水務工程安全監督工作問題及對策

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【摘要】安全是基礎、是前提，是所有工程建設必須遵守的一條紅線，基于我國近年來水務工程建設規模的持續擴大，安全監督管理力量存在不匹配的情況，本文主要圍繞此展開詳細分析。本文首先論述了水務工程安全監督工作內容，其后詳細探討了當前水務工程安全監督工作中存在的問題，并提出相應的處理對策，以期可供參考。

【關鍵詞】水務工程；安全監督；問題；對策

水務工程是基礎民生工程，在社會經濟發展中占有重要地位，也越來越受到社會的關注?；凇鞍踩谝唬A防為主，綜合治理”的統一方針，必須加強安全監督工作，減少安全生產事故，保障人民群眾生命財產安全，這也是本文研究的重點。

1水務工程安全監督工作內容

水務工程安全監督，主要是由建設行政主管部門或委托工程質量監督機構，根據法律、法規以及相關強制性標準，對責任主體與有關機構履行安全生產責任的行為、工程實體質量開展監督檢查工作。水務工程安全監督工作內容可從以下幾個方面分析：①水務工程安全監督對象：建設單位、勘察單位、設計單位、監理單位以及施工單位；②水務工程安全監督內容：現場監督（安全管理、文明施工、施工機具、基坑支護、模板工程、地下暗挖、三寶四口防護、水上/下作業）、事故應急救援預案與安全事故報告、參與工程安全事故調查與處理等。

2水務工程安全監督工作中存在的問題

從我國水務工程建設情況來看，安全生產形勢總體穩定，但也存在不少問題與薄弱環節，安全風險增大。由此，可將水務工程安全監督工作中存在的問題歸納如下。2.1建設任務重，安全監督人員不足。目前我國各地水務建設任務繁重，工程項目類型多、數量多，如：供水管網工程、污水處理廠建設工程、雨污管網建設工程、河道整治工程、治污設施工程、防洪排澇工程、水源保護工程等。然而，在如此高強度的水務工程建設任務下，水務工程質量監督站工作人數少、人員素質偏低，且專業技術人員偏少，無法滿足大規模水務工程安全監督工作需求。2.2安全隱患多，安全監督工作不到位。水務工程建設中存在諸多危險源，安全管理、監督不到位極易轉化為安全隱患，具體可歸納如下：①當前建設中存在“三多”問題，即參建部門多、工種多、分包團隊多；②施工涉及的機械設備數量大，且對機械操作的要求較為嚴格；③施工安全風險高，尤其是有限空間作業、高空作業、深基坑開挖、圍堰填筑與施工等；④施工現場需進行焊接、切割等操作；⑤作業任務交錯進行，管理難度大；⑥施工臨時用電設備復雜，路線方向不一。由此可見，施工現場存在諸多危險源，若不做好安全防護工作，則易引發安全事故。2.3未深入落實安全生產管理制度，從業人員安全意識不強。雖然各區域水務工程的相關部門均建立了安全生產責任制度，但是未深入落實，也未對安全管理范圍和內容進行詳細規劃。項目經理和負責人等也未安排輪班在現場進行監管。同時，很多工程均安排有安全員，但是沒有專人專崗，大多是一人身兼數職，對于安全監管工作的關注度不高，導致安全管理工作無法貫徹建設全周期。此外，從業人員沒有嚴格按照相關規范做好自身的安全防護工作，只考慮自身利益，就個人行為對于工程建設整體的負面影響沒有深刻的認識。水務工程項目部對從業人員開展的安全培訓流于形式主義，未就工程現場存在的安全問題進行深入分析，導致從業人員沒有產生深刻認識，在施工中仍然會出現違規操作問題。2.4監管機構組織不完善，能力欠缺。水務工程安全監管工作大多由監督站負責，受體制機制等因素影響，監督存在以下問題：①人員相對不足。根據“監督機構按照受監工程每8萬~10萬m2建筑面積或8千萬元工程造價不少于1人配備……”的規定，目前水務工程安全監督員普遍缺口較大，導致監管壓力大。受人員不足影響，現狀監管多以現場抽查和定期大檢查、隱患大排查為主，現場實情掌握得不全不透不夠及時，部分問題未能做到早發現早干預早排除；②技術力量不夠。目前，安全監督員普遍人員年齡結構偏低、實踐經驗有限，主動發現問題和指導改進的能力不夠突出，專業也都主要集中為水工建筑，與現狀安全風險點技術面廣、涉及專業多不相匹配；③檢測設備是確保機械設備正常使用的關鍵，但是因新型設備費用較高，為節約成本，水務工程部仍然使用老舊設備，此類設備存在嚴重損壞、老化等問題。

3推進水務工程安全監督工作相關對策

3.1加強安全監督機構建設?；谖覈鞯厮畡展こ探ㄔO規模的持續增大，必須進一步加強安全監督機構建設工作。一方面，大力推進縣級質量與安全監督機構建設，增加安全監督人員編制，使人員規模與水務建設規模適應，為水務工程建設提供有力安全保障；另一方面，實施“分級負責、屬地管理”制度，分級負責主要是由市水行政主管部門負責本市水務工程安全監督管理，區（縣）水務工程行政主管部門負責本轄區內水務工程安全監督管理；屬地管理，主要是由市、區（縣）水行政主管部門依法委托相應的質量安全監督站負責施工現場監督檢查工作?；诋斍笆袑?、區屬工程投資的不斷增加，通過分級負責、屬地管理有利于形成“誰收益，誰負責，誰說了算”局面，理清具體管理責任，提高齊抓共管成效。3.2督促各責任主體落實安全管理責任。在水務工作安全監督工作開展中，督促各責任注意落實安全管理責任是關鍵。市、區水行政主管部門和安全監督機構需明確各單位安全責任要求，具體如表1所示，以此為基礎做好安全檢查工作，并督促各單位開展安全風險自辨自控、事故隱患自查自糾等工作。此外，對于水行政主管部門和安全監督機構而言，強化事故警示教育是一項重要手段，有利于強化參建單位負責人安全責任意識，主動抓好安全防護與管理工作。3.3落實重點領域安全監督工作?；谒畡展こ探ㄔO實際情況可得，實際施工中存在諸多安全隱患，落實針對性的安全監督工作，可有效提高安全工作效率，達到事半功倍的效果。市、區水行政主管部門和安全監督機構應將區域內河流治理工程、引調水工程、雨污管網工程作為重點來抓，著重落實安全監督巡查工作，并督促施工企業足額提取安全生產費用；施工現場安全監督中，需重點把控好安全風險較大的工序，以高墜、坍塌、滑坡、淹溺、觸電等為重點對象督促參建單位落實安全防范工作；汛期施工是稅務工程安全監督的一大關鍵，要求施工單位嚴格按施工組織設計、度汛方案實施作業，全面遏制潰壩、圍堰潰決等事故的發生。3.4全面開展安全宣傳培訓工作。安全宣傳培訓是水務工程安全監督工作的主要手段之一，有利于提升各參建單位安全管理主動性，具體工作要點如下：①以市、區水行政主管部門和安全監督機構為領導，要求各參建單位參與“安全生產月”“安全周”活動，并舉辦各類安全生產技能知識競賽活動，全面提高從業人員安全意識與安全操作水平；②由安全監督機構按片區實施安全培訓工作，專門組織專家、專業技術人員入駐工地，協助參建單位共同解決相關安全難題。

4結語

綜上所述，為保證我國各地水務工程順利開展，落實安全監督工作具有必要性與緊迫性，基于我國水務工程數量、規模的持續擴大，相關安全監督機構逐漸出現力量不足的情況，而水務工程由于施工環境相對復雜，往往面臨著更多的安全風險，落實相關安全監督改進工作勢在必行，各市、區（縣）必須加強安全監督機構建設，切實督促各責任主體落實安全管理責任，并抓好全面宣傳培訓與重點領域安全監督工作，切實保證水務工程安全有序落地。

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作者:黃云華 單位:廣州市番禺區蓮花聯圍管理所