市政工程建設代建制管理模式和建議

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1引言

近年來,在經濟迅猛發展的同時，市政工程項目的策劃、實施和運營，項目的數量和單個項目的總投資也呈逐年上漲之勢。市政工程項目實施過程中不僅僅需考慮其自身的建設水平，還要權衡項目整體的安全、美觀、使用者的舒適感、運行的經濟穩定性以及廣大人民群眾對環境保護的要求。除了要追求市政工程項目投資的經濟效益,還要追求環境效益、社會效益等。在傳統的市政工程項目管理體制下，存在著項目責任主體虛位,技術力量薄弱,建設管理不善、監督管理不力、管理經驗缺乏以及“投資、建設、管理、使用”四位一體導致的投資效益低下、資源浪費、腐敗滋生等種種問題。而市政工程代建制管理模式逐漸表現出獨有的優越性,在此基礎上，本文對代建制管理模式進行探討和研究。

2市政工程建設代建制管理模式現狀分析

為了提高市政工程項目建設的經濟效益和社會效益,政府部門在市政工程項目實施中廣泛采用代建制管理模式。代建制是項目的業主方通過委托有相應資質的項目代建單位對項目的招投標、勘察、設計及施工、監理等建設全過程進行組織管理，項目驗收合格后交由用戶進行使用的模式。工程代建制的模式對于遏制“三超”（概算超估算、預長超概算、決算超概算現象，提高投資效益、保證工程質量有著重要的積極作用“。2.1常規管理模式。常規模式，主要是指設計T召標一建造模式，該種模式是以代建單位為核心,在項目實施的流程上，代建單位先委托一家勘察單位進行地勘，再委托一家設計單位根據地勘報告、業主要求、規劃條件等進行方案總體策劃、方案設計、施工圖設計,初步設計方案經發改部門聯評聯審，工程立項及概算批復后，代建單位開展工程施工監理招標，確定中標人并簽定合同，組織施工建設。2.2EPC管理模式。EPC模式，即為設計一建造一交鑰匙模式，就是代建單位將設施一5^購一施工總承包給同一家企業（或聯合體的一種項目實施管理方法叫此種方法的主要特點在于，其招標和訂立合同以總價合同為基礎，總承包商（設計、施工對其承包工程的質量、安全、進度、費用負責，實現了設計、采購、施工的高度統一和有效銜接,有利于進度及投資控制。

3當前市政工程建設代建制管理模式存在的問題

3.1項目前期管理不到位。好的開始是成功的一半,市政工程建設的順利開展,離不開項目前期階段準備工作。工程項目前期管理是指工程建設中的項目決策階段,包括:項目建議書、可行性研究報告、設計階段。代建單位須組織設計單位通過前期現場調查、測量及地勘,對接相關職能部門及產權單位,認真梳理工程建設內容及方案，理順施工安排和減少缺漏項導致后期增加變更。就目前現狀而言,大多數市政工程在建設中都沒有抓好前期的工作，忽視地勘、方案設計審查和施工圖設計審查,導致出現邊設計邊施工，或方案未因地制宜制定以致后續出現重大變更，或建設效果不滿足需求推倒重建等,浪費人力物力增加成本，同時工期延長影響周邊居民出行，工程管理失控。3.2工程建設宣傳引導工作不到位。市政工程施工影響范圍廣、社會關注度高、社會輿論壓力大。在市政工程建設全過程,如果宣傳引導工作不到位,人民群眾對工程建設就會不了解、不理解、不支持,甚至反對,采取投訴、阻撓等途徑影響工程建設,政府部門輿情壓力大,工程難以開展，導致事倍功半。3.3監督管理體系不完善。工程項目監督管理體系是項目順利開展的有效保障，是推動項目進行的前提。根據國家相關的法律規定，在工程建設過程中,工程質量、進度、投資控制、合同管理、信息管理以及工作協調責任應當由監理單位承擔。目前，在我國代建制工程實施過程中，代建單位所承擔的權利與義務與監理單位基本相同,但就現狀而言，對監理單位權利與義務的界定、考核和獎勵制度不盡完善,監理工作難以到位叫市政工程建設監督機制不夠完善，監管人員責任感不夠強，監管的力度不夠堅決，對于工程建設問題不能及時地預防、制止和糾正，必然會存在許多質量和安全隱患，以及文明施工不到位。有些監理單位的人員素質參差不齊，專業結構不盡合理,內部考核體系不夠完善，監理作用發揮普遍不^位,如代建單位對監理單位的監督和管理不力，必然會出現“靠不住”的尷尬局面。3.4代建制項目評價。體系不完善。近年來，政府部門越來越重視代建單位在市政工程建設的組織作用，在逐步完善代建項目評價體系,按照項目實施準備階段、實施階段、運營階段,從質量、進度、安全、成本4大控制要素并綜合項目后評估，制定績效評價指標對工程項目代建制全過程開展有效評價。但還是存在績效考核中對代建單位的責、權、利規定和代建過程中代建單位的責、權、利嚴重不符現象，同時由于工程項目實施過程中的信息不對稱,代建單位激勵措施無法嚴格按照條款去執行，獎懲機制不對稱,給代建單位帶來較大的風險。

4市政工程項目代建制管理模式優化建議

4.1重視工程項目前期階段的管理。工程項目前期管理是指工程建設中的項目決策階段，包括:項目建議書、可行性研究報告、設計階段。項目建議書由上級主管部門審查、批準后，即可列入建設前期工作計劃?？尚行匝芯繄蟾娓鶕鷾实捻椖拷ㄗh書的進一步深化，收集資料對項目進行進一步論證和定位，綜合評選,確定經濟上合理,技術上先進,條件上具備,實施上可行的最佳方案，為項目決策提供依據，可行性研究報告需要得到行業專家的論證和主管部門的批準。設計階段分為初步設計、技術設計和施工圖設計,設計階段是根據可行性研究報告提供的科學依據,擬定修建原則，選定施工方案,確定工程數量,提供施工圖紙。強化項目前期工作管理,重點抓方案設計審查、施工圖設計審查,在設計源頭規避工程風險（安全風險、質量風險、工期風險、投資控制風險等,從而規范工程建設,保障工程項目順利進行。4.2重視宣傳引導工作。兵馬未動，糧草先行，相對于工程建設,宣傳工作同樣重要。市政工程建設宣傳引導工作,可以通過以下方式開展多渠道宣傳，取得人民群眾的理解和支持。1致市民的一封信:介紹工程概況和工期及工程建設意義。由街道、社區配合發放％2座談會:召集街道、社區周邊居民及商戶舉行座談會，聽取意見和建議，及時溝通并處理反饋。3媒體宣傳:充分利用報紙、電臺、網絡、移動媒體等平臺,持續廣泛開展宣傳。4施工告示牌:體現工程概況、工期、參建單位聯系方式及投訴或求助方式,在施工現場醒目位置設置。通過多渠道宣傳方式，項目前期階段及時向沿線居民、商家宣傳工程項目概況、改造意義、工期等工程建設情況，施工過程中及時宣傳工程建設進展、階段性進展和改造后效果，做好宣傳引導工作，取得人民群眾的理解與支持。4.3建立健全代建監督管理體系建立健全代建監督管理系統，需完善代建制相關法律法規,明確建設單位、代建單位及各參建單位(勘察設計、施工、監理等)具體責任,細化其在質量、安全、文明施工等方面的責任和權利,以便于項目質量、安全、進度、投資控制。其次，完善考核及獎罰機制，采取法律、經濟手段代替過去單一使用行政手段的管理方式，運用經濟手段來實現對工程代建市場主體的約束，規范市場主體行為。4.4建立科學的代建項目評價體系。制定代建項目準入制度,建立有效的、科學的代建項目評價體系,按照項目實施準備階段、實施階段、運營階段,從質量、進度、安全、成本4大控制要素并綜合項目后評估,制定績效評價指標對工程項目代建制全過程開展有效評價，定量評析代建項目的具體實施情況。

5結語

綜上所述,市政工程主要特點是影響范圍廣、社會關注度高,市政基礎設施是城市生活和社會發展的基礎條件，與廣大人民群眾生活密切相關，在市政工程建設中要不斷地優彳匕管理模式,在傳統優勢的基礎上敢于創新突破,完善管理制度及相關法規，深化體制改革,使市政工程建設的管理模式與時俱進,保證市政工程建設的高效高質，促進城市建設繁榮有序發展。

作者:郭榮泉 單位:廈門市市政建設開發有限公司