農村飲水安全工程建設論文4篇

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第一篇

1當前我國農村飲水安全工程建設與管理現狀及問題

1）缺乏飲水安全技術。目前很多農村地區并沒有配置專業的監測水質人員，也缺乏相應的監測設備，很多都是通過肉眼觀察水質的渾濁度或者觀察是否存在可見物來判斷水質質量。這樣很難確保農村飲水安全工程建設質量。

2）工程管理有待進一步完善。相關部門并沒有高度重視農村飲水安全問題，并沒有制定科學、完善、系統的飲水安全檢查監督體系，導致工程建設管理比較松散、隨意，農村飲水安全工程管理的真正作用并沒有充分發揮出來。

2解決農村飲水安全工程建設與管理的幾點對策

2.1廣泛開通渠道，大力興建水利項目

目前，我國水利工程建設過程中，一般由國家以及省市政府負責投資建設骨干工程，而大量小型農村水利項目基本上都是農民自籌資金建設、民辦公助建設或者投工投勞建設。在農村開展公益事業應該遵循財務公開、量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制等基本原則，動員廣大農民群眾共同籌資用于水利工程項目建設。而且，應該秉持“公正”、“公平”、“公開”等基本原則在農村大力宣傳關于政府解決農村飲水安全的相關政策以及相關標準要求，并且張榜詳細公布工程建設的相關情況，主動接受廣大人民群眾的監督，千萬不能出現“面子工程”、“人情工程”等，確保合理配置有效的工程建設資金。

2.2科學評估，避免浪費資源

農村飲水安全工程建設過程中，應該堅持“實事求是”的基本原則對工程建設進行科學、合理的評估，根據農村當地的實際情況對飲水安全工程進行全面、深入的分析，然后制定出科學、合理、系統的建設規劃以及有效的管理措施，避免水利工程設備大量閑置，盡可能降低設備運行成本，防止不必要的資源浪費。其次，應該向農民提供一定的消費補貼，根據積累的經驗教訓確定合理的水價，避免浪費資源。

2.3強化飲水安全工程管理，確保工程質量

每一個農村地區應該結合當地的實際情況成立一個農村飲水安全工作管理組織機構，而且有必要成立一個飲水安全工程管理領導小組，主要負責領導、計劃、組織、協調、指揮、控制、監督以及工程建設資金籌措等工作。而且，還應該進一步加強農村飲水安全工程建設管理力度，嚴格執行“招投標制”、“項目法人制”、“合同制”、“監理制”等。而且應該進一步完善、優化飲水安全工程的質量監管制度，整個工程建設質量應該由總監理工程師全面控制，而且還應該安排經驗豐富的技術人員全程進行跟蹤、檢查，注意控制好工程建設中每一個環節的質量，將工程效益充分發揮出來。

2.4進一步完善體制機制，加強監管，確保水質的安全

工程管理人員一定要嚴格按照相關的程序履行自己的職責，定期應該檢測水質，一旦發現問題應該立即采取相應的處理措施解決問題。還應該不斷完善、優化相應的管理體制機制，以期為農村飲水安全工程提供強有力的制度保障。政府部門也應該充分發揮引導作用，采用多種方式籌集工程建設資金，也可以實施市場管理機制，確保飲水安全工程的正常運轉。其次，地方政府以及水行政主管部門應該高度重視水質監管工作，衛生部門應該定期抽水樣檢驗化驗農村飲水水源的安全性，政府也應該增加財政資金撥款，而水行政主管部門應該提供一些專業的水質檢測設備，并且安排專業的水質檢測人員負責農村飲水安全工程的水質檢測工作，進而確保農村飲水的安全性。

綜上所述，農村飲水安全工程是現代社會主義新農村建設的重要任務，工程建設質量和廣大農民群眾的切身利益息息相關，各地區一定要高度重視飲水安全工程的建設和管理，根據農村當地的實際情況積極采取有效的管理措施，確保農村飲水安全工程的可持續健康發展。

作者:劉昌偉 單位:重慶市綦江區文龍街道水務服務管理站

第二篇

一、蚌埠市農村飲水安全工程現狀

截至2012年底，蚌埠市農村飲水安全工程共84處，受益人口81.97萬，總供水規模77120m3/d。按取水水源類型，地表水源工程6處，受益人口10.02萬，供水規模14562m3/d；中深層地下水源工程69處，受益人口62.05萬，供水規模58236m3/d；淺層基巖裂隙水源工程9處，受益人口4.654萬，供水規模4322m3/d。按供水規模，供水規模大于1000m3/d的供水工程24處，受益人口45.16萬，供水規模53204m3/d；供水規模在大于500m3/d小于1000m3/d的水源工程17處，受益人口21.70萬，供水規模11903m3/d；供水規模小于500m3/d的水源工程43處，受益人口15.11萬，供水規模12012m3/d。

二、農村飲水安全工程存在的問題分析

1.工程建設標準偏低、規模偏小

蚌埠市農村安全飲水工程多以鄉為單位，供水模式包括多村連片、多鄉連片、單村供水等，其中前兩種模式為主。供水規模小于1000m3/d共60處，占工程總數的71.43%，尤其是2008年之前建設的農村飲水安全工程，供水方式多為單村供水，沒有形成集中連片的規模效益，單一工程的必要投資不可缺，造成了工程投資浪費，一些高投入的設備（如除氟、鐵、錳設備等）不容易配套，因此要合理整合投資，確定工程規模并整合資源，做到投資效益最大化。

2.水質監測能力薄弱，水處理能力亟需加強

蚌埠市農村飲水安全工程水質和水量監測多采用人工監測，通過取樣送至水質檢測部門進行檢測，每月1次，檢測項目僅為常規項目，缺少有毒物質和特定項目。水處理工藝簡單，多采用傳統的消毒方式，如添加二氧化氯消毒劑等。由于地層原因地下水普遍存在氟、鐵、錳超標，但是大部分的農村飲水安全工程缺少除氟、鐵、錳設備，嚴重影響農村居民生活用水安全，水處理能力亟需加強。

3.污染源眾多，嚴重影響水質安全

蚌埠市農村飲水安全工程周邊還存在諸多污染源，嚴重影響供水水質安全。農村居民生活污水和人畜糞便大多為分散式排放，生活垃圾隨意堆放甚至倒入河中，嚴重影響地表水體，經過入滲進而影響淺層地下水和中深層地下水水質安全。農業面源污染嚴重，大量的化肥農藥由地表徑流帶入水體或者滲入地下水，大量的氮、磷等將影響到地表水和地下水的供水水質；部分農村飲水安全工程靠近工廠，未經處理或處理不達標的廢污水、廢棄物將會對取水水源產生不利的影響。

4.水源保護措施欠缺，水質水量保障程度亟待提高

蚌埠市農村飲水安全工程大部分尚未劃分飲用水水源保護區，缺少有效的工程保護措施和非工程保護措施。農村飲水安全工程比較分散，大多處于居民較集中的區域，保護難度較大；農村居民水資源保護意識淡薄，不利于飲用水水源地的保護。

5.農村飲水安全工程前期準備工作不全面

目前農村飲水安全工程前期工作主要為根據區域水文地質條件和抽水試驗判斷區域富水性，并未做建設項目水資源論證，系統地分析區域水資源水質、水量、供水保障程度、取水和退水影響、水源保護措施等，造成了部分農村飲水安全工程成井后出水水質鐵含量超標，不能滿足飲用水需求，導致取水井廢棄。

三、農村飲水安全工程保護對策

針對當前蚌埠市農村飲水安全工程方面存在的問題和不足，為了提高農村飲水安全工程的水質和水量保障程度，確保工程長久可持續運行，提出以下幾點對策與建議：

1.整合投資，建設千噸萬人的供水工程

新建的農村安全飲水工程要合理整合投資，靠近鄉鎮、縣城的村盡量采用城鄉一體化供水，偏遠且周邊無其他村莊的供水方式可采用單村供水，分布較集中的村莊可采用多村聯合供水，建設規模供水工程，安裝必需的除污染物（如氟、鐵、錳等）設備。農村飲水安全工程建設要與社會主義新農村建設規劃相結合，根據鄉村分布及調整情況合理規劃。

2.加強水源地水質監測能力和水處理能力建設

對所有的農村飲水安全工程進行統一管理，規定水質監測項目、監測頻次和監測方式，水質監測項目包括常規項目、有毒物質和特定項目，監測頻次可采用1次每月，監測方式根據實際情況可送至水質檢測部門或自行檢測。根據各水源地的水質情況，相應提高水處理能力，增加必要的有毒物質去除設備。

3.加強農村污染源治理，做好水源地保護工作

已經建立的農村飲水安全工程要盡快劃分飲用水水源保護區，采取必要的工程與非工程保護措施。加快農村生活面源污染治理工程的建設，將生活污水截流進行統一處理后再排放；建立垃圾中轉站，規范垃圾堆放和處理；發展生態農業，減少農業面源污染對飲用水源地的影響；水源地的建設要避開污染源分布較集中和污染較大的地區。

4.加強水源工程前期準備工作

農村飲水安全工程屬于建設項目取水工程，建議前期委托有相應資質的單位編制建設項目水資源論證報告書，系統地分析取水水源的可靠性與可行性、水量和水質的保障程度、周邊用水戶及污染源分布情況等，避免因水源地選擇不合理造成投資浪費。

5.加大水資源保護宣傳力度，加強工程管理

加強農村飲水安全工程宣傳力度，使農村居民認識到飲水安全涉及到自身安全，從自我做起。同時要加強工程的管理力度，出臺相應的農村飲用水水源地管理辦法，定期飲用水源水質監測結果，將水源保護工作作為考核地方政府的內容之一，使各級領導和個人認識到農村飲水安全工程是關系民生的重要問題之一，是現在社會主義新農村建設的基本支撐。

作者:陳小鳳 張學軍 應玉 單位:水利水資源安徽省重點實驗室 中水淮河規劃設計研究有限公司 安徽淮河水資源科技有限公司

第三篇

1高臺縣農村飲水安全工程管理現狀

供水類型除新壩鎮飲水安全工程、新壩鎮紅沙河村飲水安全工程、新壩鎮石灰關河系飲水安全工程、新壩鎮水關河系飲水安全工程、新壩鎮暖泉村飲水安全工程5項工程為利用地表水自流引水外，其他均為開采深層地下水供水。供水范圍涉及全縣8個鄉鎮、85個行政村，20369戶、80261人的飲用水供水工作。隨著農村人飲工程的不斷投入，高臺縣廣大農村群眾生活用水困難、飲水水質不符合飲水衛生標準等問題正在逐年得到改善。農村環境面貌得到明顯改觀，農村家庭和個人衛生條件、精神面貌、健康水平、生活質量有了大幅提高。

2工程建設的主要做法

2.1加強項目組織領導

在工程項目建設之初，高臺縣就專門成立了農村人飲工程項目辦公室，并制定了《高臺縣農村飲水安全項目建設管理辦法》，各鄉鎮也都成立了由農民用水者協會組成的團體機構，從上至下加強了對項目的組織領導，實行了項目的統一組織、統一規劃、統一建設、統一管理，項目受益鄉鎮還抽調專人組建工程建設項目部，以確保項目計劃的順利實施。

2.2精心設計，合理布局，科學編制農村飲水安全規劃和工程設計方案

在項目實施過程中，無論是規劃、科研、初設還是實施方案都是由具有水利水電或市政給排水乙級設計資質的設計單位負責設計編制，結合項目鄉鎮實際情況，按照“大水源、大管網、大規劃、大水廠”的思路和“整體推進、突出規模、疫區優先、分期實施”的原則精心設計，合理布局，有效地節約了工程建設成本和運行成本。

2.3強化工程建設管理，確保工程質量

在項目實施過程中，按照年度下達的計劃，嚴格執行基本建設四項管理制度，即項目法人制、招標投標制、建設監理制和合同管理制，對項目的建設勘測、設計、施工、監理都進行了嚴格的資質管理，在施工過程中嚴把工程質量關，各項建設程序都嚴格按照國家制定的《農村飲水安全工程建設管理辦法》進行管理，確保工程建一處、成一處、受益一處。

2.4嚴格項目建設資金管理

農村飲水安全工程建設，資金的投入是關鍵，保證建設資金安全是搞好農村飲水安全工程的根本。為此，在項目資金管理上實行了專項資金專戶儲存，?？顚Ｓ?，資金撥付采取按工程進度分期由財政直接支付的辦法，有效防止了隨意變更施工地點、降低工程標準、虛報建設工程等情況的發生，杜絕了擠占、挪用、截留工程建設資金的現象發生。

3工程建設過程中存在的主要問題

高臺縣的農村飲水安全項目自實施以來雖然取得了一定的成績，但在實施過程中也不可避免地出現了一些困難和問題。

3.1工程建設與運行管理相脫節

農村飲水安全項目建設管理的法人是縣人飲辦，而工程建成后投入運行管理的責任主體是人飲站。由于兩個機構的脫節，造成工程建設時不能科學的考慮建后專業管理的問題，致使建成后的工程控制設施安裝不完善，給日后的維護維修造成極大的不便，直接影響了工程建設的長期效益。

3.2工程建設配套資金短缺問題

農村飲水安全工程項目資金中國家和省級補助占80%，還有20%資金來自于地方配套和農戶自籌，由于縣鄉兩級財力有限，難以配套，完全取決于向農戶收取，而有部分農戶雖然飲水愿望迫切，但不愿籌資以及吃水不交錢的現象時有發生，導致部分供水工程入戶率低、工程設施落后、計量標準低，這些都嚴重影響了工程效益的發揮。

3.3供水成本問題

當前高臺縣農村供水站運行成本高的最大制約因素就是電價過高，據調查，高臺縣農村飲水安全工程規模小且分散，設施用電量大，光電費一項就要占到供水成本的30%左右。另外，由于宣傳不到位，農村居民吃商品水的觀念普遍沒有形成，致使水費收繳困難，這樣導致運行管理費用嚴重不足，高臺縣有相當數量的農村飲水工程不能足額提取折舊費和大修費，導致供水站難以良性運行。

3.4運行管理問題

許多已建成的農村供水工程缺乏良性經營運行機制，責任管理主體缺位，管理不細，規章制度不健全，管理單位專業化水平低下，管理混亂，直接影響工程的正常營運和效益的發揮。3.5水源地保護問題由于農業生產和生活污水隨意排放，地表水和淺層地下水均呈污染加重的趨勢，劃定水源區域的保護工作顯得尤為重要。

4農村飲水安全工程管理的建議

4.1關于加強農村飲水安全工作組織領導的建議

一是提高對農村飲用水安全問題的認識。各級黨委政府要從落實科學發展觀的高度，從建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識解決好農村飲用水安全問題的重要性、緊迫性，作為建設社會主義新農村的重要任務來抓。二是切實加強對農村飲用水安全建設工作的領導。建議各級政府成立農村飲用水安全建設領導小組，統一領導、協調農村飲用水安全建設工作。要把農村飲用水安全建設作為各級政府“三農”工作的重要內容，列入各級政府政績考核項目。三是工程建設管理體制。建議多方協調，統一管理農村和城鎮飲用水建設工作，全面整合水利資源，推行城鄉供水一體化。四是廣泛開展農村飲用水安全科普知識宣傳教育。通過宣傳教育，一方面增強農民群眾的水資源保護意識、環保意識和水商品意識，另一方面切實提高農民群眾的飲用水安全意識，養成良好的衛生習慣，防止疾病傳播。

4.2關于農村飲水工程建設資金籌措的建議

農村飲水安全工程建設作為社會公益性事業，建議各級政府發揮主導作用，加大投入力度，引導建立多元化投資機制。一是繼續爭取國家農村飲水安全項目專項資金和省級配套資金；二是建議市縣按照工業反哺農業、城市支持農村的要求，將農村飲水安全項目資金列入年度財政預算計劃，安排專項資金用于工程建設；三是按照農村公益性事業建設“一事一議”辦法，積極引導受益農民籌資投勞參與工程建設；四是通過政府出臺優惠政策鼓勵和支持社會資金投入農村飲水安全工程，建立起完善的多元化投入體系。

4.3關于政策扶持的建議

建議加大對農村飲水安全工程的政策扶持力度，農村供水工程建設用地應作為公益性項目建設用地，給予優先安排；農村供水工程用電應該按照農業用電的價格給予優惠；對農村供水工程不收取水資源費、污水處理費等；對農村供水工程實行稅費減免，在認真進行成本測算的基礎上，制定有關稅費標準和減免幅度，免收水資源費、水質檢測費等，以此保證農村供水工程能夠實現良性運行。

4.4關于行業管理的建議

一是完善政策法規體系，建立統一的行業管理部門，明確水行政主管部門的職責，統一管理農村供水工作，制定供水工程管理的政策、辦法。建議自上而下成立農村飲水工程管理機構，并明確管理權限，加強對飲水安全工程的指導和監督，從而達到加強和規范農村供水工程行業管理的目的，從根本上杜絕“建管脫節、重建輕管”的現象。二是建立起定期對水源水質、制水水質、配水水質等的檢測制度，保證工程受益范圍內生活飲用水達到國家相關標準及要求。三是建立科學的水價政策和水費征收體系。合理制定工程水價和足額收取水費是確保工程發揮效益、良性運行最有力的經濟手段。所有工程都要實行有償供水、計量收費，獨立經營、自負盈虧。水價要經縣級水行政主管部門審核，報縣級物價部門批準執行。供水單位要科學布設用水計量的總水表、供水點水表和入戶水表，以表計量。要根據實際情況核定最高用水量，超過最高用水量的部分可以加價收費。水費收入要設專戶管理，主要用于供水工程的管理、維修、更新、改造、集體福利基金等項開支。積極推行“水價、水量、水費”三公開，努力提高水費實收率。

作者:王海燕 單位:甘肅省高臺縣農村人飲工程管理站

第四篇

1“十三五”農村飲水安全工程建設標準和規劃目標

根據國家相關部委的文件精神和省委、省政府的要求，湖北省“十三五”農村飲水安全工程規劃，簡單地說就是要做到“戶戶通自來水，人人飲放心水”。具體來說，應該把握如下建設標準和規劃目標:

(1)供水保證率:山區要達到90%以上;丘陵、平原區要達到95%以上。供水保證率是綜合水源保證率和工程狀況、工程管理三方面因素的保證率，愈高愈好，低于下限則易于打亂人們正常的生活和工作秩序。供水工程采取定時供水方式運行，實際上也是供水保證率不高的表現，具有一定規模的水廠特別是“千噸萬人”以上規模的水廠一定要采用24h供水。只有水源保證率很高，工程設施較好，管理水平也較高時才能滿足這一要求。

(2)供水量:按安全與基本安全的分界線來定，湖北省山區入戶的供水量不得低于每人每日45L，丘陵、平原區不得低于60L。根據湖北省大量的調查研究，淋浴器、洗衣機和沖水馬桶入戶的人家，供水量均不低于每人每日80L，這一水量或偏高一點的水量可視為湖北省農村小康社會飲用水量。在此基礎上，再按國家規范考慮一定的管道正常漏損和其他用水量，則水廠的供水規模應按每人每日100L考慮，經濟發達地區或城市郊區還可適當提高。

(3)方便程度:凡集中供水工程(日供水2t或供水人口20人以上)，原則上均要求自來水入戶。因此，湖北省自來水入戶率應達到90%以上，平原、丘陵地區應實現自來水“戶戶通”。(4)供水水質:明確要求執行國家《生活飲用水衛生標準》(GB5749—2006)，共106項水質指標，其中如有一項超標即可判定為不合格?！扒嵢f人”及以上規模的水廠要求強制性執行該標準，“千噸萬人”以下規模可執行該標準的放寬標準，主要是對濁度、色度等一般感官化學指標有所放寬，但總大腸菌群、耐熱大腸菌群和大腸誒希氏菌這幾項微生物指標不能放寬。這里所指的供水水質是指入戶的水質，在出廠水合格的基礎上還要考慮管網污染防治問題。規劃要求，合格的自來水入戶率不得低于80%。

2農村飲水安全工程存在的問題

對照上述建設標準和規劃目標，“十二五”規劃完成后，湖北省農村飲水安全工程仍然存在一些問題。

2.1工程規劃布局不盡合理

2005年經過農村飲水安全現狀調查后，提出了一個解決三分之一農村人口飲水不安全問題的規劃。2009年又經過農村飲水安全調查復核后，提出了一個再解決約三分之一農村人口飲水不安全問題的規劃。留下的三分之一農村人口的飲水屬安全和基本安全，其供水工程也是自20世紀80年代至2005年以前斷斷續續修建的。這說明現有農村飲水安全工程在規劃布局上，缺乏統一規劃，有些頭痛醫頭、腳痛醫腳，整體性較差，在充分利用有利的水資源條件、現有工程設施條件、地形條件和人口分布條件等方面都還存在一些問題。有的大水源建小水廠或小水源建大水廠;有的能建大水廠集中解決供水問題卻分散建廠;有的能自流自壓卻提水建廠;有的能選擇長江、漢江、水庫等好水源建廠卻采用了水質較差的其他水源建廠;有的能并網運行、優勢互補、有效提高供水保證率卻相互獨立運行，等等。

2.2工程規模相對較小

多數供水工程規模較小，尤其是“十一五”初期，有些地方在工程建設的指導思想上，依然停留在農村飲水解困階段，村自為戰，有水即安，在丘陵甚至平原地區建了一些單個行政村工程或聯村工程，其水源大多為大口井或小河小湖，水源水質較差，保護難度較大，水量不足，保證率低，加之建設標準較低，水處理設備也不完善，管理人員素質不高，因而工程的生命力不強，幾乎沒有建立長效機制的“軟件”、“硬件”基礎。原來認為安全和基本安全的三分之一人口當中，也還有相當一部分屬于工程規模相對較小之列，運行艱難。

2.3工程建設標準較低

主體工程建設主要依靠中央和省級投資，無論“十一五”還是“十二五”期間，中央和省級補助標準都是根據初始年物價標準所確定，而這一時期又是物價上漲較快的階段，特別是人工費上漲較快。因而工程建設或多或少地存在因投資不足而降低標準的情況，尤其是“千噸萬人”規模以下的工程，常見凈水與消毒設施不完備、供水管道又硬又脆等情況，有的水廠連個防護的圍墻都沒有，環境衛生條件較差。

2.4供水保證率不高

許多單個行政村或聯村工程采用大口井或小河、塘堰作水源，供水保證率不達標，遇到干旱年份、干旱季節，就無水可供，或無足夠的水量可供。還有一些規模較大的供水工程，也由于工程設施不配套或管理水平跟不上，或位于地下水貧乏區，不能全天候供水，而采取定時供水方式運行，這也是供水保證率不高的一種表現。

2.5水質合格率較低

一方面由于缺少混凝、沉淀甚至過濾設施，水的濁度、色度等感官指標降不下來;另一方面由于缺少消毒設施，水的微生物指標降不下來。還有一個原因就是供水管道滲漏嚴重，出現負壓時臟水進入導致水質下降。

2.6自來水入戶率有待提升

建設農村飲水安全工程就是要讓農村居民飲用放心水，自來水入戶是實現這一目標的最后一個環節。由于在供水水質、供水保證率、供水服務、工程管理、飲用水安全的宣傳教育等方面都還存在著一些問題，自來水入戶率還有一定的提升空間。

2.7水源保護和水質監管薄弱

按照國家事權劃分，水源保護屬環保部門管，水質監測屬衛生部門管，農村供水屬水利部門管，政府要按照事權劃分的要求，加強部門職責，進行統一協調，使各個部門各負其責，以保障農村供水水質。但目前水源保護和水質監管工作依然薄弱，部門職責不夠明確。衛生部門監測的頻次較低，范圍也還有待擴大;水利部門對生產的水是否合格依然缺少檢測設施和檢測人員;飲用水源水庫依然存在投肥養殖情況，水源區域的農業面源污染、生活污染以及濫開亂采等問題也有待進一步解決。

2.8工程良性運行體制機制有待完善

這一問題涉及面很廣，但迫在眉睫的任務是建立農村飲水安全工程管理機構和養護維修基金制度，而且需要政府采取行動。從目前的情況來看，水廠管理機構一不健全，二不得力，亟待理順管理體制，健全政府管理機構、管理主體機構和水廠運營機構。由于照顧農民利益，政府必須干預水價，但同時又帶來了農村供水的政策性虧損問題，使大多數水廠沒有資金進行工程所必須的養護維修。雖然部分縣市區開始啟動建立養護維修基金工作，但與真正意義上的養護維修基金制度還有很大差距，資金額度不足，籌措制度和使用制度尚未確定。此外，推廣兩部制水價、建立社會化服務體系、培養靠得住也留得下的工程管理人才等方面也大有文章可做。

3針對存在的問題所應采取的規劃措施

拿出規劃措施解決上述農村飲水安全工程所存在的問題，就是“十三五”農村飲水安全工程規劃的主要內容。具體說來有如下一些方面。

3.1調整(優化)工程布局

站在全縣“一盤棋”的角度，在綜合考慮水資源、地形、人口分布和現有工程設施條件的基礎上，按照“戶戶通自來水，人人飲放心水”的原則要求，調整(優化)工程布局，確定各水源點及其相應的水廠規模和受益區范圍與人口。調整工程布局時，要把握好水源選擇和工程規模確定兩個關鍵問題，而且這兩個問題是互動的。在所確定的供水規模之下水源要可靠，即水質要好、水量要充足、保證率要高、水源的保護難度要小，最好還是水源居高臨下，能自流自壓。工程規模先根據初步劃定的受益區及其受益人口提出，再審查水源是否滿足可靠性的要求，不滿足時則只能以供定需，縮小受益區，減少受益人口，減小工程規模。通過工程布局的調整，要確定城關自來水、大型廠礦企業自來水或外縣水廠在本縣域農村范圍進行管網延伸所覆蓋的受益區及其受益人口;縣域內各農村水廠的水源點、工程規模及其受益區和受益人口，應當實現除分散供水受益區之外的全覆蓋。

3.2通過管網延伸整合小型集中供水和分散供水工程

多年的工程實踐告訴我們，整合小型集中供水和分散供水工程應優先考慮管網延伸方式，管網延伸可能是投資少、見效快、效益好的優化方案;管網延伸也可擴大延伸水廠的市場容量，挖掘延伸水廠的供水潛力，能有效地提高延伸水廠自身的經濟效益。當然，所延伸的水廠一要水源可靠，二要能生產合格的飲用水，三要有延伸管網的供水潛力，如果現狀情況達不到這些要求，通過改擴建后能達到這些要求也可以延伸。在考慮水廠是否有供水潛力可挖進行管網延伸時，要識別水廠供水能力的“絕對過?！焙汀跋鄬^剩”問題。所謂“絕對過?！笔侵赴船F有供水規模與供水人口計算，人均日綜合供水量超過100L的那一部分，可以用來進行管網延伸?！跋鄬^剩”則是指現狀情況下，人均日綜合用水量不足100L的那一部分，這一部分必須預留著，待受益區居民用水量隨著經濟社會的發展和人們生活水平的提高后使用，不能用來進行管網延伸。

3.3通過對現有水廠及管網改擴建整合小型集中供水和分散供水工程

需要用某個水廠進行管網延伸來整合小型集中供水和分散供水工程，且水廠水源可靠，但水廠規模不足或凈水工藝不完善，或管網過水能力不足，則可對水廠及管網進行改擴建從而提高供水水量和水質并滿足對原受益區周邊小型集中供水和分散供水工程進行整合的要求。

3.4通過新建規模較大的集中供水工程整合小型集中供水和分散供水工程

對于呈塊狀分布的小型集中供水和分散供水區域，遠離骨干供水工程，但可找到可靠的水源(哪怕是遠一點)，則可新建規模較大的集中供水工程來整合原有小型集中供水和分散供水工程。

3.5通過水廠和管網的技術提升提高水質合格率

水廠水源可靠，規模合適，受益區范圍也不再變動，但由于凈水工藝不完善，或缺少消毒設施，或管網滲漏嚴重，致使水質合格率較低，則應對水廠或管網進行技術提升，存在什么問題，解決什么問題，把濁度、色度降下來，把病毒殺死，提高水質合格率。提倡采用傳統的水處理工藝，因其技術可靠，結構穩定，經久耐用。當規模小于“千噸萬人”，水源水質良好，天氣偶爾結冰，特別是能自流自壓時，可推廣應用生物慢濾水處理技術。

3.6通過各個水廠管網之間的互聯互通提升農村供水保證率

農村自來水管網實現大面積覆蓋后，則完全有條件實現各管網之間的互聯互通，通過配備聯接管道和計量、調度等輔助設施，可以保證某一水廠或管網出現故障時受益區不至于停水。

3.7通過加強水源保護和水質監管提高水質合格率

水廠建起后，一旦水源遭到破壞，則前功盡棄。水源污染主要是氨氮和硝酸鹽超標，采用常規水處理工藝是沒有辦法使其達標的，采用非常規處理，其處理費用又很高，成本難以接受。因此，保護好水源是水廠的生命線。但水源保護又涉及環保、農業、國土、水利等多個部門，必須在政府的統一協調下，才能各司其職，共同搞好水源保護。這里有三點要強調的，一是環保部門是水源保護的執法部門，水利部門要協助環保部門，充分發揮環保部門的執法主體作用。二是發現問題要靠水利部門，對問題要及時發現、及時報告。三是水源保護要抓好“四落實”，即水源保護的邊界線清楚，水源保護區內能干什么不能干什么清楚，水源保護的永久警示牌已樹立，水源保護的水利部門責任單位和責任人明確。水質監管也涉及環保、衛生和水利三個部門。環保部門監測水源水質。衛生部門監測供水水質(包括出廠水質和入戶水質)。水利部門作為飲用水的生產部門當然要進行產品的自檢。除此之外，“千噸萬人”規模及以上水廠按照部頒規程也必須建立自己的水質檢測實驗室，對6～8項最基本的指標進行日常性檢測。這里要強調的是水利部門的水質檢測，要抓好如下幾件實事。一是水廠的日常檢測，“千噸萬人”規模及以上水廠要配備自己的實驗室，有日常檢測的儀器設備，有能熟練使用儀器設備的檢測人員，有能嚴格執行水質檢測的工作制度。二是建立縣級水質檢測中心，負責全縣農村飲水安全工程常規檢測工作，即按照部頒規程的要求對全縣各類農村飲水安全工程進行年度規定頻次的檢測，包括大、中、小型集中供水和分散供水工程，一般要求水質檢測中心的檢測能力不少于40項左右的常規指標。三是根據水質檢測報告進行自查自糾，針對水質檢測發現的問題，提出水質達標的改進措施，提高水質合格率，以達到水利部門建立水質檢測中心的目的。在水廠改進水處理工藝和水質消毒方式時，水質檢測中心要給予密切配合，提供相應的技術服務和支持，促進水廠供水水質早日達標。

3.8建立和完善工程良性運行體制機制

農村飲水安全工程在管理體制上要劃分三個層次，并合理構建各個層次的管理機構。一是政府管理層次?；谵r村飲水安全工程的公益性、廣泛性和長期性，政府必須行使管理職能，不能讓政府職能缺失。因此，在縣及縣級以上政府機構中必須設立農村飲水安全工程管理機構，負責黨和政府有關方針政策的貫徹落實，負責農村供水的行業監管，使廣大農村居民能夠長期、及時、方便地獲得足量、潔凈、負擔得起的生活飲用水。二是管理主體層次。位于政府管理層次之下、水廠運營機構之上，履行供水企業董事會的職責，由政府或水行政主管部門的代表、受益區代表和供水企業的代表三個方面組成。管理主體層次應根據政府所制定的農村飲水安全工程管理辦法，結合具體工程的實際，反映受益區群眾的意見，反映水廠運營的客觀要求，行使企業管理的決策職能，決定企業人事、水價、財務收支等重大管理問題。三是運營機構層次。在政府所制訂的管理辦法指導之下，在管理主體的具體領導之下，履行水廠運營職責。由經理及各崗位職工組成，完成生產任務，完成經營管理目標。

在運行機制上，當務之急是要建立農村飲水安全工程養護維修基金制度。由于政府為保護農民的利益而干預水價，帶來農村水廠政策性虧損問題，政府應加大公共財政對農村飲水安全工程的支持力度，采取“兩條腿”走路的辦法，建立農村飲水安全工程養護維修基金。一條腿就是要在落實農村飲水安全工程各項優惠政策的基礎上，鼓勵水廠從水費中積極提留養護維修基金。另一條腿就是政府運用公共財政按一定比例與水廠提留的養護維修基金進行配套補助，并且加強養護維修基金的使用與管理。為此，應提出養護維修基金的籌措辦法、資金存儲與撥付辦法、資金使用與項目監管辦法。

作者:汪富貴 單位:湖北省農村飲水安全工程建設管理辦公室