建設工程項目業主方管理研究

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[摘要]在建設工程項目實施中，業主方是投資主體，是建設過程的總組織者，所以業主方的管理是建設工程管理的核心。多方面來論述業主方的建設工程項目管理工作，旨在提高管理水平，使工程能保質保量的完成。

[關鍵詞]工程項目；業主方；管理

一個建設工程項目的落成使用，一般需要經過決策階段、實施階段（含規劃設計階段、招投標階段、施工階段、營銷階段、竣工階段）及運營階段，期間有較多的參建單位參與建設與管理。工程單體多，室內土建、安裝分部分項多，室外雨污管網、給水消防管網、電氣（強弱電）管網、暖氣管網、燃氣管網、道路景觀、園林綠化等專業多，各公司、各專業在時間、空間上先后組織平面流水、立面交叉作業，做好各項工作的配合協調是各方共同的責任。業主方是工程建設的總組織者，其工程管理工作至關重要，做好各階段各項工作有利于工程建設的順利開展及工程交付使用運營增值，現從內部與外部、縱向與橫向多個角度對加強業主方在實施階段的管理進行論述。

1業主方的內部橫向管理

業主方的內部管理首先需要確定其組織結構，橫向管理主要指組織結構中部門與崗位設置及人員配備，如小型企業內部在工程項目上一般應至少設置開發部、成本合約部、工程部、材料設備部、財務部、營銷部，大中型企業除在總部至少設置以上部門外，還會在各個工程項目設項目部，項目部內至少設置與以上部門相對應的科室，部門科室設好后要在每個部門科室設置相應的崗位，然后根據崗位特點制定崗位人員應符合的條件，再根據條件選聘合適的人員上崗。部門設置的原則是各部門間的工作任務“既無重疊，又無空白”，如有重疊，就會有推諉扯皮現象發生，如有空白，就會發生某項工作無人管理；業主方梳理統計出企業所有的工作任務后，將工作任務合理劃分到各個部門；崗位設置的原則是因事設崗，堅決杜絕因人設崗；崗位職責及任職條件要根據崗位特點制定，要將合適的人安排到合適的崗位上，發揮管理人員的專業特長及積極性。在內部橫向管理上，同一工作可能需要各部室之間通力合作才能完成，但要有主次，為此要界定主辦部室與協辦部室，以區分各部室的責任大小，來督促各部室間積極主動地共同完成任務。業主方要建立一支管理水平高、業務素質棒、責任心強、學習型的管理團隊，要營造正能滿滿、開拓創新、積極愉悅的工作氛圍，激發全員的創新與應變能力。同時考核要跟上，要制定考核細則，對每個管理人員進行績效考核，并與獎懲掛鉤，鼓勵先進，鞭策后進。

2業主方的內部縱向管理

業主方的內部縱向管理主要指組織結構中由上而下的管理層級關系，一般上級是決策層，下級是執行層，如企業總經理→工程副總→工程部經理→土建主管→土建工程師。在縱向管理上，要將企業的工作任務由上而下分攤到企業的每個副總、每個部室、每一個員工，做到人人有責任，人人有擔當。崗位職責要由上而下逐級分解，逐級細化。由下而上逐級對上級負責，一般不允許越級匯報，但涉及企業發展重大事項可以越級匯報；由上而下逐級指揮下級，一般不允許隔級指揮，但可以隔級檢查，以檢驗直接下級的工作效果。中間層級上的管理人員要切實做好上傳下達工作，保持信息流暢通，達到橫向溝通及時，縱向傳遞順暢。

3業主方的外部橫向管理

業主方的外部管理首先需要確定項目部組織結構，橫向管理指組織結構中業主方與行政主管部門、各參建方（含中介機構、配套各方）及其之間的管理。行政主管部門（如環保局、地震局、發改局、規劃局、土地局、城管局、交通局、供電公司、建設局等）、各參建方[如監理單位、勘察設計單位、施工單位（含總包、分包、專業承包）等]、中介機構（如工程咨詢公司、招標公司、項目管理公司、材料檢測公司、施工圖審公司、物業公司等）及配套方（如水務公司、供電公司、通信公司、供暖公司、燃氣公司等）等。行政主管部門的管理工作一般是指導性的，部分具有強制性，需要各方遵循；業主方的工程項目管理大多都是指導性、決策性的，重在思路，以整體性、全局性為主，兼有前瞻性，其決策正確與否，對項目的成敗起決定性作用；業主方委托的監理單位的管理主要是監督管理，落實設計及圖集要求、標準規范規定，檢查施工單位人員、材料、機械、方法、工藝規程、環境、實體、資料等的符合性，同時檢查質量、進度、安全文明、綠色施工、揚塵治理、環境保護等是否達標；施工單位是執行者，是工程項目的實施者，其管理主要是按照設計及圖集要求、標準規范規定，控制好人員、材料、機械、方法、工藝規程、環境等要素，使工程質量、進度、安全文明、綠色施工、揚塵治理、環境保護等達到合同要求為業主方交付一個圓滿的工程；勘察設計單位是勘察報告與設計圖紙的提供者，其工作質量是保證結構安全與使用功能的重要保證，其中使用功能有銷售或產品工藝決定；其他各參建方按各自職責參與工程項目建設。在外部橫向管理上，要通過招投標確定各方，投標企業要滿足投標條件，而不能靠情分、憑面子，業主方沒有使其達標的義務，但有選擇達標企業的權利，一旦中標，對中標單位堅決按合同及法律法規辦事。同一工作需要各方之間通力配合，精誠合作才能完成，因各方都具有獨立法人資格，當發生職責不清或矛盾糾紛時，有合約的雙方先要積極溝通盡快解決，溝通不成要及時報項目共同上級調解，也可通過行政主管部門裁定，盡快達成共識，推動建設工程項目各項工作健康持續發展。

4業主方的外部縱向管理

業主方的外部縱向管理主要指項目組織結構中各由上而下的管理層級關系，一般有指導層、決策層、監督層、執行層，如行政主主管部門→業主方→監理單位→施工單位→專業班組→操作工人，其中行政主管部門是指導層，業主方是指導層與決策層，監理單位是監督層，施工單位、專業班組、操作工人是執行層。在縱向管理上，要將工程項目的工作任務由上而下分攤到各方及其每一個員工，做到人人有責任，人人有擔當。各方職責由合同約定，各單位要將職責逐級分解細化，由下而上各層級各單位均要履行好職責，依次提供高質量的服務。由下而上逐級對上級負責，一般不允許越級匯報，但涉及工程項目目標實現的重大事項可以越級匯報；由上而下逐級指揮下級，一般不允許隔級指揮，但可以隔級檢查，以檢驗各級各方的工作質量。中間層級上的單位要切實做好上傳下達工作，保持信息流暢通，達到橫向溝通及時，縱向傳遞順暢。4.1安全管理。業主方要檢查監理單位監理大綱及監理規劃實施細則等文件中關于安全的監督控制措施，并督促監理單位及時審批施工單位安全專項施工方案及施工組織設計，定期抽查監理單位對工程安全檢查記錄及整改記錄，定期組織監理、施工單位實地檢查工程項目安全工作，對出現的偏差，特別是安全隱患嚴格按“五定”原則整改好。同時要做好施工過程中文明、綠色施工，配合國家新舊動能轉換工作，搞好大氣揚塵治理，堅決打贏霧霾攻堅戰，還人民藍天白云。4.2投資控制。項目投資控制就是通過對工程各階段工程造價實際值與計劃值對比，若有超支，要分析原因，制定改進措施，如采取組織措施，專人負責造價管理；采取技術措施，采用新技術、新材料、新設備；采取經濟措施，節約獎勵等；采取合同信息控制投資等。4.3進度控制。項目進度控制是指在施工過程中，檢查實際施工進度與計劃進度是否相符，看有沒有偏差及偏差的大小、方向，如有偏差要分析原因，采取改進措施。要求各參與方都要編排好自己的進度計劃，找出關鍵線路，從人、機、料、法、環等多個環節控制并加強過程動態控制與調整，確保關鍵線路不延遲，從而保證總工期滿足合同要求。采取的措施主要有組織措施、技術措施、合同措施、經濟措施和管理措施等。4.4質量控制。項目質量控制是指在施工過程中，檢查實際施工質量與計劃質量是否相符，看有沒有偏差及偏差的大小、方向，如有偏差要分析原因，采取改進措施。每個項目都有質量目標，只有檢驗批、分項、分部、單位工程均分別合格，才能使各單體工程順利竣工。施工單位是工程質量的直接實施者，對質量責任終身負責，監理企業負監督職責。4.5合同信息管理。項目合同管理包括勘察、設計、監理、施工、材料采購、設備采購合同等，均以書面形式訂立，施工過程中的變更、洽商、簽證等也要以書面形式確認，為工程項目正確決策及協調提供有力依據。4.6組織和協調。項目的組織和協調工作主要是指在工程項目施工過程中，針對各參建方、行政主管部門及相互之間的組織和協調，以及各生產要素在時空上的配置。組織和協調重點是協調各單位間的關系及人際關系，各單位要界定好自己相應的組織和協調職責，制定完善的的組織和協調流程，促進各方融洽的合作關系，從而推動工程項目的順利開展。

5結語

綜上所述業主方的管理首先要加強內部的組織結構、崗位設置及人員配備工作，要職責分明，加強溝通協調；其次要管理好參建各方及配合好行政主管部門的工作，實現各項管理目標，滿足最終用戶的使用要求，使工程建設增值、運營增值，實現企業健康和諧、持續發展的目的。

作者:劉慶山 單位:臨沂城區開發建設有限公司