建設工程項目全壽命造價管理研究

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摘要:建設工程投資控制是工程管理的三大目標之一。在建設項目全壽命周期中，造價控制作為投資控制的重要手段，發揮的作用也越來越大。目前，我國個別工程項目出現概算超估算、預算超出概算、結算超出預算的現象，深究其原因，除自然和社會條件等不可預見因素外，一般都是造價控制出現問題。因此，為了維護建設方正當利益，提高投資效益，應以限額投資為主線，在建設全過程抓好造價管理，采取有效措施將工程造價控制在合理的范圍內，完成既定建設任務。本文通過對工程造價管理全過程進行研究，針對管理過程中存在的問題，提出相關的應對措施和要點，以便進一步促進我國工程建設的造價和投資管理。

關鍵詞:工程造價；管理；存在問題；措施

建設工程造價控制就是在項目的投資決策階段、設計階段、發包階段和實施階段，把項目投資控制在批準的限額以內，實時糾正發生的偏差，以保證項目投資管理目標的實現。工程項目的造價控制包括項目策劃階段的投資估算編制、項目經濟評價，設計階段的限額設計、方案比選、概預算編制，招投標階段的承發包模式及合同形式的選擇等內容，貫穿建設項目的全過程。

1建筑工程造價管理中存在的問題

1．1項目投資決策階段存在的問題

強化項目前期策劃決策，是提高項目投資運行質量的基礎。在項目投資決策階段，建設單位一般委托具有相應資質的咨詢單位編制項目建議書、投資估算，其可行性研究報告主要以經濟技術分析為主，是全壽命周期成本的模型單一。社會環境參考變量較少，調查研究不夠深入、條件參數失真，準確性相對不高，容易引起投資判斷失誤。

1．2項目設計階段存在的問題

設計階段是造價控制的前期階段。一般由建筑單位委托勘察、設計單位進行現場勘察了解，進入方案和施工圖設計。由于設計人存在兩種傾向，一是過于注重投資控制和限額設計，忽視了方案的美學設計和多功能方案搭配比選，設計過于保守;二是過于注重建筑美學和選型設計，忽視了項目的經濟性，建設成本和后續使用維護成本高居不下;三是從造價控制角度看，設計人員對建設方案的經濟性并不敏感，不能主動做好限額設計。而專業造價人員介入設計時間較晚，設計內容的經濟性考慮的不充分，成本控制在設計階段容易脫節。

1．3招投標階段存在的問題

在招標階段，建設單位容易存在一些疏漏，一是很多標底預算考慮不到位，比如編制條件和依據，項目周邊自然、社會、經濟等條件;二是合同條款本身存在缺陷、矛盾或約定不明確，容易引起施工階段的造價糾紛。比如某合同條款為約定“變更簽證項目執行標底預算單價”，但是對于合同內工程量增減原則沒有約定，造成后續變更簽證是增減圖紙量還是標底量扯皮;三是一些施工單位故意壓低投標價中標，企圖在后期施工中通過不合理的變更簽證來彌補，甚至采取偷工減料，造成質量和安全隱患。

1．4施工階段存在的問題

一些建設單位普遍存在重價格，輕技術的現象，管理觀念落后。一是對于施工過程中的施工組織設計和施工方案把關不嚴，比如某山體土石方開挖項目，施工方案采用按照破碎機破碎巖石、挖掘機挖土清碴外運的方式，上報預算500多萬。建設單位積極協調設計并聘請專家論證，采用炸藥預裂爆破和鑿巖機破碎、挖掘機清渣相結合的方式，可節約經費100多萬元;二是變更簽證隨意性較大，變更簽證按權限報批不夠及時。經常出現不合理的合同變更和無效簽證的情況;三是認質認價流于形式，沒有起到應有的作用，建筑材料存在以次充好的現象。

1．5竣工結算階段存在的問題

工程竣工結算涉及到建設方和施工單位的直接利益，是確認工程最終造價的依據。一些施工單位在結算中，漏報核減項目，多算、冒算增加項目，按不合理標準取費，以求利益最大化。如某項目結算施工方將甲供材列入工程結算、某項目地基處理暫定為止水帷幕，暫估價較高，施工中未采用，施工方結算時故意漏報。

2加強建設工程控制的建議

2．1投資決策階段的工程造價控制

建設項目必須做好可行性研究和經濟效益評價。在總體方案設計階段，要正確處理技術與經濟的對立統一關系。具體地，就是以價值工程為導向，建立以功能分析為核心的評價體系，設定單位功能或產能的造價限額標準，對建設工程不同的組合方案進行全面的技術經濟對比，優化組合方案，剔除不必要的功能、削減過剩的功能項目，實現項目功能合理、成本較低、效益更高。在項目取舍上實行效益否決制，從源頭把關投資控制。

2．2項目設計階段的工程造價控制

要突破造價管理僅存在于施工過程中的舊思維，應將其提前到設計階段?？赏ㄟ^項目估算控制初步設計，以設計概算控制施工圖設計。應以設計限額標準為目標，以階段性控制為手段，促進合理設計。具體而言，投資分解和工程量控制是實行限額設計的有效途徑和主要方法。在設計方案比選、初步設計階段，限額指標要科學分配到各設計專業，強化技術與經濟的反饋;施工圖階段，應盡量推進標準化設計，并結合施工現場實際，使之符合地方特點要求;圖紙會審階段，要認真審查圖紙，減少由圖紙錯誤引起的被動變更。

2．3招投標階段的工程造價

標底是甲方設定控制價的重要依據，標底控制價的合理性，直接影響招標工作的順利進行。一是做好標底預算前期準備工作。首先要確定好編制條件和依據，認真調研項目周邊自然、社會、經濟等條件，其次是項目工期、計價體系的選擇、工程量清單與定額的選取，招標控制價的編制依據等;二是要認真組織編制標底，確保標底預算準確可靠。在現行工程清單計價模式下，甲方承擔了計量的風險，由于標底工程量清單編制不準引起施工單位索賠的比比皆是;三是要預防合同條款造價爭議。首先注意選擇發包方式和合同條件，其次重視專用條款中有關計量、計價、定價等條款，避免合同條款本身存在缺陷、矛盾或約定不明確。對較易出現爭議的工程價款調整、工期調整、變更簽證和風險等，應約定清楚、表述明確，調整方式應符合法定政策和市場規律，盡量避免不合理條款。

2．4施工階段的工程造價的控制

一是要認真審查比對施工組織設計和施工方案。必要時采用經濟技術比較方法組織綜合評審，重點審查施工組織設計中的各種不合理組織措施和技術措施，督促施工單位在保證質量和進度的前提下盡量降低工程造價，防止其利用施工組織設計、施工方案來突破合同約定，造成額外費用;二是要把好變更簽證關，解決好“該不該算、怎么算、算多少”的問題。首先要查合同、招投標文件，審查是否已含在合同經費中;查現場，審查工程計量是否符合實際情況;查定額，審查所套子目是否符合相關要求;查標準，審查有關費用是否符合取費規定;有些無法按定額、標準計算的，要本著實事求是、客觀公正的原則進行雙方協商，達成一致意見。

2．5竣工結算階段工程造價的控制

工程竣工結算確定項目最終造價的依據。建設方通過審核竣工結算，使結算造價真實體現工程的實際支出。一是要手續齊全，資料充分。先明確送審竣工結算資料的具體要求和格式。先認真整理，保證資料盡量為完整的原件，內容及清單規范有序，裝訂成冊;二是要認真核實暫定量、暫估價。要審核工程量計算方式是否符合計價規則，是否存在漏算、重算。在材料價格上，按照合同約定調價原則，審查是否按合同約定調整暫估量、暫估價，變更、簽證與招標文件或施工合同約定不一致的情況要重點關注，對故意重報、報增不報減的情況要堅決披露;三是要認真核對工程費用。當前，我國各省市工程費用包括的內容、取費標準不盡相同，審核中應嚴格按照當地的規定執行。審核各項取費基數是否正確，防止出現提高取費等級現象，切實維護好投資方經濟效益。

3總結

造價控制作為投資控制的重要手段和內容，是政策性、技術性、經濟性都很強的工作，貫穿于項目的全過程。要依據國家法規和行業規定，嚴格按照制度和程序開展工作，在項目前期策劃、設計、招投標、施工和竣工結算各個階段采用措施、重點控制，確保有效地控制好工程投資，取得良好的經濟效益和社會效益。

作者:方奇 張軍洲 單位:解放軍92304部隊造價管理處

參考文獻:

［1］毛明珠．淺談建設項目實施階段的造價控制與管理［J］．水利水電工程造價，2009(1):62．

［2］陳貴華．對工程項目前期策劃和設計階段造價控制的思考［J］．鐵道工程學報，2011(3):9．