰鄉南坡、羊史頭，壺口鄉坪左、樓子等村。

（6）部分地區供水水源缺乏。宜川地處黃土高塬丘陵溝壑區，溝道縱橫、梁峁交錯，交通不便，同時農村群眾居住分散多數村莊分布在塬區，地理位置高，高差大，村子周圍無法找到可以直接飲用的水源，大多數飲用溝道水,在干旱年份水量無法保證。宜川縣用水的方便程度和水量不達標的情況還占據一定的比重。

（7）無法保證群眾生活用水量。當前，宜川縣部分農村飲水主要來自于井水，當遇到干旱天氣時，井水枯竭，居民生活飲水量無法保證。一些村莊雖然安裝了集中供水點，但是由于資金問題，供水點比較簡陋，供水能力差，再加上管理不到位，導致蓄水池滲漏、管道老化、設備癱瘓，群眾生活保證率較低，這種現象在全縣各鄉鎮均有分布。

3農村飲水安全工程建設與發展思路

（1）統籌規劃，突出重點。黨的“十八大”報告中明確指出：“堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針”，雖字數不多，但內涵卻十分豐富，值得我們深入思考。在建設農村飲水安全工程時，根據市水利工程的部署和安排，結合宜川縣的農村供水發展特點和未來的發展思路，施工時需按照“先重后輕、先急后緩、分布實施、突出重點”的原則制定詳細的階段目標。在建設過程中，需要重點解決宜川縣一些地方用水困難、缺乏供水設施、用水不方便、季節性缺水、飲水質量、飲水超標等問題，并在規劃施工過程中對以上所述問題進行解決。從2010年起，利用五年時間，通過農村飲水安全項目的實施，解決宜川縣6.86萬人的飲水問題，使宜川縣農村群眾生產、生活質量有一個顯著的提高。

（2）采取水質凈化和水源保護結合原則。為了保證飲水的安全性，首先按照《飲用水水源保護區污染防治管理規定》的基本要求對水源進行保護，從根源抓起，將宜川縣供水水源保護區劃定出來，提高水源周圍環境的保護力度，避免對環境造成污染，將飲水水源保護好。在進行宜川縣農村安全建設的過程中，為了向用戶提供衛生、達標的生活引用水，要根據實際情況，設置水凈化設備。此外，為了可以實時監測水質情況，要建立社會化水質監控服務系統，對供水水質保證體系進行完善，對于一些規模比較大的水廠，要建立水廠化驗室，將水質的檢測工作做好。

（3）積極籌措建設資金。考慮到宜川縣的村莊分布散亂，且塬區大多為泵站，機房、水源設在溝道，施工難度比較大、施工條件非常惡劣，施工所需的費用也比較高。為了對宜川縣農村飲水安全問題進行解決，需要積極響應國家的要求，由地方、中央和受益群眾共同承擔，按照困難小少補、困難大多補的原則制定籌措資金的的具體措施，并根據城鄉統籌的發展要求，通過增加縣級政府和鄉級政府的公共財政，要保證各個部門之間緊密配合，并為農村飲水安全建設進行引導，保證飲水工程所需的資金可以安排到位，根據宜川縣的實際情況，受益農戶要在能力運行的范圍中，積極參與到農村飲水安全工程的建設中。通過將市場機制引入，從多個方位吸納社會建設資金，建立多元化的投入機制。為了做到?？顚Ｓ?，宜川縣建立了農村飲水安全工程資金專用賬戶。

（4）選擇合理的施工方案。根據宜川縣的社會情況、經濟情況和自然情況，選擇合理的供水規模、飲水類型和供水方法。在施工前，要先對施工方案的可行性進行考慮，并對飲水工程未來的發展需要進行考慮。在選擇水源時，要根據水資源管理的基本要求選擇水資源，對于人口比較集中、有穩定水源的一些村莊，可以建立集中式供水工程，并要保證工程的施工規模；對于農民收入不高、缺乏建設資金的村莊，可以先在集中給水點建設供水系統，等到具備一定的經濟基礎后，再考慮引水入戶的問題。對于一些分散的的村莊，可以使用分散式供水工程進行建設；對于沒有水源的村莊或者居民人數比較少的村莊，可以建設水窖工程。

（5）提高農村飲水安全工程的質量監督力度。在農村飲水安全工程建設過程中，飲水安全工程的質量會對農村居民飲水的安全性造成比較大的影響。宜川縣在進行農村飲水安全工程施工的過程中，縣務局使用招標的方法選擇監理單位和施工單位。對于一些施工規模較小的工程，使用打捆招標的方式進行招標。施工前組織相關人員設計施工方案，制定具體的質量管理系統，對施工安全負責人和施工質量負責人進行明確。在施工時，要經過安全生產許可證和施工許可證批準后才可以進行施工。相關施工設備和施工材料要從同一個建設單位進行采購，做好隱蔽工程的質量驗收工作。在施工過程中，施工單位要根據技術要求和設計圖紙施工。當需要對設計進行變更時，需要建設單位審核同意后才可以進行施工。

（6）做好施工后的管理，保證工程運行的穩定性。在飲水安全工程建設中，為了保證工程可以持續發揮效益，除了要管理好施工質量外，還需要做好施工后的管理工作。由于宜川縣農村飲水工程分布比較廣、工程建設規模小、施工項目多，農民群眾的管理意識差，飲水工程建后管理的難度高。需要根據工程的規模大小和工程類型，從利于群眾的角度出發對工程進行管理，堅持水資源可持續利用和有利于工程發揮效益的基本原則，對工程管理方式和工程產權進行明確，確定具體的建后管理人員和管理機構，制定可以讓農民群眾參與進來的自主管理制度。嚴格按照提供良好供水服務，保證農村飲水安全的基本目標，建立符合農村飲水工程特征、適應宜川經濟發展、權利責任相對明確的管理制度。制定合理的供水水質監測系統，鼓勵農村群眾參與到水質監督工作中，提高飲水安全工程保護的宣傳力度，提升公眾參與程度和公眾信息獲取程度。在宜川縣農村建立農村供水協會和供水基金會，制定具體的水費收繳制度，按照以水養水的原則對工程進行管理。宜川縣供水協會要定期對設備進行檢測、保養和維修。將農民的積極性充分發揮出來，確保飲水安全工程的可持續運行。

4結語

綜上所述，宜川縣農村飲水安全工程建設是一項重要工作，在建設過程中，要以科學的發展觀為引導，在全面了解宜川縣農村飲水安全工程的基礎上，以困難和問題為出發點，進行合理的布局和規劃，提高農村飲水安全工程管理的技術培訓和行業指導。對從業資格注冊制度進行完善，安排水利工程工作人員深入到農村中，積極使用宣傳資料、廣播電視、舉辦黑板報、發放宣傳資料的方式提高飲水安全工程的法律法規的宣傳力度，確保水利資源可以得到有效的保護，建設和諧的社會，促進宜川縣資源、人口、經濟和資源的可持續發展。本文通過對宜川縣農村飲水現狀進行了解，并分析了農村公共飲水安全工程的基本特征，對宜川縣農村供水安全存在的問題進行了深入剖析，并提出了相關整個建議，提升了農村飲水安全工程的建設質量，制定了長效運行機制，推進了宜川縣農存飲水安全的發展。

作者:范紅梅 單位:宜川縣水利工作隊