農村人飲工程建設論文

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1解決四大難題

1.1全面摸準了農村缺水人口的現狀

通過農戶對國家政策的進一步了解和全面參與，長期在飲水困難對象和缺水人數上糾纏不清的問題很快得到了解決。在項目啟動初期，部分群眾對政策不了解，也未參與到項目中來，認為國家的錢大家都應享受，通過群眾的參與和知情權的獲得與透明度的提高，得到了農戶支持理解，為工作的順利開展打下了良好基礎。

1.2解決了建設資金管理的難題

為確保資金安全使用，寧夏水利廳出臺了一系列資金管理文件，規范了人飲工程的資金管理。首先是人飲工程資金實行轉賬結算的辦法，直補到農戶。各市縣人飲領導小組進行集體辦公，兌現工程款，凡是驗收合格工程，由鄉（鎮）組織受益農戶憑工程批復驗收單，經工程技術組審查，人飲辦簽字，人飲領導小組審批，財審組復核并開具付款三聯單，并將款項及時撥付到信用社，農戶持用戶結帳聯到當地信用社領款，減少中間環節，有效地杜絕資金截留挪用。其次是財務核算嚴格執行國家對項目資金的管理辦法，凡使用國債資金建設的項目，均按照國債資金管理辦法進行核算，對群眾自籌資金，由農民自主管理，監察、審計部門不定期地對人飲建設資金到位情況進行監督并定期公示，確保資金安全。

1.3解決了大面積工程建設上的質量

保障問題過去，由于工程建設主體不明，產權不確定，農戶缺乏參與，工程監管只靠幾個技術人員來回跑，項目執行缺乏必要的群眾監督機制，工程質量難以保證。現在由于參與式管理的應用，農民對工程管理的“主人翁”意識增強，能自覺維護各種規章制度，能自覺建設工程，自覺管理工程，自覺監督工程質量，為工程的建設和管理工作奠定了良好的基礎。

1.4解決了用什么樣的工程建管模式

最切合當地實際的問題過去，從項目的確定到工程的實施等方面基本上是封閉的，只有個別決策人知情，沒有充分吸納受益農戶的意見，導致一些工程脫離實際，事與愿違，先天不足，不能充分發揮應有效益，現在項目建設，引入了參與民主管理，在項目確定、工程實施、驗收、建后管理等方面都由受益農戶參與，不僅提高了工程項目實施管理的質量，也使工程項目更切合當地的實際，更有利于管理和工程效益的有效發揮。

2取得三大效果

2.1社區更加和諧

由于過去工程項目是國家包干，在各環節中群眾都參與甚少，聽取用戶意見和與老百姓交流的機會少，容易產生抵觸情緒。而現在引進了“參與式管理”，堅持以人為本，人與自然和諧，人水和諧，充分尊重了群眾的知情權、監督權，建一處工程，改善一片環境，富裕一方百姓，從項目的規劃、布點，水源的選擇、確定，到材料的采購、保管；從工程的設計、施工，到工程的竣工驗收；從資金使用、監督，到經營方式的建立確定；從水價的核定、征收，到水源的監測保護都讓群眾參與，基層干部的觀念和作風發生了根本性轉變，干部能夠沉到群眾當中，傾聽他們的心聲和愿望，對于群眾不同意或不愿做的事情，政府不再把意圖強加于民，群眾也敢于向干部敞開心扉說真話。尤其是對特困戶群眾、婦女兒童殘疾人等弱勢群體，不僅在工程上幫助，而且在資金補助上傾斜，管護責任上予以關照，黨群、干群關系得到有效改善，以民為本服務于民的作風得到了體現，受到當地群眾的認可，極大地提升了地方黨政干部在群眾中的形象和威信。

2.2錘煉隊伍、發現人才

通過人飲工程項目的實施和參與管理的實踐，不但有效提高了基層干部業務素質，而且錘煉了干部的領導能力和做群眾工作的綜合協調能力，同時也培養和發現了大量的業務人才。

2.3走出了“專家咨詢、群眾參與、政府調控”三結合的工程建設新路子

為進一步搞好人飲解困工作，區、市、縣相繼成立由主要領導負責及相關部門組成的人飲工作小組。同時，各基層黨政部門在工程建設、勞力組織發動、土地征用調節以及青苗損失補償等方面極力為人飲工程建設營造環境服務。對已竣工的工程，將總投資、群眾自籌資金，設備材料、解決人口等項目，就地公示，驗收結果由受益農戶、鄉鎮、村社干部、技術負責人、驗收人及人飲解困領導小組相關負責人層層簽字。對集中供水工程以村為單位，每村不少于5名代表簽字，單戶工程以戶為單位簽字。綜上所述，寧夏人飲工程建設的實踐證明，參與式管理是貫徹堅持黨的領導，人民當家作主的依法辦事有機結合的載體，是群眾自我管理、自我教育、自我服務的有效形式，是建立農村利益調節機制、矛盾處理機制和社會管理機制的必然之路，是使群眾滿意的必然舉措。

作者:火明霞 單位:寧夏固原市西吉縣水利工程管理中心