地質勘查項目預算原因及策略

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摘要：地質勘查的目的是為地區、城市及國家的經濟建設、國防軍事建設以及經濟發展提供礦產資源、能源儲量的支持。隨著我國經濟發展進入新常態，地質勘查工作的重要性也在不斷加強，而地質勘查單位的自身建設也越來越影響到具體工作開展及未來長遠發展。地質勘查單位的自身建設及各項管理工作當中，預算執行一直是一個重點與難點。預算執行關系著工作是否能夠有序開展，而地質勘查又因為其工作的特殊性，常常會在執行層面上出現許多問題，所以如何有效實現地質勘查項目預算的科學執行，提高預算管理與執行的科學性、合理性與有效性就成為當前管理工作的重要一環。本文從地質勘查單位的工作手段及預算執行與預期之間的差異分析入手，尋找原因，并結合地質勘查項目開展的自身特點尋找解決辦法，提出若干可供參考的意見和建議。

關鍵詞：地質勘查;項目預算執行;差異;策略

地質勘查項目關系國家經濟建設的發展，同時，地質勘查項目也對預算編制、管理等具有更高要求?！吨袊刭|調查局關于地質礦產調查評價項目預算編制和審查要求（試行）的通知》明確指出，地質勘查項目經費是項目任務目標達成的重要保障，在編制與管理工作中應遵循真實、合法、經濟合理的原則。地質勘查預算管理要切實做到統一領導與協調、認真研究與規劃，部門間需相互協調，同時最大限度降低預算執行差異，確保預算編制與管理工作質量。但是，當前時期我國地質勘查項目開展過程中的預算執行差異一直存在較大問題，這不僅影響預算管理本身，對于單位建設及項目健康開展也頗有抑制與影響。

一、工作手段執行差異及原因分析

（一）地質勘查手段。地質勘查項目的工作手段大體可以分為以下幾種：地形測繪、地質測量、遙感解譯、物探、化探、鉆探、坑探、淺井、槽探以及巖礦測試。此外，工地建筑及設備購置等也是地質勘查的手段之一。在地質勘察項目開展過程中，對同一礦區或內容可以選擇多種不同的勘查手段，手段類型的選擇是根據實際勘查條件來定，而不同手段所涉及的預算及預算最終執行情況也都會有所不同，從而形成預算執行差異，預算執行差異不僅是指超出預算，有時也會有少于預算的情況。（二）地質勘查手段造成的預算執行差異原因分析。1．預算制定缺乏科學性與合理性。預算科學執行的前提是要有周密、科學、合理的預算編制與執行計劃，而地質勘查項目開展由于非常容易受到外部條件的影響與制約，所以在預算編制階段是否能夠充分考慮到各種外界因素及突發事件，制訂出更具科學性與可行性的預算計劃就成為了關鍵。但是就目前的情況而言，存在預算執行差異，首當其沖的一個重要原因就是預算制定不合理，未能充分考慮各方面因素，一份不合理的預算必然導致預算執行出現差異。而預算不合理的最重要原因則是預算編制人員缺乏對地質勘查項目的全面了解和相關知識。因此，預算不合理多可以歸咎于是一個人為原因。2．差異產生的客觀影響因素。地質勘查項目不是伏案工作，需要進行室外作業，田間地頭、深山老林、偏僻山區都是地質勘查項目開展的主要場所，在這樣的環境中開展工作必然會比室內工作承受更多的外界因素影響。首先，自然條件影響。自然條件影響主要分為天氣、氣候影響和地質環境影響兩個方面。天氣與氣候，風雨雷電以及突發的氣象災害都會對地質勘查項目開展造成嚴重影響，不僅會延誤項目開展周期，同時也會對工作設備造成破壞，從而引起預算執行差異。地質環境影響相對于天氣和氣候來說變數較小，但也不是萬無一失，也會出現在項目開展過程中遭遇山體滑坡、泥石流、道路毀壞、大雪封山等影響工作推進速度的情況發生，從而造成預算執行差異。其次，社會因素影響。地質勘查項目的開展不僅僅會出現在人煙罕至的地區，隨著經濟建設的發展及發展要求的增高，越來越多地區需要進行重新勘查與規劃設計，因此，地質勘查人員也多會進入到如自然保護區、農田水利、非野生林地等地區，在這些地方開展地質勘查不僅可能會受自然條件影響，更加會與諸多社會因素發生關聯，如環境保護、協議補償或其他一些費用，從而造成預算執行出現差異。3．預算執行差異管理的差異。無論是遭遇了人為影響抑或是客觀因素影響，地質勘查項目開展只要受到影響，工作推進勢必會出現延誤，延誤工期會產生額外預算，同時為了推進工作開展也必然會對原有工作計劃及人員、物資、設備等進行重新調整與安排，這一系列的調整動作也必然會導致額外費用的產生，從而出現管理預算執行差異的額外管理附加費用，這樣就使得實際產生的費用與預算計劃之間的差異變得更大。

二、費用科目預算執行差異及原因分析

（一）預算編制不科學、不合理。在項目經費預算中，預算不合理、不科學的問題仍然比較普遍地存在著，這不僅是由于預算編制人員專業素質有待提升、業務水平有待加強，同時也由于地質勘查的項目經費預算管理工作人員和管理人員從意識上不夠重視，從而忽視了這方面的控制與把關，最終造成預算編制不具有實際的可行性，進而導致預算執行差異過大。（二）執行過程缺乏自查與監督。地質勘查由于長期以來過于重視業務開展及外部擴展，對于內部管理缺乏足夠重視，從而不僅讓預算的編制存在許多不科學不合理的地方，同時在單位人員意識提升、思想道德教育及宣傳學習等諸多工作上都未能達到令人滿意的效果。工作人員不僅缺乏自查意識，在預算執行上隨意、過度自由，在外部監督機制建設上也比較缺乏，從而讓預算執行失去了應有的約束和管理。（三）報賬及科目歸集錯誤。由于核算方式的不同，開支內容如果被歸集到不同的科目下就可能導致核算數據的差異，從而導致預算執行數據的差異。造成這一問題的原因不僅有財務會計人員工作責任心不強、重視程度不足以外，對地質勘查項目經費管理缺乏必要的認識和理解，也是造成報賬和科目歸集錯誤的主要原因。（四）突發事件導致預算執行出現差異。工作開展必然會遭遇到一些突發事件和問題，從而影響到原本的工作秩序和工作開展進度。在項目經費預算執行上也同樣存在這樣的問題，從而讓預算執行出現差異。這樣的問題從客觀上來說是不可避免的，所以如何將這樣的突發問題的發生幾率最大限度降低，同時如何讓預算能夠更加全面的在制定之初就能強化突發事件的預判非常重要。

三、降低工作手段執行情況和預算差異的策略

執行差異的原因有客觀方面也有主觀方面，客觀因素制約在一定程度上是不能夠完全避免的，但是工作人員可以通過主觀上的努力，通過加強自身管理和規范來不斷縮小預算執行差異，提升預算管理工作質量。首先，切實做好調研工作，調研工作是否到位和仔細，直接關系到地質勘查項目開展的手段選擇是否合理，以及工作開展過程中是否還會遇到其他突發問題。其次，加強溝通，尋求協助。地質勘查工作涉及面廣，需要許多相關部門及人員的協助才能順利開展，所以加強溝通協助非常重要。再次，加強過程跟蹤，及時修正技術方案。預算執行出現差異，很大程度上是項目開展過程中未能及時匯報與調整技術方案，從而讓預算執行差異越來越大。最后，加強預算過程監督，避免預算執行差異過大。

四、地質勘查工作手段預算執行差異控制的具體解決方法

（一）加強調研，優化預算。調研是預算優化、確保預算有效執行的關鍵一步。具體來說，首先要就即將展開的地質勘查項目進行綜合分析與梳理，尤其是要針對項目所在地的氣象狀況、自然環境、物價水平、勞務成本等進行全面詳細的數據收集與整理分析，同時結合本單位的財務狀況和勘查手段進行綜合分析，進行勘查手段選擇、人員調配及預算具體編制，確保預算編制能夠充分考慮各方面不變因素與可能的突發因素，讓預算編制更具科學性與可行性。（二）優化團隊，強化人員素質。進行地質勘查項目預算編制不僅需要具備基本的預算編制及管理技能，更需要熟識地質勘查相關知識和預算管理關鍵點。首先應該對現有預算管理團隊進行全面考察，不合格人員應及時強化培訓與學習，確保團隊素質。其次，要集中學習地質勘查預算管理關鍵點，避免預算管理工作變成形而上的形式主義，確保預算編制能夠契合單位及市場雙重要求，最后還要加強與其他單位的交流學習，為團隊提供更多學習與深造機會，確保工作人員的管理理念與技術方法始終緊跟市場需求。（三）加強溝通，強化協助。突發情況的發生往往是因為未能提前做好溝通協調工作，缺乏溝通協調不僅會讓預算執行差異管理難度加大，對于整個地質勘查項目開展也會造成諸多不必要的麻煩和阻礙。加強溝通強化協調，與當地政府部門積極溝通，集中討論項目具體事宜，尋找可能發生問題的環節并積極尋求解決辦法。此外，在涉及到需要當地居民和村民配合的地方也要提前溝通，商議配合方案以及補償方案，積極爭取當地政府及居民的理解和配合，確保地質勘查項目有序開展，最大限度避免突發事件對工作開展和預算執行造成不利影響。（四）加強過程監督，及時匯報與調整。地質勘查項目開展過程中遭遇人為或非人為的突發情況是非常常見的事情，而如果沒有及時向管理單位匯報以及進行技術方案調整，則可能讓預算執行差異不斷擴大，最終導致預算編制與執行出現嚴重偏差。所以，應該加強過程中的跟蹤與監督，及時對出現問題的環節向管理單位匯報，并根據現有條件及時調整技術方案，確保讓預算執行差異最小化，降低預算管理風險發生幾率。（五）加強制度建設，確保預算。報批及時跟進地質勘查工作量調整時有發生，但如果不能及時進行報批與跟進則很容易造成預算實際執行與預算編制之間出現嚴重差異。及時跟進需要通過過程監控加以強化，并就調整與變更推行嚴格的報批手續，確保每一次變更都能及時備案和記錄，從而在預算上進行及時調整，避免預算與實際不符的問題發生。

五、降低費用科目預算執行情況和預算差異的策略

（一）加強制度建設，確保預算執行規范。首先，將各類費用進行嚴格核查，剔除不必要項目，同時編制新的預算管理科目報表，將各類項目明確歸類。其次，加強與項目各環節負責人員溝通交流，切實落實項目經費需求情況并加強核實，避免部門間因攀比造成的預算虛報問題。此外，還要加強預算人員專業素質提升及職業道德宣傳教育，強化自律，以端正的態度對待本職工作，避免人為原因造成的預算編制不合理及執行隨意性過大問題。（二）建立跟蹤核查機制，確保預算執行符合預算編制計劃。無論是野外項目開展還是內部管理以及其他方面的預算管理，不可預見情況的發生都是不可避免的。而對不可預見情況的及時反映與預算調整是確保預算執行差異有效降低的關鍵手段。1．組建專門管理團隊想要達到預算執行差異問題的抑制，必須建立一支具有地質勘查工作特性的專門的管理團隊。在人員構成方面，首先要包含財務部門及項目涉及部門的全體負責人，從項目各個環節與流程商議預算執行，以確保預算管理能夠符合項目開展的實際情況，避免形而上的問題。其次，邀請專門預算管理機構人員共同參與工作，確保預算管理能夠適應市場變化要求，避免閉門造車，給單位的項目開展與自身建設發展造成阻礙。2．強化過程跟蹤監督，嚴格各環節審核批報科學的制度是管理工作有序開展的基本前提，針對經費預算管理及內部預算，過程監督更為重要。在制度建設上，首先要嚴格周期預算報批，將過去較長時間才會復查審核一次的周期縮短，及時發現問題并解決問題，為下一階段預算調整提供可靠數據參考，確保整年預算始終符合預算管理目標及單位發展實際，實現實際發生數最大限度與預算相符，提升管理工作質量。（三）建立預算管理風險預警機制。預算管理預警機制，是為整個單位全面預算的強化而建立的，風險預警機制不僅能夠有效實現在戶外項目勘察中的預算執行差異問題，同時也能夠在內部管理、經費科目預算管理與約束方面發揮重要作用。預算管理風險預警機制的建立可分為幾個部分，風險數據庫建設、監控點設置、數據攔截與分級、風險評估與應對策略。1．風險數據庫建設預算管理與執行的風險預警機制是對管理過程與預算執行過程中的風險數據進行篩選分析。所以，首先需要建立一個用于數據收集分析的綜合數據庫。數據庫應重視兩方面數據收集，第一部分數據是地質勘查單位歷史預算管理與執行相關數據。其次是行業內部其他單位或機構預算管理方面數據，確保數據庫數據完整、全面且具有切實的參考價值。2．設立預算執行監控關鍵點預算執行差異控制不是一個簡單的管理工作，它需要切實掌握各個預算執行關鍵點的即時數據以便進行風險分析和防控。預算執行監控關鍵點應該全面布控與戶外項目作業及內部管理與經費預算執行幾個方面。野外項目勘查關鍵點應包括當地調研數據、物價數據、勘察手段預算以及各個涉及預算執行的方面。內部管理與經費預算也應該以預算執行與核算科目為重點，實現全面的精細化的預算執行數據收集，建立一個完整統一的預算執行風險控制網絡，及時發現風險數據。3．數據攔截與分類地質勘查項目開展過程中會產生大量的預算執行數據及其他財務信息，預算管理風險預警機制除了及時收集這些數據以外，另一個重要作用就是對這些數據進行歸納分析，確定每一個預算數據的安全等級，數據安全等級可分為安全、預警、風險三個等級，并針對不同的安全等級觸發不同的應對機制，這樣能夠及時發現風險數據并做出有效反應，避免風險隱患演變為切實的經濟損失，造成預算執行差異不斷擴大。4．風險預警例會制度預算管理風險防控的重點不在于找到風險數據，而在于如何有效糾正和進行預算調整，確保實際執行與預算最大限度實現統一。風險預警例會制度的確立能夠通過階段性預算執行管理工作成效分析入手，找到當前階段預算執行出現差異的主要原因，尤其是加強過去管理工作中未出現過的新問題的分析與討論，使其能夠成為未來工作的參考依據，從而保證后續工作能夠避免同類型問題的再次發生。（四）加強績效考核，與預算執。行緊密結合績效考核是促進管理工作質量有效提升的重要手段，建立以預算執行差異管理為核心的績效考核評價體系，將預算執行與管理者、工作人員以及單位內部各個環節工作人員的實際經濟收益、福利掛鉤，能夠極大地激發他們的工作主動性與自律性。同時，以預算執行差異管理為核心的績效考評體系還應該重視預算執行差異問題解決的考核，對未能提供有效解決辦法并多次發生同類型預算執行問題的人員予以嚴肅處理，避免考核年年有而問題也年年發的消極現象。

六、總結

地質勘查工作的質量與水平關系著整個國家的經濟與國防軍事事業發展的質量，而地質勘查單位的自身管理又直接影響業務開展的質量，所以加強地質勘查單位的內部管理，尤其是在財務與預算管理方面就顯得尤為重要。雖然當前地質勘查項目的預算執行差異管理是一個重點和難點，但只要立足地質勘查本身的特點，結合市場和國家發展需求，必然能夠找到一條合適的管理之路。

作者:師紅聰 單位:云南省地質調查院

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