國有科研單位建設工程招標管理研究

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摘要：如何從多位投標人中評選出技術實力較強和報價更合理的中標單位，一直是工程招標造價管理人員的研究內容。文章運用工程量清單計價模式的優點，通過對某國有單位的工程招標項目進行分析，提出了技術標和商務標的評審方法，證明了以清單計價的方式可以進行更有效的招標管理工作。

關鍵詞：工程量清單；工程招標；國有單位

1緒論

1.1國有科研單位工程招標的規定。根據國家發改委2018年第16號令規定，“全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目必須進行招標”。該國有科研單位屬于某大型科研類中央企業，由于保障科研生產和日常辦公及生活的需要，進行了多個工程項目的招標管理等一系列工程建設工作，從2014年至2019年，共投資約8億元用于工程建設類項目，達到規定標準的工程均進行了招標及相關管控工作。1.2市場經濟推動工程量清單計價模式的普遍適用?！督ㄔO工程工程量清單計價規范》（GB50500-2013）規定，“使用國有資金投資的建設工程發承包必須采用工程量清單計價”。時代的發展和一系列的規定，促進了工程量清單計價模式的產生和運用。定額計價模式更多地反映了政府指導價，實質為使用固定取費標準，達到量與價的統一，屬于指令性計價的靜態管理模式，同其相比，清單計價模式則反映了市場經濟的積極作用，只規定量，不規定價，實現“量價分離”，投標企業根據自身技術水平和企業成本報價，通過市場形成價格，工程量清單計價模式能夠在最大限度地體現市場的力量[1]，增加了競爭性，使招標人獲得技術服務與投標報價的綜合性價比更高的服務。

2工程招標應用案例研究

以該國有科研單位某工程項目為例，探討工程量清單計價模式下的招標管理工作。工程概況：此工程為職工室外運動場改造項目，包含塑膠跑道、人工草坪和籃球運動場等建設內容，采用綜合評估法的評標辦法，合理設置各評分因素及分值權重，通過對各投標人進行綜合評價，選擇綜合能力最優的中標人[2]。根據《中華人民共和國招標投標法》的規定，為有利于客觀、合理的評審投標報價和避免哄抬標價，造成國有資產流失，招標人應編制招標控制價。根據該單位內部的招標管控辦法，通過貫徹“事前計劃－過程控制－事后總結”的開標、評標組織原則[3]，由工程管理部門編制工程量清單和控制價，由審計部門進行審核，并最終確定本項目的控制價為3942842.18元，以下為各階段的招標評標過程：第一階段：技術標評審設置了初步評審和詳細評審。初步評審包括形式評審（包括投標函簽字蓋章、投標內容、格式等）、資格評審（包括企業資質、項目經理及其人員配備、類似業績、樣品要求等）和響應性評審（包括投標保證金、工期等）。詳細評審中弱化了施工組織設計等普遍適用且無技術參數等內容的得分率，強化了技術參數、投標樣品和業績等內容的得分率。該單位的內部管理辦法規定，使用“技術標打分入圍原則”（即技術標得分達到要求后，方可開啟商務標）。主要入圍原則見表1。第二階段：商務標評審。工程招標是招標人和投標人之間的博弈行為，不同的參與主體有著各自不同的利益，并且在決策時相互影響和作用[4]。第一環節為商務標的初步評審，對投標報價進行全面分析，其中包括人工費、材料費、機械費、管理費、利潤及風險等，主要評審投標文件是否符合招標文件的商務標格式要求，是否按照招標工程量進行報價，是否使用不平衡報價，是否出現較大偏差等，該單位設置了《需重點評審材料表》，利用工程量清單計價模式的優點，針對工程量和報價規定了具體的廢標條款，有效的防止了招標人遭受損失。初步評審的部分內容見表2。第二環節為商務標的詳細評審，主要進行評標基準價和投標報價偏差率的計算，最終得出商務標得分。該單位根據工程量清單招投標的規則，進一步制定了詳細的商務標評標辦法，主要內容見表3。系數K由抽簽得到的投標人在開標現場隨機抽取，抽取值為0.975。共有四家投標人具備開啟商務標的得分標準，其報價分別為3405269.14元、2797468.76元、3475144.88元、3386666.66元，經計算，評標基準價為3184483.93元，偏差率分別為0.07、-0.12、0.09、0.06，進而得出商務標報價得分分別為93.07、93.92、90.87、93.65，最終商務標得分最高的投標人獲得中標。

3總結

工程量清單模式的招標評標機制或方法具有較好的可操作性，可供工程招標方直接應用[5]，其中明確了工程項目中每項任務的具體工程和特征內容，增加了中標的不確定因素，剔除了不按照招標人的工程量清單進行投標、過分低于成本價或市場價的、高于招標控制價的投標人，使招標人獲得了技術標和商務標均為高分的投標人，降低了低價中標的不利影響，實現了國有資金的正節資率，提高了中標服務項目的性價比。

參考文獻：

[1]林媧.基于工程量清單模式下的工程招標管理分析[J].工程技術，2014（22）：76-77.

[2]韓濤，范炳杰.評標辦法在工程招標中的選擇和應用[J].公路，2014（8）：109-110.

[3]高星林，張勁文，戴建標，等.港珠澳大橋主體工程招標模式構建與實施[J].世界橋梁，2017（45）：88-92.

[4]喬越，周相.數學方法在工程招標過程中的應用[J].水利水電技術，2012（7）：106-115.

[5]王卓甫，楊高升，邢會歌.建設工程招標模型與評標機制設計[J].土木工程學報，2010（8）：140-145.

作者:龔靖 單位:中國電子科技集團公司第三十八研究所