公路工程建設項目招投標管理研究

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摘要：近年來，國家大力發展公共交通道路事業，而公路設施的質量直接影響著人們的日常生活。對公路建設項目進行招投標管理，最大程度地保證了公路的安全性和持久性。論文簡單介紹了國內招投標管理的歷史發展；總結了關于公路招投標管理的重要法律法規；闡述了國內公路建設項目招投標的基本流程、招標人和投標人的基本職責；強調了評標人和評標方法的重要性，以及評標過程中應保持公平、公正、公開的基本原則，從而挑選出實力雄厚、技術高、施工質量好、施工周期短的承包商，以保證公路的安全性和穩定性。

關鍵詞：招標方；投標方；資質；評標方法

1引言

近些年來國家大力發展公共交通道路事業，到2010年為止，全國的公路里程已經達到了400.82×104km，其中高速公路就有7.41×104km，如圖1所示。公路建造環節較為復雜，且對公共道路的質量要求也較高，公路工程招投標管理相關政策相應而生。公路工程招投標是在相關法律的規定下，承包商以“公開、公平、公正”的原則進行競爭，業主根據最優化的原則選擇最好的承包商進行交易。相較于以前，采用這種招投標方式使公路建設市場更加規范化，避免了調查分析不足、無標準規劃書、資金不夠等貿然施工；施工過程中隨意修改原設計思想和圖紙；施工完成后質量不過關造成浪費等現象的發生，促進承包商加強了管理。當承包商具有先進的施工技術、合理的設計方案、良好的施工質量，并極大程度地縮短工期，才能具有強大的競爭力，使其在招投標過程中脫穎而出。

2國內招投標管理發展歷史和相應的法律法規

我國招投標管理發展較晚，其發展階段大致可分成3個階段：制定階段—發展階段—完善階段。1980年代，國家了相關的招投標暫時性管理政策。此后，政府利用行政手段將施工項目進行分配，然后采用商議方式進行招投標，大力發展施工項目承包制。商議投標的工作地點較為分散，容易發生行賄受賄等地下操作，違背了招投標中公平競爭的基本原則。為了加強對招投標行為的規范化管理，20世紀后期國家出臺了相應的法律法規，并設置相關的監督管理機構。相關部門決定取消商議的投標方式，主動邀請那些信譽較好、水平較高的施工單位前來投標。此時，相關的招投標監督管理系統已基本形成，但相關的法律法規還需進一步發展和完善。同時，我國首次利用國際法律法規和國內暫行規范對京津塘高速公路項目的施工過程進行招投標管理，是中國公路招投標管理的重要開端。此后，我國部分省市的公路施工項目紛紛采用招投標的方式進行建設。為了使其更加規范化，我國交通運輸部在1985年頒布了第一條相關法律《公路工程施工招投標試行辦法》。經過30年的不斷發展和完善，我國陸續頒布了關于公路招投標管理的法律法規，確保了我國公路在招投標過程中完全遵守“公平、公開、公正”的原則，從而給國家和個人都帶來利益。

3公路招投標過程

目前，中國公路招投標的方式主要分成兩種：公開招標和邀請招標。邀請招標是一種特殊的招標方式。當公路條件較為復雜。受當地自然條件環境影響較大，或者施工技術較為復雜，應邀請少量具有建造資質的承包商參加招投標，而且招標人數應控制在3到10個團體之間。根據《公路建設項目法人資格標準》，將具有資質的承包商分成兩種類型：甲級項目法人和乙級項目法人。甲級項目法人可修建各個等級的公路，但乙級只能施工二級以下的公路。而施工隊伍又被分成施工總承包、專業承包（路面工程、路基工程、橋梁和隧道等各個專項承包）和勞務分包3個。只有施工總承包和專業承包能直接參與項目招投標，勞務分包只能從施工總承包和專業承包手上再次進行招投標，中標者進行施工。但如果招標者將大型復雜的項目整體承包出去，只能由施工總承包進行招投標，再由其分散承包出去。具體的投標流程如圖2所示，招標方確定招標項目，根據項目的工程特點和施工所需技術要求選擇相應的招標方式。參考《公路工程國內招標文件范文》中國的范文和以往優秀的招標文件，根據項目自身的特點和要求撰寫項目的招標文件。根據公路項目的等級，將招標文件投交給國家交通部或當地政府交通主管部門。如果招標文件有待修改，相應部門應在7天內給出修改意見。如果通過，招標方必須在指定《中國日報》《中國經濟導報》或《中國建設報》或者是在中國采購與招標網上招標文件，時間不得少于5個工作日。投標方應準確分析招標文件、招標方的信譽、施工地點的人文背景和項目的復雜程度、完成項目所需的時間等因素，并在規定時間內作出是否參與投標的決定。接著，招標方對投標方進行資格審核，提交資質證明材料的時間應長于或等于14個工作日。對于邀請招標方式，一般邀請的是有資質的施工單位。完成后，投標方購買招標文件、去現場實地考察、提出疑問，招標方根據其所提出的問題補充回答。當投標方正式決定參與招投標競爭后，投標方進行施工項目規劃、整體估價報價、編寫投標文件，遞交招標方單位。招標方正式開標，并向交通管理部門提出申請評委人的要求。交通管理部門于7日后向其公布候選名單，招標方根據項目的特點和要求確定最后的評標委員。最終，由評標委員按照評標方法確定中標者，并簽訂承包合同。在招投標過程中，評標委員和評標方法是最重要的因素，有效保證了競爭的公平、公開、公正的基本原則。對公路項目的評標委員要求較高，除了需要具備公路工程的高級技術職稱外，還需具有豐富的就業經驗、熟知相關的法律法規知識和在行業內具有良好的職業道德口碑，并需要定期參加評標培訓學習，參加考核。評標的方法主要有：綜合評估法、最低投標價法、雙信封法。綜合評估法是將各項因素進行拆分、設定分值范圍或分值比重；對每個對象進行評分；綜合所有因素，得出平均得分。這種評分方式較為全面地考慮了施工總投資、施工質量、施工技術和施工周期等各個因素對整個施工過程的影響，較為適合大型公路施工項目。最低評標價法是指招投標規劃的施工質量、施工周期等因素都符合要求，然后根據項目總投資由低到高排列，價格最低者中標。采用這種評標方式的項目一般都存在底價，在評標過程中應剔除那些標價低于底價的。雙信封法是將施工工程量和施工所需的技術分成兩個方面，按照上述的方式進行評標，可用于較為復雜的工程項目。

4結語

當前,國內公路數量迅速增加，其施工質量與人們的行車安全息息相關。本文對國內招投標的發展歷史作出簡要介紹，并闡述了相關的重要的法律法規。重點描述了目前公路項目招投標的基本流程，明確說明了招標方和投標方應該注意的事項。指出,評標人員和評標方法是保證招投標競爭過程中公平、公正、公開的基本原則的重要因素。本文介紹了評委人員的選舉方式和幾種常見的評標方式，招標方應根據項目的特點和要求謹慎選取評委人和評標方法，這樣才能選擇實力雄厚、施工水平高和施工技術強的投標方，因為1個好的施工隊伍就是公路質量好、施工周期短的重要保證。

作者:王建莉 單位:張家口市交通質量安全管理處

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