飲水安全工程稅收政策分析

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1前言

為支持農村飲水安全工程鞏固提升，經國務院批準，繼續對飲水工程的建設、運營給予稅收優惠。

2開封市農村飲水安全工程建設總體情況

2.1開封市農村飲水工程現狀。開封市日供水100m3或供水人口在1000人以上農飲工程數量，2016年166處，工程受益人口202.92萬人；2017年172處，工程受益人口203.04萬人；2018年174處，工程受益人口206.44萬人；2.2開封市2016-2018年建設情況。2.2.1尉氏縣飲水工程現狀。尉氏縣轄19個鄉鎮區，517個行政村，總人口92.73萬人，其中農業人口84.53萬人。全縣共建有以地下水為供水水源的農村集中供水工程116處，其中中央投資19866萬元，地方投資13244萬元。解決農村居民人口數為80.08萬人，農村總人數的94.73％。2.2.2祥符區飲水工程現狀。祥符區2016年農村飲水安全結余資金工程建設涉及全區的八里灣鎮、半坡店鄉、杜良鄉、陳留鎮、仇樓鎮、羅王鄉、西姜寨鄉、興隆鄉等8個鄉鎮的11個行政村解決農村飲水不安全入口2.01萬人；工程建設內容為：新建備用水源工程2處即：興隆鄉大牛寨供水站、八里灣鎮于寨供水站。鑿井8眼即：興隆鄉大牛寨供水站1眼、八里灣鎮小寨供水站1眼、杜良鄉大康寨供水站1眼、西姜寨鄉劉莊供水站1眼、仇樓鎮畢橋供水站1眼、仇樓鎮孫營供水站1眼、羅王鄉月林供水站1眼、西姜寨鄉二中1眼）。管網延伸11處即：（半坡店鄉的半坡店、韋政崗、高莊、黨店、趙千寨；八里灣鎮毛寨、王來、朱寨；杜良鄉三李寨、亂莊；陳留鎮馬莊；）。工程總投資1140萬元；其中：農村飲水安全工程項目結余資金1020萬元，群眾自籌資金120萬元。祥符區2017年農村飲水安全鞏固提升工程建設涉及我區朱仙鎮的徐寨、范村鄉的赤倉、萬隆鄉的華陽寺、劉店鄉的西租良、袁坊鄉的毛莊和付寨（付東、付西）等5個鄉鎮的7個行政村，計劃解決農村飲水不安全人口1.21萬人，其中：涉及2017年預脫貧困村6個，預脫貧困人口2686人。工程建設內容為：新建工程6處，即：范村鄉赤倉供水站、萬隆鄉華陽寺供水站、劉店鄉西租良供水站、袁坊鄉毛莊供水站、袁坊鄉付寨（付東、付西）供水站、朱仙鎮徐寨供水站。工程總投資1254.00萬元。其中：市財政補助資金296萬元（投資計劃已下達），需區財政配套901.50萬元，需群眾自籌資金56.50萬元（人均60元/人，貧困人口除外）。2.3農村飲水安全工程的運營管理。各縣區根據各自實際情況因地制宜，成立了農村飲水安全管理辦公室（管理站），制定了工程飲用水水源地保護管理辦法和應急預案，建立了縣級維修養護基金。供水水價按照各縣區發改部門確定的標準，由農村飲水安全管理辦公室（管理站）負責收取。同時全市結合實際，主要采用農村集中式供水工程管道延伸覆蓋解決，對“千噸萬人”集中供水工程，實行縣級飲水安全辦公室統一管理，采取“獨立核算、自負盈虧、企業化運作”的管理模式，對單村小型供水工程，實行用水戶協會“自我維護、自我發展”的管理模式。

3農村飲水安全工程建設運營稅收優惠政策執行情況

3.1農村飲水安全工程建設運營稅種和繳納標準。按照財稅（2016）19號文件要求，開封市農村飲水安全工程建設及運營階段涉及的稅費主要有印花稅，增值稅和企業所得稅等。例如尉氏縣2017年新建一處水廠的工程施工合同免征印花稅，該工程投資額500萬元，免征印花稅1500元，2016-2018年對于向農村居民的供水沒有繳納增值稅。祥符區2016年以來農村飲水安全工程建設、運營階段涉及用電，電費征收標準1.08元/度，沒有繳納印花稅、增值稅。3.2農村飲水安全工程建設運營稅費征收情況。農村飲水安全工程建設及運營階段涉及的稅費主要有印花稅，增值稅和企業所得稅等。因各縣區的水廠和供水站都地處農村，所用土地均為租賃性質，所以不涉及契稅，房產稅和城鎮土地使用稅，主要征收增值稅。按照財稅（2016）19號文件《財政部國家稅務總局關于繼續實行農村飲水安全工程建設運營稅收優惠政策的通知》要求，開封市2016年免征增值稅53.49萬元，2017年免征印花稅和增值稅53.81萬元，2018年1-8月份免征增值稅36.60萬元。3.3政策執行情況。開封市各縣區農村飲水安全工程2016年供水2716.30萬m3，實收水費3786.50萬元，免征增值稅53.49萬元；2017年供水2758.80萬m3，實收水費3883.80萬元，免征增值稅53.81萬元。2018年1-8月份供水1960.80萬m3，實收水費2748.10萬元，免征增值稅36.60萬元。因為目前水價偏低，水廠處于虧損狀態，2016年虧損198.12萬元，2017年虧損198.75萬元，2018年目前虧損135.56萬元。沒有繳納企業所得稅。按照上級部門要求，以上稅收優惠政策均執行到位。

4農村飲水安全工程運營情況

4.1供水成本和供水價格。目前開封市各縣區飲水安全水廠供水成本包括固定資產折舊，人員經費和運行維護費用。經測算，開封市2016年年平均供水量2716.30萬m3，人員經費612.35萬元，運行維護費2550.70萬元，年供水成本3424.70萬元。2017年年平均供水量2758.80萬m3，人員經費750.67萬元，運行維護費2495.60萬元，年供水成本3511.10萬元。2018年1-8月份，年平均供水量1960.80萬m3，人員經費566.67萬元，運行維護費1740.70萬元，年供水成本2798.10萬元。4.2水費計收情況。開封市全市農村飲水安全工程2016年單方供水成本1.26元/m3，平均供水價格1.64元/m3，應收水費4447.80萬元，實收水費3786.50萬元，水費實收率86%，財政補助資金60萬元。2017年全市農村飲水安全工程單方供水成本1.28元/m3，平均供水價格1.64元/m3，應收水費4511.30萬元，實收水費3883.80萬元，水費實收率88%，財政補助資金10萬元。2018年1-8月份全市農村飲水安全工程單方供水成本1.28元/m3，平均供水價格1.64元/m3，應收水費3212.50萬元，實收水費2748.10萬元，水費實收率86%，財政補助資金10萬元。各縣區具體情況不一樣，有的縣水廠（供水站）自負盈虧，人員經費及運行維護費自行承擔，沒有財政補助資金。

5存在的問題及原因

水價偏低，水廠大都處于虧損狀態。水費實收率在86%左右。建議水費價格上調至2元以上方可維持經營。農村安全飲水具有公益性質，也是實施鄉村振興戰略的重要內容。建議上級部門除了繼續給予稅收優惠政策外，還要在人員經費和運行維護費方面給予適當的財政補助資金。

6提升工程建設對稅收優惠政策的需求

鄉村振興農村飲水安全鞏固提升工程建設是黨和政府關心民生的重大舉措，是一項惠及農村廣大人民群眾的民心工程。工程的實施，加速了全面建成小康社會實現的步伐，提高人民群眾的飲水質量、生活質量和健康水平，有利于當地經濟發展，縮小城鄉差距，有效改善農村人居環境和基礎設施條件，對促進社會穩定和精神文明建設具有重要的現實意義和深遠當地歷史意義。而稅收優惠政策的實行，將減少建設運營成本，促進農村飲水工程的建設，加快工程實施步伐，因此，鄉村振興工程需要繼續實行稅收優惠政策。

7稅收優惠政策延期的必要性和可行性分析

開封市農村人口的比例還比較大的，只有振興發展農村，農村問題才好解決。繼續實行農村飲水安全工程稅收優惠政策，是落實新時代中國特色社會主義思想，對加快完成農村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規劃任務，將起到積極的稅收保障促進作用。隨著經濟社會的發展，人民生活水平不斷提高，對水量及水質都有了新的更高要求。當前乃至今后水利工作的第一要務是保障飲水安全，維護人民群眾的生命健康。因此，繼續實行稅收優惠政策是加快完成農村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規劃任務的保障，是非常必要的。2016-2018年8月份，稅收優惠政策共減免開封市農村飲水安全工程各項稅費197.39萬元，占3a來應收水費12171.60萬元的1.62%，雖然減免總量不大，積極的政策傳導作用是非常大的，對于農村飲水安全工程后期運營方面的增收節支及挖潛改造大有幫助，在國家的承受范圍內，繼續稅收優惠政策延期是可行的。建議進一步加大對農村飲水安全工程建設運營優惠政策的支持，再實行15a，并對農村飲水安全工程建設環節的營業稅予以減免。

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作者:王志娟 單位:開封市城區水利局