水工程管理的必要性和途徑研究

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1水工程現狀及管理特點

1.1工程等級類別復雜

一是工程等級多：我區境內一、二、三級水利工程有石臼湖和湫湖泵站，6座中型水庫和6條骨干河道，3座中型水閘；四、五級水利工程有73座小型水庫，機電排灌站394座，撇洪溝138.2km，當家塘壩745座；等外的有眾多小型農田水利工程和堤防配套工程。二是工程類別廣：有湖泊、河道、水庫、塘壩、堤防、橋梁、涵閘、泵站和小型農田配套工程。三是分布范圍散：涵蓋全區范圍，管理內容涉及水域、工程設施、機電設備，管理復雜。

1.2工程運行條件不一

建國以來，我區堅持不懈興修水利，建成大量水利工程設施，產生了巨大的社會、經濟、生態效益。在上世紀50年代初期興建當家塘壩和小型圩子；上世紀50年代末期和60年代初期興建中小型水庫；上世紀70年代大搞農田整治，興修小型水庫，整治骨干河道；上世紀80年代加固河道堤防，開展噸糧田建設；上世紀90年代進行堤防達標建設、改造中低產田、治理水土流失。本世紀以來推進水利現代化建設：一是進行中小型水庫除險加固和達標創建，完善管理設施；二是中小河流整治，提升河道防洪能力；三是對骨干水利工程設施更新改造，提高水量調配能力；四是完善農田水利設施配套，提高水資源利用效率；五是加強水環境治理和水生態建設，改善人與水的依存條件。各項工程建設時間跨度長，工程設施運行狀況不一，工程等別差異大，運行標準不同，給工程管理提出了不同要求。

1.3管理職權分散

一是我區現有水工程涉及防洪、除澇、灌溉、降漬、供水、治污等工程體系，其中公益性工程有湖泊、河道、中小型水庫等骨干水利工程；準公益性工程有鎮村級水利工程；經營性工程有農田水利配套設施、水環境和生態治理工程、水景觀和水文化工程等。二是區管工程有中型水庫，骨干河道、大型泵站和中型水閘；鎮管工程有小型水庫、骨干撇洪溝、小型涵閘、泵站等；村集體或單位、個人管理的工程有農田水利配套設施、生態環境治理工程、水文化和水景觀工程等。工程量大，管理職權分散，管理困難。

2加強水工程管理的迫切性

2.1水工程是水安全基礎，必須加強管理

一是我區大量水工程建于上世紀70年代以前，受各方面的條件限制，水工程中有不少標準偏低，工程質量差，河道行洪斷面不足，抗旱排澇動力不足，不能滿足防洪興利需要。二是部分水工程經過多年運行，出現不同程度滲漏、軟基、涵管斷裂、河床沖刷及白蟻危害現象；三是部分機械設備管理不到位，有的流失，有的已經老化，還有些零部件已經損壞，無人修理，帶病運行。四是部分水工程由于缺少日常的監管，被單位或者個人侵占、損毀，導致工程設施標準降低或失去原有功能。上述問題直接影響了水安全功能發揮，制約了地區經濟社會的發展，必須加強水工程管理。

2.2水工程是水資源基礎，必須加強管理

一是我區水資源主要依賴于各類水利工程蓄水。目前，我區蓄水工程偏少，可用水資源量不足，加之部分蓄水工程滲漏嚴重，蓄水工程效益得不到有效發揮，中等干旱年全區水資源可利用總量為2億m3，按目前水資源需求量仍缺1億m3。二是管理不到位。農業傳統種植習慣，農灌時串灌、漫灌等現象的發生，造成水資源浪費嚴重。三是蓄水工程的控制運用水平低。蓄水工程匯水溝渠清理不及時，雨洪不能充分匯集到蓄水工程；人為運用蓄水工程預降和供水時管理不到位，蓄水工程蓄水不足，浪費嚴重。四是區域供水、調水工程建設滯后。工業生活用水北部地區已接江寧供水管網，其他地區仍依靠當地蓄水工程調配，全區水資源還做不到全面科學合理調配；秋湖泵站調水工程已更新改造完成，但石臼湖未建口門控制，泵站功能得不到有效發揮，導致水資源的有效利用不夠。上述問題直接影響了水資源的利用，制約了地區經濟社會的發展，必須加強水工程管理。

2.3水工程是水環境基礎，必須加強管理

經濟社會快速發展，城市化水平不斷提高，現代農業生產技術逐步提升，人對水環境保護意識跟不上節奏，水環境惡化狀況還在加劇。一是農業面源污染面積沒有大幅度減少，農村水環境和水源地水質沒有得到根本改觀，中型水庫水質仍停留在Ⅱ-Ⅲ類，河道水質仍停留在Ⅲ-Ⅴ，農村塘壩富營化嚴重，大部分塘壩水質維持在Ⅲ-Ⅴ類。二是丘陵地區水土保持工作還需加強。部分堤防上雜樹雜草叢生，農村河道塘壩經過近年來的努力，已整治2513座，占總量的63.4%，部分河道塘壩淤積仍很嚴重，丘陵區水土流失面積還有154.7km2。三是部分生活污水和工業、農業廢水收集處理能力還很低下，縣城目前的污水收集率僅達到50%，鎮村污水收集率更低，對水環境還構成很大威脅。上述問題直接影響了水環境的保護，制約了地區經濟社會的發展，必須加強水工程管理。

2.4水工程是水景觀、水文化的基礎，必需加強管理

經過近年來的不斷努力，我區已建成天生橋國家級水利風景區和方便水庫省級水利風景區，但對照我縣水工程資源，水景觀、水文化的利用程度還遠遠不夠。一是工程建設過程中，對水景觀和水文化的考慮不夠，河道、水庫等水域均采用硬質護坡，部分工程未能體現水景觀效果。二是部分水工程違章墾植、建筑、生活垃圾侵占河岸，破壞工程景觀。三是一些小型水工程未能及時清理，淤積現象嚴重，加之水質惡化，嚴重影響水工程景觀。四是對現存的水文化資源缺少統一規劃，工程建設未能充分考慮水文化元素。水工程建設區域未能成為人們休閑娛樂場所，影響了水景觀、水文化的傳承發揚，制約了地區經濟社會的發展，必須加強水工程的管理。

3加強水工程管理的途徑

3.1建立健全水工程管理體系

一是建立以區水務局為主管部門，鎮村分級管理的管護網絡。區水務局負責對全區骨干水工程的日常管理，對鎮村小型水利工程負責監管和業務指導。鎮村負責對境內骨干水利工程的日常管理。二是建立健全水工程管理機構，對區管水工程成立專門的管理機構，負責一、二、三級單個水工程的日常管理；鎮水務站負責四、五級水工程的日常管理，可以按照工程分類成立專業的組織，對境內各類水工程實施管理；村組織負責對等外級小型水工程進行日常管理；單位、集體經濟組織或者個人自行建設的水利設施由其自行管理。三是骨干水工程管理單位須配備專職的工程管理人員、養護人員、檔案管理人員，養護人員可委托市場專業機構配備；鎮級水工程管理單位需配備專職的管理人員，養護人員可委托市場專業機構配備；村委會、單位、集體經濟組織和個人要有專職的管理人員。四是按照分級管理、分級負責，誰受益、誰承擔的原則，落實管護經費。除省、市補助的專項管護經費外，縣、鎮級財政每年應將轄區內的水工程管護經費納入正常的財政預算，足額落實到位，村委會、單位、集體經濟組織或個人受益的水工程設施由受益單位或者個人承擔管護經費。

3.2建立健全水工程建設體制

按照工程性質，采取多種渠道籌措資金開展工程建設與管理。公益性的工程，主要是區內一、二級水利工程，按照上級部署，統一組織編制規劃，報上級審批，積極爭取中央和省、市財政資金開展建設，工程建成后移交區水務局管理；準公益性工程，主要是三、四級水工程，區水務局組織統一編制規劃，經區政府審定后報上級審批，積極爭取財政資金投資，地方適當籌集資金開展建設，建成后移交鎮水務站管理；水土保持和農田水利配套等涉及地方經濟發展的水工程，由政府統一組織編制規劃，多部門爭取各級財政扶持，地方自籌共同建設，工程建成后移交村委會或其他集體經濟組織；等外級小型農田水利工程和供水、污水處理等經營性工程，由單位或者個人自行擬定計劃或者編制規劃，自我組織建設，納入政府考核體系，實行以獎代補，建成后由建設單位或者個人實施管理。

3.3建立健全水工程養護體制

一是根據工程性質，確定各類工程的養護目標，明確每個工程的養護范圍、內容、標準、要求。二是制定工程養護制度，建立健全維修養護、巡查、保潔、考核兌現、責任追究制度。三是落實專人或者專業單位開展工程養護。對機械設備、設施進行汛前調試，日常和汛前、汛后保養；對工程設施根據工程需要，定期開展巡查、日常檢查、發現破損或者缺失及時維修、補齊，并保持工程面貌整潔；對界牌、界碑、標志、標牌等控制性設施定期檢查，每年一次全面養護，保證設施清晰整潔，沒有損壞缺失；對環境保潔附屬設施及時清掃，保證垃圾池、箱等附屬設施完整清潔；對環境綠化定期實施清雜、澆水、施肥，實時除蟲治病，保證環境景觀良好；對水雨情觀測和工程監測設施，除進行日常保養外，定期開展專業的檢測或校正，保證設施準確運行。

3.4建立健全水工程法規體系

根據工程類別和相應法規，制定對應地方性規范性管理文件，明確管理單位職責，落實責任追究制度。一是對河、湖、庫、塘等水域類工程設施，規定相應的管理和保護范圍，明確管理單位；根據水質目標，限定建設與開發程度和禁止行為；根據工程功能，明確工程保護相應措施和控制原則；根據工程級別，明確開發利用審批權限和程序；根據工程的重要程度，明確相應的法律責任。二是對橋、涵、閘、站、溝渠、小型農田配套工程等，以及水雨情觀測和工程監測設施，規定相應的管理和保護范圍，明確管理主體；根據工程及相關設施的性質，明確管理內容和管理措施；根據工程和設施的類別，明確維修、保養、調試辦法，落實資金渠道；根據工程和設施的功能，明確相關法律責任。三是單位、組織、個人興建的水利工程和設施，參照相應的工程、設施管理辦法，自行制定管理制度，實行自我管理。

3.5建立健全水工程管理保障體系

一是針對水工程是基礎性、公益性、支柱性產業現狀，政府加強全面統籌，編制水工程建設與管理相關規劃；協調發改、財政、水利、農業、交通、住建、城管、環保等多部門配合，明確分工、職責，形成“分級管理、部門協作、上下聯動、齊抓共管、多渠道籌資”，加快工程建設和管理；推進水政執法，強化水行政審批，建立縣鎮考核機制，分類指導，循序推進。二是針對水工程是民生工程、惠民工程現狀，充分利用各種新聞媒體和宣傳手冊、標語牌、培訓等多種形式開展廣泛宣傳，動員全社會力量參與水工程建設與管理。三是針對水工程是社會性工程現狀，形成社會監管體系，監督政府及相關部門是否按照各自分工完成年度考核目標，保證水工程建設與管理按計劃落實到位。

3.6建立健全水工程管理現代化發展機制

一是推進水工程管理基礎設施現代化，做到水工程建設與管理和國民經濟發展速度同步，水工程投入和財政支出的比例同步，水工程建設與管理和現代化指標體系同步，配套完善通訊、監控、工程觀測和監測等各類工程管理設施。二是推進水工程管理能力現代化，做到水工程建設與管理的資料數據采集、傳輸、存貯、處理、分析計算、控制、預警自動化；建立水工程管理數據信息、檔案資料共享平臺，提高工程控制與管理現代化水平；三是推進水工程管理隊伍現代化，在各崗位采取多種形式培養、引進一批懂建設、會管理，掌握信息系統理論，熟悉水利專業知識的多層次、高素質的水工程管理人才。四是推進工程管理達標創建，按照水工程的管理條件和水平逐步推進管理單位達標創建活動，逐步實現水工程管理現代化。

本文作者:王平曹勇王元工作單位:溧水區水務局