高校基建修繕管理初探

導語：高?；ㄐ蘅樄芾沓跆揭晃膩碓从诰W友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

高校基本建設和修繕改造工程概述

1.1高?；窘ㄔO的現狀

落實科教興國戰略和人才強國戰略，優先發展教育，推動了教育事業的發展。我國高校從“精英教育”向“大眾化教育的過渡”，從計劃體制向市場體制轉換，各類高校普遍擴招，使得眾多的學子圓了大學夢。我國高校已由1978年的598所發展到2011年的2429所，在校學生由1998年的341萬人發展到2011年近3000萬人。然而，教育資源嚴重不足，基礎設施老化，教學、實驗用房，學生公寓嚴重不足。許多高校都面臨著擴大、調整、改建、新建等各項任務。高等院校基本建設、修繕改造成為高校發展的保障。高等教育走向市場的今天，擁有足夠的辦學空間，先進的教學設施，就能吸納足夠多的生源，其規模效益凸顯。《十二五教育規劃綱要》明確提出，加大教育投入，提高國家財政性教育經費支出占國內生產總值的比例，2012年達到GDP的4%（約13萬億元）。這也為高等院?；接懜咝?a href="http://www.trq119.com/lunwen/jianzhulunwen/gcgllw/201310/558756.html" target="_blank">基建修繕工程管理本建設、修繕改造提供了資金保證。

1.2高校基建維修工程的范疇

高?；üこ淌侵附虒W基礎設施如教學樓、實驗樓等建筑物的建設。高?；ňS修工程是指零星土建、裝修、場地硬化、道路鋪設、庭院綠化、教學或生活用房水、暖、電的改造、搶修、拆除工程以及一些基建工程的配套附屬工程。

1.3高?；ㄐ蘅樄こ痰奶攸c

（1）高?；ㄐ蘅樄こ添椖慷鄶禐樾蘅樃脑欤婕暗墓しN多、施工地點多分布零散、工期短，多的一、二個月，少則一半天，單個工程金額不大；工程施工隨意性較強，大多數沒有正規的專業設計；工程多采用定額計價，不使用清單計價方式；較大的改造項目，工程時間相對集中，常利用寒、暑假突擊施工；工程管理面寬。（2）高?；üこ坦芾砟繕松婕肮こ添椖康娜^程。對其規劃、質量、投資、進度等進行全方位跟蹤式管理，不能由監理單位完全替代。

2．高校基建修繕工程管理的內容

高?；ㄐ蘅樄こ坦芾砼c高校基建工程管理均可按工程項目的實施階段分為項目前期管理；項目中期管理；項目后期管理；具體內容見框圖2-1和框圖2-2。

2.1高校基建修繕工程的計劃管理

高?；ㄐ蘅樄芾聿块T應根據學校的資金投入情況，結合各院、系部的修繕改造要求，深入調查情況，按輕重緩急、預算資金，將基建修繕工程分為零星工程、搶修工程、專項工程。強化修繕計劃和決策的嚴肅性，減少盲目性。要求施工單位按設計要求，定目標、定計劃、定落實、合理安排工期，確保工期目標的實現；按現行的規范、標準進行施工，并在確保質量、進度、安全的前提下，控制造價。做到事前、事中、事后控制。

2.2高校基建修繕工程的施工管理

大、中型的基本建設、裝修、改造工程的管理，按設計要求、合同條款、施工規范，認真調查中標的或外委的施工單位資質情況、技術力量情況、注冊資金情況，選擇合適的施工單位。并在合同中明確質量、結算、進度、安全、保修及違約責任。對本校的施工單位也要加強“三控一管”。并對修繕工程的施工技術、工藝、材料進行監控，抓好施工過程的每一環節，在確保工程質量的前提下，達到投資的預期效果。對施工項目改造情況說明、圖紙等竣工資料留檔備查。

3．高校基建修繕工程管理中存在的主要問題

針對高?；ㄐ蘅樄こ痰奶攸c，各高校都制定了自己的基建修繕或小型工程管理規定和辦法。但在修繕工程的管理中仍存在不少問題：

3.1修繕管理程序制度不健全

從工程立項、施工到竣工驗收、結算，就宏觀方面，國家對零星修繕工程具體的約束性很少；就微觀方面，大多數高校零星修繕工程管理制度或措施，操作性不強。后勤社會化進展不完全的高校采取后勤處牽頭、審計處、財務處、基建處協助粗放型管理模式。

3.2修繕工作量大、項目多

隨著高校校區的新建項目逐年累計增多，由于每個單體從立項、設計到竣工投入使用的周期短，經常有年初開工建設暑假結束就要使用的工程，建設單位及監理部門在確保主體結構安全的基礎上趕進度，特別在工程后期階段對一些細部問題管理不夠，給以后的修繕工作帶來了一些問題，建筑上的主要通病以顯現出來，加之各個單體工程即將或已過保修期，后勤部門將面臨著大量的修繕工作。

3.3施工監督管理力度低

高校修繕工程主要包括自行決定的改造、修繕、裝修、綠化、道路、上下水以及一些基建工程的配套附屬工程等。工程的特點是種類繁多、分布零散、施工點多、單個工程金額不大，同時，工程施工隨意性較強，通常無正規的專業設計，修繕時間相對集中。對于其管理，是由后勤安排施工單位根據工程量的多少，對工程施工要求進行安排。如果工期要求的短，施工單位可能直接進入施工階段甚至省去了設計階段，或者利用寒、暑假突擊施工，使得其監督管理較為困難。工程實施過程中的管理由施工部門的技術人員進行現場管理，部分工程建設單位的施工人員或管理人員對于修繕工程的施工技術、工藝、材料、設備等了解不深，在工程方案確定及施工過程中，缺乏有效的監管。個別施工人員為一已之私，修繕材料以次充好。比如，明明應用三級鋼筋而使用二級鋼筋，基礎梁和圈梁砼標號分別為C30和C25，施工中進商品砼時都用了C25。監管力度低，致使工程質量下降，返工，浪費現象較多。工程質量不能滿足需要。

3.4缺乏計劃管理意識，缺乏整體規劃意識

目前高校建筑、舊有基礎設施多數已超過設計合理使用年限的一半時間以上。原有設施破損、老化嚴重，超負荷運轉，已不能滿足現實需求，需要更新、修繕或重建。但是項目布局選址及修建先后次序、修繕檔次、標準上沒有一個整體規劃和設計。如何修繕，工程管理缺乏嚴格論證和整體規劃,高校每年都將修繕工程項目列入年度財務預算，但由于資金緊張等原因，有些領導對小型修繕工程重視不夠，后勤管理部門和使用部門僅憑現實急需和個人意志辦事或領導意見辦事，一遇建設任務就臨時設計，倉促上馬，急于求成，往往造成布局混亂，使用不便，導致校園道路、管溝反復開挖，當年修繕次年拆除等重復建設現象屢屢發生。修繕程序不規范，缺乏計劃管理意識。與學校的整體規劃不統一。修繕質量無法保證，有些修繕工程幾經反復也沒有達到預期理想的效果，造成資金浪費。

3.5校外施工單位預結算高估冒算，虛報工程造價

高校修繕工程項目的預算和結算一般采用定額計價，由施工單位編制，建設單位認可，基建審計部門審核。建設單位管理人員調查研究工作不細不實，對預算、結算中量價組合了解不夠精確，對虛報工程量、增大材料單價、重復計算工程量等了解不透。被校外施工單位鉆了空子，在一定程度上虛報工程造價，結果使工程造價提高，學校蒙受損失。

3.6審計、核算造價人員知識結構不盡合理

高校非常重視修繕工程審計工作，每一項修繕工程必須經過學校審計部門審計監督。但隨著新建和修繕項目增多，審計任務重與審計力量不足的矛盾越來越突出，審計的重點往往放在新建大型項目上，小型修繕項目的審計僅放在程序上，缺少工程修繕的全程跟蹤，高校的內部審計人員大部分會計出身，業務水平有限。工程審計對其來說專業性強，要深入掌握基建修繕工程各相關專業知識存在著一定的難度。全過程監督力度不夠，工程審計存在風險。

4.高?；ㄐ蘅樄こ坦芾碇械墓ぷ麟y點

4.1修繕工程項目立項審批難

各院、系、部修繕項目多，涉及面廣，由于修繕資金的限制，在修繕項目的選擇上不可能做到有求必應，對修繕項目必須做到有選擇性地進行立項審批和施工。這就要求后勤基建修繕管理人員必須按照一定的輕重緩急原則來確定修繕項目，在眾多項目中選擇并排列最急需施工的項目。在修繕工程項目的確定和選擇工作中，需要對眾多信息進行分析、比較、排除和優選。但當面對信息量比較大、需要選擇的修繕工程項目較多的情況時，負責具體工作的管理人員不具備相當水準的專業知識，缺乏掌握學校有關方面工作的能力；不能對主管領導提供準確的信息，使該立項的沒立，不該立項的立了。人為造成資金浪費，審批困難。

4.2修繕工程項目的經費控制難

高校基建修繕工程具有工程量小、報修部門對專業知識不了解，施工內容不確定的因素多，增減彈性大，施工過程中窩工現象十分普遍。施工效率低下，造成人工費在工程項目中的所占比重居高不下。另外，修繕工程使用的原材料數量相對較少，采購成本較高，也造成了修繕項目成本較高，從而在修繕工程項目結束時的決算中給造價審計工作帶來一定的困難。

4.3修繕工程項目的質量控制難

高?；ㄐ蘅樄こ檀嬖趩雾椆こ塘考靶蘅樈痤~較小的特點，修繕工程的種類與數量較多，施工地點變換頻繁。使修繕工程的管理無法像大型新建工程一樣采用委托監理的方式進行質量管理。同時，上級修繕管理人員分身乏術，無法或干脆缺乏對工程進行全過程的監督管理。因此，針對基建修繕工程的特點，如何采取有效措施，確保修繕工程質量是高?；ㄐ蘅樄ぷ髅媾R的一大難題。

4.4修繕工程項目的工期控制難

高?；ㄐ蘅樄こ痰氖┕み^程往往與教學辦公同時進行，施工受影響較大。同時，室外作業受天氣的影響，施工工期無法得到保證，因此，修繕工程的工期伸縮性很大，給施工管理造成很大困難。后勤社會化程度高的高校修繕施工隊伍多來自校外，受自身資質和管理水平制約，具體施工人員是從社會上招募的“散兵游勇”,技術水平參差不齊。教學單位，節、假、雙休日多不上班，人員聯系通道不暢，工程進度難以保證。

4.5修繕工程項目的資料收集管理重視得不夠

由于高校的基本建設的大型新建工程及大型裝修工程施工由基建處負責，其工程主體都有竣工圖和工程管理及保證資料存檔。但其配套的水、暖、電外網附屬工程多沒有竣工圖存檔。后勤社會化程度高的高校修繕施工隊伍多來自校外，由其施工的電氣增容改造，給、排水，直埋的暖氣管線和道路雨水管道，過路預埋管、溝，在施工后多沒有施工圖，更不要說竣工圖存檔了。出現跑水、連閥門都找不到的現象和施工中造成地下光纜、電纜、管線挖斷破壞的事件時常發生。

5．高?；ㄐ蘅樄こ坦芾泶胧?/p>

5.1有計劃地確立修繕項目

基于修繕資金的限制，無論是高校整個修繕工作或者是某一建筑物的修繕任務，均應確立明確的計劃目標。目標的確定，應既有超前性又有實現的可能性，要對各系部申報的擬實施的基建修繕改造工程逐項進行可行性研究，并深入實地調研、精心設計，確定修繕工程方案，從學校實際情況出發，在滿足使用單位使用功能的前提下，編制項目概算。按輕重緩急，做到有選擇性地進行立項審批。確定年度資金使用計劃，并為突發的臨時搶修工程項目留出一定預備費用。在確定項目的同時，要進行目標控制，如進度控制（定出開竣工時間）、質量控制（制定目標）、投資控制（年終結算不可超出概算）等，以達到強化修繕工作計劃與決策嚴肅性的目的，減少進而杜絕修繕工作中的盲目性。

5.2基建修繕工程進行可行性論證

高?；ㄐ蘅樄こ躺婕百Y金較大的如教學樓、學生公寓等的裝修改造，達到公開招標所規定額度，關系到學校的整體發展和師生日常生活、科研、教學的需要，應經過科學的論證。首先由使用部門提出修繕要求和目的，基建、后勤、財務、審計管理部門制定建設規模、投資額度、資金來源、工程預算等項目可行性報告，再由校辦公會討論通過，最后由主管校領導審批，形成決議，主管部門才可招標選定施工單位。

5.3落實相關部門的責任

實行使用部門與管理部門兩者共同管理、監督工程，使用部門負責工程的使用要求，管理部門監管施工質量和工程造價，分工合作責任明確。

5.4嚴格規范招標行為，確定施工隊伍

修繕工程規模達不到公開招標所規定額度，高校又沒有自己的施工隊伍，應根據項目特點，邀請建筑市場上信譽好、技術力量雄厚，適合的3-5家施工單位。較小的項目由后勤處牽頭、使用單位、紀檢相關部門組成議標小組。達到公開招標所規定額度的項目，由主管校領導牽頭聘請專家組成招標領導小組，公開招標。擇優選定施工單位。對于高校自有施工隊伍的，其有能力施工的小型工程、搶修項目及基建工程的配套附屬工程應由其施工，以確保工程質量，節約資金。且有利于使用修繕。對于自有隊伍的施工材料，單筆金額超過5萬元的應宜采用招標采購方式進行，以做到材料采購透明。

5.5嚴格施工合同管理

施工合同是明確雙方當事人權利義務的有效依據，也是確保工程質量、進度、造價的關鍵性文件。修繕項目的施工有別于新建工程，不可預見因素較多，必須簽訂書面合同，對定額套用、費用計取、材料供應、質量標準、工期進度、安全施工、結算方式、質保期限、違約責任等方面一一明確，并對承包方擅自轉包、違規操作等明確處罰措施及相應的責任追究辦法，必要時，應建立修繕工程項目保證金制度。從而為工程項目的順利實施提供保證。

5.6加強修繕工程施工管理

修繕項目的施工與新建工程不同，存在較多的不可預見性因素，施工全過程的監督管理十分重要，應該盡可能委派有經驗、懂技術的專業工程師或聘請專業的工程監理人員進行工程監督管理。(1)控制修繕項目的變更修繕改造工程的工期短，工程變更多。應聘請或指派有經驗的工程管理人員對施工現場全程跟蹤監督管理，確保工程方案落到實處，處理好突發情況，嚴格控制工程變更，對施工過程中的結構工程，以及暗埋的管道工程等隱蔽工程必須嚴格驗收，認真做好驗收記錄、簽證工作，并附以變更圖紙，為竣工后的工程結算和今后的修繕、改造提供真實可靠的技術資料。（2）控制修繕項目的工期高校修繕工程的施工進度有效控制，必須做好與有關單位的協調、聯絡、調和工作。組織協調是實現有效進度控制的關鍵。加快工程進度，縮短建設周期，是促使工程項目盡快投入使用，充分發揮投資效益的關鍵。高校的重點建設工程，大都是確保招生或教學急需的項目，工期短、工程質量要求高。工程項目進度管理的依據是施工進度計劃。對具體項目編制工程進度計劃，畫出橫道圖或網絡圖。管理者按預定的項目計劃定期審定實施進度情況，分析并確定進度拖延的根本原因，及時采取糾偏措施，確保工程項目按預定的工期竣工。（3）控制修繕項目的質量1）影響工程質量的因素主要有人、材、機、方法、環境五個方面。是全方位，全過程的。通過分析、研究、對比的方法，在確定可行的基礎上采用優化方案、工藝、設計和措施的控制，通過指導、督促、檢查建立良好的技術環境、管理環境和勞動環境。在項目實施過程中通過旁站檢查、測量和試驗的方法進行控制。項目管理人員要提高自身素質和專業水平，還要審查施工人員的技術資質，要求必須持證上崗。讓“對的人”干“對的事”。對材料要做好檢查驗收，嚴把材料檢驗關。混凝土配合比應按國家現行標準的規定，通過設計計算和試配確定，在施工過程中，不得隨意改變配合比；對商品混凝土的運輸距離也要考察，運輸距離太遠，造成到達施工工地時間超過混凝土初凝時間的混凝土攪拌站的混凝土不得使用。對無生產廠名、無質量合格證明文件、無產品說明書的“三無”產品，堅決不得用于施工項目中，做好材料的收、發、儲、運管理工作。對機械要了解其工藝和性能，選用合適的機械設備，建立各種管理制度。采取平行檢驗、中間驗收、竣工驗收，對質量問題及時發現及時糾正。2）對工程實行定期回訪，后評價。將其施工質量情況列入績效考核，與其收入掛勾。從而促使施工單位加快施工進度，節省工期，保證工程質量。對于必須實行監理的項目，委托監理工程師進行質量控制。修繕改造工程項目的質量由基建、后勤工程師控制，項目竣工由使用單位、紀檢、審計、財務、施工單位共同驗收。同時對工程重要部位要做好技術備案。

5.7加強高校修繕工程項目的安全文明管理

注意安全、文明施工，保持校區清潔、安靜。在抓工程質量的同時，我們也不忘把安全施工、文明施工作為重要內容來抓。如遇考試期間，盡量安排低噪音工種，除必須連續施工作業的工種，如澆筑混凝土之外，一般晚上施工不允許超過規定時間等等，以此來降低噪音，盡可能地減少施工對校園日常工作的影響。

5.8加強修繕項目投資經費的全過程控制，降低工程造價

（1）修繕施工工程成本的影響因素①施工階段的現場管理、現場簽證、工期與質量控制均直接影響著工程成本。2）高校修繕工程工程量小、施工內容增減彈性大。施工過程中受教學時間的限制，窩工現象時有發生，使得施工效率低下，大大增加人工費在工程項目中所占的份額。而且，修繕工程使用的原材料數量相對較少，采購成本較高，導致修繕項目成本較高，從而在修繕工程項目結束時的決算中給造價審計工作帶來一定的困難。對于高校沒有自己的施工隊伍或自己的隊伍不能勝任的修繕工程，采用招標方式選擇優秀的施工單位，可以降低建設成本和提高建筑質量。（2）修繕施工過程的經費控制措施①對于金額較大的基建修繕項目進行公開招標十分必要。目前，因修繕工程項目的特點決定了高校修繕工程的招標多數為邀請招標，利用工程定額總造價下浮點數作為標底，按照招標程序進行招標產生施工單位。②在招標過程中，一方面要注意招標領導小組人員的配備，要有熟悉工程行業、具有一定業務知識的人員參加，保證招標工作質量；另一方面，作為修繕工程管理的后勤部門，除了利用招標制度挑選施工單位外，要在平時的管理過程中，盡量熟悉了解各施工單位的技術實力和管理水平，多方面衡量工程施工方案，結合工程定額、取費標準、材料差價等因素，認真評定工程投標價的組成是否客觀、合理。

5.9工程價款結算管理

（1）工程價款結算的原則工程結算應本著依據合同、實事求是真正做到：(1)使用部門的滿意原則；(2)施工現場簽證資料真實性原則；(3)審計嚴格、公正合理原則；(4)財務依據審計部門審核付款的原則；(5)竣工結算資料完整及時歸檔的原則。（2）工程竣工結算施工單位按修繕計劃方案或合同規定的內容完成所施工的工程，經驗收合格，向學校基建、審計部門報送竣工結算書及完整的結算資料，審計部門在規定的時限內審核并提出審查意見，主管領導簽字后，校財務處按雙方認可的經審定的結算書結清工程款。（3）工程審計監督工程審計是建設單位對工程進行全過程監督的重要環節，一方面監督了施工單位，另一方面又監督了建設單位，在修繕工程管理過程中的作用尤為突出。審計部門在注重結算審計的同時，應注重項目的過程審計，全程參與項目的立項論證、招標投標、合同簽訂、現場管理和竣工驗收等過程，對高校修繕工程重點放在結算審計工作上，對招標項目，嚴格按照合同、招標文件、竣工圖紙、經工程師簽證的變更洽商、工程量清單細則審核工程量，對采用定額計價的還應重點審核套價、取費等是否合理，實事求是做出修繕工程決算。在保證質量的同時，將工程價款控制在制定的資金使有計劃內的最低標準，從而達到控制修繕工程資金投入，降低工程造價、節約投資、提高經濟效益的目的。

6．基建修繕工程的檔案管理

6.1基建檔案管理的重要性

（1）高校的基建檔案是保障學校教學、科研和師生生活正常進行的重要科學依據。其中竣工圖紙管理在基建工程項目檔案中占有很大比重。從歸檔的利用情況看,學校對竣工圖紙利用需求較頻繁。因此，只有做到圖紙與實物完全相符，才能真實、準確地反映工程項目竣工后的實際情況。隨著時間的推移，即使是建設者也很難永久地記述清楚整個工程全部詳細的運作過程，特別是不能直接觀察到的隱蔽工程和工程建設的管理過程無法重現在人們面前。只有將工程建設和管理工程中形成的竣工圖紙、圖表、文字材料、計算材料、照片、影片、錄像、錄音檔案及時歸檔，才能為后人合理使用與管理建筑物、構筑物提供科學的依據。更可通過基建資料了解學校的發展歷史、發展規模和辦學理念。（2）在新校區新設施的建設，老校區的擴、改建、修繕、增容改造中發揮獨有的作用。一所相當規模的學校不僅地上的建筑物、構筑物林立，而且地下各種管線和各類工程縱橫交錯，密如蛛網，這些建設和設施是學校教學、科研、生產和師生生活的必需，一旦受到破壞，可以根據檔案所提供的依據，盡快組織搶修，爭取在最短的時間內使之恢復正常。（3）在實際工作中利用基建檔案，不僅減少了重復勞動，而且可以加快施工進度。

6.2基建檔案管理的作法

（1）注重新建工程的竣工圖、工程管理、工程保證資料的收集和存檔對于高校基建處負責的新建單位工程，從工程報建到竣工驗收及結算的全部資料應由專人整理，收集，提交一整套合格的工程竣工資料給學校檔案室存檔。特別是竣工圖，應由施工單位根據工程實際編制提交。在工程竣工驗收時應由學校檔案或基建處專人對施工單位進行監督和指導做好室外配套管網綜合圖紙的編制工作。有條件的可向后勤部門提供一套完整的竣工圖已備修繕改造急需。（2）注重小型工程、改造工程的竣工圖紙的收集和存檔對于規模較小的工程或修繕改造工程，往往設計單位不設計室外水、暖、電、消防管線圖紙，而這些恰恰是高校內施工利用率最高的圖紙。有能力的施工單位自行設計施工或根本沒有設計按建設方的現場要求施工。工程竣工后，校外的施工單位離開學校，沒有人說清地下的具體情況，致使給后續的修繕改造帶來不必要的麻煩。因此，高校應充分重視這類圖紙的收集和歸檔。（3）注重電子數碼信息收集隨著現代信息技術的發展，電子數碼存儲技術日臻成熟，U盤、光盤、移動硬盤用于竣工圖的存儲管理，不但存儲空間大，便于保存，而且便于查找利用。目前建筑設計已實現CAD化，施工中的變更可以方便的修改。(4)注重學校地下總圖的修訂繪制高校建校多在二十幾年以上，隨著新建筑的不斷建設，舊建筑的修繕改造，地下管線不斷增加，即使有圖也大都是單體竣工圖，而建校時的校區地下管線圖已遠遠表達不了校區地下管線的全貌，在校區的建設中不能發揮其獨有的作用。因而，學校地下管線總圖的補充修訂繪制是高校基建檔案的重要工作。應引起高校的高度重視。

7．結語

高?；ㄐ蘅樄こ坦芾淼姆绞椒椒ㄐ枰粩嘣趯嵺`中及時總結探索，持續提高高?；ㄐ蘅樃脑旃こ痰墓芾硭剑S時對工程情況、投資情況做到心中有數，時刻把學校的利益放在首位，探索高水平地高校基建修繕工程管理工作的方法，切實為高校的發展提供硬件支持。

本文作者：李俊工作單位：華北科技學院