建設工程招標采購風險及管控策略

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摘要：招標采購管理是建設工程項目在建設過程中對成本造價管理的一項重要管理內容，合理的工程招標采購管理能夠準確把握工程建設進度，同時實現最大限度控制建設工程成本，并全面提升建設工程的施工質量的目標。鑒此，建設工程在具體建設的過程中，招標采購管理要嚴格落實各項管理措施，實現招標管理質量和管理水平全面提升，在此基礎上才能促進工程建設的順利推進。

關鍵詞：建設工程；招標管理；采購風險；管控建設工程

招標采購主要指招標方按照提前制定的采購條件和項目需求在媒介平臺上面招標信息，通過法定的程序和方式吸引潛在投標人競爭，隨后通過成立評標委員會，嚴格按照招標文件以及相關法律法規的規定從所有投標人中選擇出最佳的中標單位，并與中標單位簽訂建設工程合同。招標采購的主要目的是為了全面提升采購效率和采購質量，以此來充分保障建設工程項目能夠得到順利進行，并促進建設工程項目施工質量和施工進度的有效提升。

1建設工程招標采購特點及優勢分析

1.1招標采購具有公平性。招標分為公開招標和邀請招標，招標采購在具體實施過程中，工程建設采購方按照實際項目需求狀況來招標采購信息，投標單位可以按照招標書的要求來開展公平競爭，之后按照既定評標辦法評選出中標候選人。公開招標采購在具體實施的過程中，整個招標過程以及招標形式與其他采購方式相比較都具有公平性和開放性，在這基礎上就能夠避免在采購過程中出現徇私舞弊等現象，從而充分保證建設工程采購行為符合相關法律法規。而技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇或者采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大等不適合公開招標，可以選擇邀請招標，因為是基于同一條件進行招標，所以機會均等，雖然不限制招標單位數量，但公平競爭的本質相同。因此，不管選擇哪種招標采購方式，都能夠讓建設工程采購效率得到全面提升，并最大限度避免在招標采購過程中出現腐敗現象，而且也能夠有效避免整個采購過程中出現招標方和投標方存在個人利益交易現象，保證了建設工程招標工作的公平、規范。1.2有效節約建設成本。在市場價值規律的影響下，供應商為爭取合同會對標的的成本、利潤等進行再三衡量，投標的價格無疑會趨近于產品真實的價值。供應商是否能中標要受產品的價格、品質、信譽和售后等因素的影響[1]。通過招標采購方式進行統一采購，能夠最大程度實現建設工程招標采購成本的有效節約，并在充分保障質量的前提下節省建設投入。建設工程的招標采購通過公開招標方式進行，能夠讓選擇范圍更加寬廣，通過招投標擴大了比價范圍，讓企業在招標采購過程中的選擇更多，在此基礎上就可以綜合成本管控來實現投標人的科學選擇，利于選出產品質量好、價格合理的合作伙伴，這些都有利于建設單位降低建設成本、提高建設質量并控制建設周期。

2建設工程招標采購面臨風險分析

建設工程在實際運行過程中，充分利用招標采購方式選擇投標人不僅能夠節約建設成本，而且也能夠充分保障物資供應與建設工程施工實現同步，在此基礎上就能夠讓建設工程施工進度得到進一步優化，與此同時，也能夠充分保障建設工程的施工質量和施工水平。但是在招標采購實際開展過程中經常會面臨著較大的風險，以下是招標采購經常面臨的幾種風險。2.1投標人與評委會。建設工程招標采購過程中，在收到投標信息之后，投標企業會結合自身優勢來進行投標。在評標環節中，評委會會根據評標辦法對不同投標企業條件、優勢進行審核把關，以此來充分保障招標采購過程的科學合理性。評委會成員對招標采購的科學性和公平性會對整個建設工程采購效率、采購質量產生巨大影響。2.2招投標。建設工程的招標采購是建立在公平合理基礎上的。若招標人員無法做到對招標采購科學性和合理性，將對整個建設工程的高效推進產生不良影響。2.3圍標風險。建設工程由于其整體規模相對比較大，材料需求量也非常大，因此建設工程的招標采購書在市場中具有很大的吸引力。招標采購過程中可能會出現多個投標企業共同合作進行圍標，通過整體抬高投標價格獲取更多利益，導致建設成本上升，這種招投標方式不僅使得整個建設工程采購程序被嚴重擾亂，而且也使得招標采購過程失去公平和競爭性。

3建設工程招標采購管理優化措施分析

通過招標采購方式能夠讓整個建設工程經濟效益實現最優化發展，并全面提升建設工程整體的施工質量，從根本上保障建設工程施工進度。但是在建設工程招標采購實際的開展過程中，不可避免地會出現一些問題，由此就會對建設工程招標采購科學性和規范性產生影響。因此，要嚴格按招標流程進行，招標流程如圖1所示，為了實現工程招標采購效率的進一步提升，必須嚴格落實招標采購過程中各項招標采購管理措施。招標流程如圖1所示。3.1構建嚴謹招標領導小組。建設工程招標采購工作具有科學性和嚴謹性，但是在工作具體開展過程中也會受到人的主觀能動性影響。在具體招標采購實施的過程中，為了能夠全面提升招標采購水平，進一步優化招標采購質量，避免在招標采購過程中出現徇私舞弊等現象，建設單位招標采購在具體實施過程中，首先應該構建一些具有較強綜合素質、具有嚴謹認真態度的招標領導小組[2]，對建設工程招標采購各項工作開展進行全面統籌規劃。招標管理領導小組應該結合建設工程實際采購需求對各項管理機制進行統一協調，在整個采購過程中充分發揮出自身的監督職能，與此同時，對領導小組內部成員具體職責進行進一步明確，在此基礎上來針對整個招標采購過程具體環節實施嚴格的監督審查，全面提升招標采購活動質量。招標過程中招標領導小組及相關人員應嚴格保密報名單位數量及名稱，減少投標單位之間串標圍標的可能性，確保招標采購規范、公正。同時建議參與招標采購相關人員簽署《不參與圍標串標承諾書》，并建立檢舉揭發制度，一經發現可上報監管部門，做到橫向到底、縱向到邊，網格化監管招標采購過程，杜絕串標行為。3.2制定科學細致招標文件。招標人能否編制出完整、嚴謹的招標采購文件，直接影響招標采購的質量，也是招標采購成敗的關鍵，由此可見招標采購文件的重要性。由于工程類招標采購規模大、技術含量高、社會影響廣泛，更要求招標文件編制精確、科學，特別是作為投標人報價基礎的工程量計算清單應盡可能詳盡，減少偏差、工程量清單描述須描述全面、詳盡。因為招標文件中任何一處疏漏，都可能給招標工作帶來隱患，或成為中標單位今后索賠的理由。招標采購文件質量會對整個招標采購質量產生嚴重影響，同時也是招投標活動合法合規進行的主要依據。招投采購標文件在編制的過程中必須要對投標人資質、項目評標標準及方法、合同條款、投標文件標準格式進行嚴格要求，要按照我國招投標法律法規的相關要求進行嚴格編制。另外招標采購文件編制還要與建設單位實際招標需求和工程項目建設狀況進行有效結合。只有充分保障招標采購文件在各個細節實現進一步優化，才能達到招標人精準選擇中標單位的目的。3.3優化評標工作規范性。建設工程招標采購過程中，為了全面提升招標采購活動質量，并進一步提高招標采購效率，就必須要將科學系統評標體系進行嚴格落實，并充分保障評標工作開展的規范性。評標委員會在具體開展評標工作的過程中，應該嚴格遵照我國招投標法相關法律法規及招標文件的明確要求，保障評標工作開展的合規合法和科學性。與此同時，還需要針對具體評標過程，構建起科學、完善的評標監督機制，并將所有的評標結論進行公開公示，以此來保障評標工作開展的公平公正性，讓評標過程接受社會監督，以充分保證評標工作的科學性和開放性。此外，評標前應嚴格保密專家名單，評標專家選取可做電子抽取、電子通知，只有在評標時才能開啟，以此防止評標專家名單的外泄，杜絕投標人與評委會串通。

4結語

綜上所述，在建設工程項目具體建設過程中，需對招標采購管理進行不斷強化，讓其能夠在建設過程中充分發揮出具體作用。我國當前建設工程招標采購過程中還存在很多問題，建設單位的招標采購活動會出現一定風險，因此在實際開展建設工程招標采購工作的過程中，應該充分結合實際工程建設情況合理選擇合法合規的招標采購方式、規范招投標各種流程及行為、加強招標采購管理，這樣才能全面提升建設工程招標采購質量，并實現建設成本及進度的有效控制。

參考文獻

[1]胡明華，余漢霞，吳宏杰，等.醫院招標采購風險防控對策[J].中國衛生事業管理，2012，29（10）：747-748.

[2]李光林，王學斌，肖小東.石油企業自主招標采購風險管理措施[J].中國石油和化工標準與質量，2019，39（16）：69-70.

作者:陳俊吉 單位:上海嘉定招投標工程審價咨詢有限公司