總承包單位如何做好工程造價管理

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摘要：改革深化使投資主體向多元化發展，工程造價管理與投資主體和承包商的經濟利益越來越緊密相關。目前市場競爭日趨激烈，項目獲利空間也越來越小，工程造價在一個項目中擔當的角色也越來越重要，有時候項目的盈利與否、利潤的多少都與工程造價密切相關，因此企業也越來越重視項目的造價管理。文章結合多年實際工作經驗，以我司承包的電站項目為例，對目前總承包單位在項目實改革施過程中造價管理存在的問題進行了具體的分析，并就相應的控制措施提出自己的看法和改進建議。

關鍵詞：工程造價；管理；問題分析；改進建議

1案例分析

1.1工程概述

國外某熱電站改造項目是EPC工程，建設一臺總發電能力為400MW燃氣-蒸汽聯合循環機組。此項目是我公司與國內設計院聯合承包，合同金額為2.6億歐元，項目主要設備為國產化設備。此項目2008年9月簽署商務合同，合同工期為36個月，合同竣工交付為2011年9月30日，質保期2年。但在實際執行中，發生了許多問題導致了工期的延誤。項目準時開工，主廠房部分于2012年6月竣工交付使用，并正常并網發電，附屬工程的油區因沒有完成而沒有交付。而在油區趕工時，于2012年10月發生了重油泄露，并發生了火災，導致主廠房主設備受損。事故發生后，我司經過近兩年的努力，修復工作于2014年1月完成，項目于2014年8月整體竣工交付使用。由于項目發生了嚴重的質量事故，因油區沒有完成交付，我司承擔了本不是承包商承擔的運行風險，并且項目拖期嚴重，至今沒有完成竣工結算。

1.2項目發生的問題

（1）項目在投標階段發生的問題。此項目在投標階段投標書中的方案設計、投標報價主要由設計院完成，由于國外提供的地質勘探資料不詳，設計時并沒有考慮打樁。而設計人員在拿到詳細的勘探資料后，認為必須打樁。僅此一項打樁費用，不僅使工期拖期三個月，還增加造價約3558萬元人民幣。在投標時對匯率的風險考慮不周。合同簽訂時的匯率為9.9659，在2009年匯率的整體走勢是向上的（12月匯率10.2518），因為此項目大部分設備要從國內采購，建安工程也是以人民幣支付，就匯率一項來言，對承包商是有利的。而在項目實際執行的2010年、2011年，匯率變化較大，2010年匯率最低為8.2933，最高9.7971，2011年匯率最低為8.5146，最高為9.6348，都沒有超過合同簽訂時的匯率。就匯率一項，對承包商來說，產生的損失也不小。另外，在前期考察報告中對施工現場的描述較少，沒有提及地形情況，沒有發現施工現場實際是一個大坑，需埋土回填，回填土的費用沒有考慮，而在施工中僅此一項費用就增加了118萬元。（2）項目在設計階段發生的問題。由于此項目增加了樁基工程，項目已經拖期，但業主并沒有答應順延工期。為了趕工期，此項目存在著邊設計邊施工的現象。由于設計時間緊，設計人員的工作任務比較重，設計相對保守，對工程造價控制不足，優化設計較少。而且此項目的施工圖紙必須經過國外設計院的審核批準后，才能施工。在此過程中，雙方溝通不足，現場施工難度增加，工期拖期比較嚴重。因業主的要求，國內設計單位把附屬工程部分的設計分包給國外設計院，雙方溝通不足，部分電氣電纜重復設計，采購人員根據清單采購時沒有發現，產生了一些不必要的費用。（3）項目在設備采購和建筑安裝工程分包階段發生的問題。項目在設備采購分包階段發生的問題：此項目在設備采購分包階段發生的問題比較多，貨物延期、漏項比較多，對工程工期的影響比較大。比如鋼結構工程，鋼結構公司雖然考慮了海上運輸，但考慮還是不周，在主廠房的鋼結構到達現場時，發現銹蝕比較嚴重，不能施工，只能消缺。本次消缺的成本為350萬元，雖然消缺的成本由鋼結構公司承擔，但消缺使工期又拖延了近兩個月。在鋼結構安裝過程中，因為鋼結構是高強螺栓連接，高強螺栓的型號又比較多，時常會出現高強螺栓不夠的現象，不得已從國內空運，由此增加的成本也不少。此項目燃機本體設備有缺陷，在燃機本體設備調試時，出現了溫度超出設計溫度的幾倍，經燃機設備廠家確認，必須揭瓦才能確定問題的所在。經廠家工作人員一個月的努力，才查找到問題原因，完成了消缺工作。因燃機設備本體調試屬進度關鍵線路，又使工期拖延的近一個月。項目在建筑安裝分包階段發生的問題：此項目在建筑安裝分包階段產生的問題主要是合同問題。國內的建安工程預付款比例一般為10%，最高不超過15%。而此工程的預付款為30%（預付款的扣回：完成工程的20%時甲方開始等比例扣回預付款，并在乙方完成工程量的80%時扣完），質保金為5%，進度、安全、質量考核金為5%。在預付款扣回的月份中，總承包商支付的進度款為當月批復金額的40%，一般在400、500萬左右。分包商在拿到預付款后并沒有用于現場采購，只是用進度款采購材料和用于現場的流動資金，材料采購不及時，嚴重影響了項目工期。不得已總承包商提前支付了3500萬元的工程款。（4）項目在施工階段發生的問題。此項目主廠房部分竣工日期已拖延9個月，由于發生了質量事故，實際上已拖期32個月。依據合同拖延的罰款條款，合同拖期最高賠償額為合同金額的5%，即0.13億歐元，1.07億人民幣（匯率8.2588）。僅此一項，項目就可能發生了虧損。此項目預付款金額較大，實際上施工單位已提前拿到工程款，在施工中出現消極怠工的現象。施工方提出的現場簽證和設計變更較多，現場監理工程師管理工作難度加大，為了保證項目順利進行，不得已簽證認可了這些現場簽證和設計變更，由此也增加了不少造價。（5）項目在竣工結算階段發生的問題。由于此項目發生了嚴重質量事故，事故責任至今沒有劃分清楚，項目的竣工結算仍然沒有完成。但從目前提交和收集的資料看，有部分資料已丟失，項目竣工結算的難度很大。

2建筑工程造價管理存在的問題剖析

2.1項目前期投標階段出現的問題。主要問題：①對招標文件理解不透。沒有深入了解和研究招標文件，對技術要求理解不透，做出的報價缺乏競爭力；②對現場情況不了解，不注重價格分析；③工作溝通的主動性欠缺，與業主或招標機構工作人員溝通欠缺，對招標文件和招標答疑中的回復不能客觀處理，做出的投標報價與招標文件中要求不一致，降低了中標機會。2.2項目設計階段存在的問題。工程設計是影響工程造價的關鍵環節。雖然設計咨詢費在整個工程造價中占的比例很低，但設計質量的高低，設計方案的選取，對后續階段的工程造價影響很大?，F階段存在的問題如下。（1）方案設計及施工圖設計保守不夠優化。投標時只看業主提供的招標資料及技術文件，沒有到施工現場實地勘察；只是依據以往的經驗做出方案設計，沒有很好的優化方案設計，導致后期設備規格會有較大變化。即使在中標后，在設計施工圖時也不夠盡職，很少與業主溝通，較少到現場了解，在施工過程中出現設備不符合業主要求，增加了項目設備采購費。（2）技術和經濟的結合不夠，對成本控制認識不足，與造價控制環節脫節等問題。實際工作中，一般都是設計人員根據設計委托進行現場勘查，選擇方案進行設計，向造價人員提供工程資料，由造價人員進行概算或預算，造價人員很少深入現場了解工程概況及現場情況，往往無法將各種影響因素進行全面考慮。設計人員在設計中一般都比較注重產品安全實用，技術先進，強調設計的產值，而對設計產品的經濟性重視不足，不抓設計中的經濟指標和成本控制工作。2.3設備采購階段存在的問題。在EPC工程項目中，設備材料的造價占比較高，大多在50%以上，而且品種規格較多，合同中對設備材料的要求較高。采購工作干系人多、訴求復雜，其中蘊含各種風險。同時會影響工程的質量、工期和費用，甚至會因此造成總承包單位的虧損。（1）原材料價格波動較大：EPC總承包項目一般工比較長，目前原材料市場的價格波動比較頻繁，尤其價格的上漲會對采購成本造成一定的影響。（2）匯率變化較大：在EPC總承包項目中，部分結算的貨幣為美元或歐元，匯率的變化對采購的成本也會造成很大的影響。（3）有些供應商資信較差，有時供貨商會推遲交貨：現在的市場競爭比較殘酷，不同國家和不同廠商在資金、信譽、經營方式和作風等各方面各不相同。有些大品牌廠商往往注重信譽，有些廠商或商則是唯利是圖，缺乏誠信，容易出現質量不符合要求、推遲交貨等問題，勢必會造成采購的風險。（4）設備質量有缺陷，其主要原因有：①供貨商提供的產品質量有缺陷。供貨商在技術設計或生產管理、生產加工環節存在不足，導致設備質量缺陷。設備質量有缺陷與供貨商資信也有關系。如果供貨商誠信有問題，不按標準組織生產和驗收，或不執行合同協議，都會對產品質量帶來風險，甚至會出現以次充好、貨不對板的質量問題；②承包商項目管理不善，采購人員經驗或專業能力欠缺，在訂貨合同、生產監管和驗收環節存在問題，甚至采違規采購和驗收，都會導致采購的設備有缺陷；③在EPC總體設計中冗余有欠缺，單機組雖然運行正常，但系統聯動時存在不足，導致整套設備質量缺陷。采購成本、倉儲成本增加。承包商管理不善，或制定的采購管理計劃不合理、調整不及時，都會引起采購成本和倉儲成本的增加。2.4建筑安裝工程分包階段存在的問題。（1）合同管理問題。合同管理是全過程、系統性和動態性的。在項目實施時，現場管理人員往往不注重合同管理，對合同分歧大的條款或不明晰的條款不能及時修改、變更、補充，造成分包商在工作中缺乏積極性，影響現場工作效率，甚至故意拖延工期，給項目造成一些不必要的損失。（2）進度拖延問題。個別分包商的人力和設備投入不足；分包商制定分包施工計劃時，對可能出現的影響因素考慮不周全；分包商只負責工程某一部分的工作，而相關分包商并沒有及時騰退出施工作業面，造成其分包工程的工期延誤。（3）質量管理問題。在工程建設中，分包商方面的質量問題主要表現在施工中不嚴格執行技術標準和操作流程，忽視工程施工質量；分包商在材料使用方面存在以次充好等現象，造成工程質量不符合施工規范、設計文件的要求。（4）HSE管理問題。目前社會上仍存在“重進度輕安全”的現狀，普遍對HSE認識不足，導致部分承包商HSE管理機制不健全，管理人員和專業人員配備不足，為HSE管理留下了安全隱患。2.5項目施工階段存在的問題。（1）現場項目管理不到位?，F場項目管理往往只關心施工階段的安全、質量、工期的管理，忽略了合同執行力度及工程造價的管理。一方面，實施過程中與業主對合同條款理解不一，雙方在解決爭議的同時已影響了工程的順利進行，增加了工期拖延費用增加的風險；另一方面，對合同的法律性認識不足，有法不依，對超合同外的工程也無條件的服從，對業主方沒有及時補簽證，對施工單位又必須給予簽證，這樣造成了工程造價的增加。（2）現場簽證管理的混亂。部分監理工程師業務素質不高，不熟悉預算和合同有關規定，對簽證事實不調查、不研究，對應該簽證的未簽證，對不應簽證而隨意簽證。施工企業為了獲得更高的利潤，在簽證時巧立名目、隨意增減、以少報多、無中生有，甚至利用欺騙或行賄手段來騙取簽證。（3）施工階段一般還存在其它問題。目前建筑市場的競爭比較殘酷，利潤點也越來越低。施工企業為了搶占市場，承攬到工程項目，往往采取低價策略中標，并簽訂合同。由于低價中標，因此在施工中想方設法增加現場簽證及技術變更，以獲得額外收益，或干脆偷工減料，在材料上以次充好來博取利潤，留下質量隱患。現階段仍存在以下問題：①施工單位造價控制目標制定不合理，缺乏科學性和先進性；②材料價格管理方法落后，材料采購、儲存量計算不科學，不能很好地掌握采購時機，由于目前建筑市場比較混亂，材料采購價格失真，不法分子從中漁利，也使得占建筑安裝工程成本60%～70%的材料費用失去控制；③在施工組織方面，多數施工企業還一直沿用老辦法，現有的人、財、物沒能得到合理配置與利用，造成大量浪費，從而導致工程投入增加；④施工單位從自身利益出發，想方設法謀求設計變更，增加工程量博取較高利潤。2.6項目竣工結算階段存在的問題。（1）合同訂立中相關內容的規范性不高。簽訂合同時，有關價格計算方法的各項條款并不精確，而后期施工過程中因為某方面的原因做出必要調整后，也并沒有對合同中相關條款進行詳細的說明補充，這樣就導致最終的實現現象與合同中所規定的內容有較大的出入。雙方在簽訂合同時對招標情況沒有做出合理的調查研究，對實際情況及未來不可知的情況沒有相應的預測，招標文件中時而會出現自相矛盾的失誤。同時施工單位利用合同中某些語言表達上的缺陷，在施工過程中隨意修改施工方案，以此增加變更和簽證項目。（2）結算資料不完整。在工程施工過程中，對與最終結算工作相關的資料數據整理歸類存檔是很有必要的，一方面這些資料可以保證最終所編制的結算內容的完整性和合理性；另一方面，也使得結算的結果更加真實，貼近實際，節約結算的成本，提高效率?？墒窃趯嶋H的結算工作中送審的竣工結算資料缺乏一定的完成性，往往導致最終的結算工作不能夠順利如期的完成。

3建筑工程造價管理的改進建議

3.1項目前期投標階段造價管理。（1）深入研究招標文件和招標答疑文件。招標文件是體現業主意圖的文件，招標答疑文件是對招標文件的補充和澄清，對其中的工作范圍、技術要求、承包商責任、合同條件及業主的特殊要求等要仔細研讀、深入研究，其主要目的為：①弄清楚投標方的報價范圍，不要發生重大遺漏；②分析出招標文件中模糊、矛盾的條款，以便利用招標答疑進行澄清；③分析投標方可能存在的風險，制定出合理適用的投標報價方案。④特別注意招標書中要求的特殊材料、設備和指定的制造廠商。（2）現場考察。主要了解項目所在地的自然地理條件，比如氣象資料、水文資料、地質情況等對施工的影響。以及了解當地的政策、商務法規、現場采購設備材料能力和價格、交通運輸、現場情況等。（3）對投標報價的風險費作具體分析。風險費盡量不用簡單比例確定，應參照公司歷年來累積的項目實施經驗，依據項目的實際情況，分別由各部門進行評估，給出具體意見，經評審通過后匯總至投標報價中。（4）多渠道控制投標報價質量。在編制投標書過程中，要依據進展情況，定期組織例會，協調好各專業的報價，防止出現重復和漏項。此外，公司還要建立健全專家評審制度，對報價進行多角度的驗證和審核，使其更加經濟合理，更具有競爭力。（5）及時修正和調整投標報價。由于時間緊、任務重，投標階段可能會產生漏項和不合理項。如果投標者能抓住合同簽署前的每個環節，認真復核和驗證，也會從中發現；如果能及時修正和調整，也會達到規避風險的目的。但在實際操作中，投標小組往往在投標書遞交給業主后，會立即解散，承包商對隨后業主澄清和答疑文件也不予關注。3.2項目設計階段造價管理。（1）實施限額設計。現階段的限額設計就是進行投資分解，在滿足項目使用功能的前提下，各專業按分解后的額度來進行設計，嚴格控制不合理變更，以保證總投資不被突破。（2）多方案對比，優化設計方案，有效控制工程造價。搞好工程設計階段的造價控制是有效控制工程造價的關鍵，主動的控制工程費用應從方案設計階段抓起。在選擇工藝技術方案時，不但要依靠以往的經驗，還要到現場勘查，從實際出發，優化方案設計，以提高項目效益為前提，積極而穩妥地采用先進的技術方案和成熟的新技術、新工藝。（3）加強對設計變更的管理工作。變更發生的越早，損失越??；反之，損失越大。因此要建立有效的設計管理制度，盡可能把設計變更控制在設計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設計變更，更要用先算賬后變更的辦法解決，使工程造價得到有效控制。3.3項目設備采購階段造價管理。（1）與業主建立互信互動的關系，建立和完善供貨商資格審查制度，在項目實施過程中應與業主建立互相信任的關系，爭取在項目管理中實現雙贏。建立和完善供貨商資格審查制度，加強合格供貨商管理，以此來降低由供貨商方面所帶來的采購風險。（2）實施保函制度。在設備采購中，保函通常以投標、預付款、履約、質量保函的形式存在，依據采購活動的不同階段實施相應保函制度，會有效的控制和防范采購風險。（3）合理安排設備的采購計劃，并根據項目進度及時調整和修正。目前市場競爭加劇，設備材料的市場價格波動大，項目需在合理的時機安排采購。在項目實施中，必須制定詳細的采購計劃，并及時調整和修正，保證采購進度與項目進度相匹配，保證貨物及時到達現場的同時，又避免貨物的擠壓，增加倉儲保管費用。（4）建立和完善采購管理制度，有效控制和保證采購設備的質量。在EPC項目建設中，采購設備的質量問題已經成為不可忽視的因素。如果采購設備的質量不滿足要求，勢必會造成退換貨；如果是項目關鍵線路上的設備產生退換貨，可能會影響到項目的整個施工工期，后果比較嚴重。另外供貨商交貨延期，也可能影響到項目的建設進度。因此要建立和完善采購管理制度，在滿足項目進度的前提下，確保采購到的設備安全可靠、經濟合理且滿足使用要求。（5）加強員工職業教育培訓，提高員工的職業道德修養。在EPC項目中，采購的設備類別品種多、技術性強，采購環節較多，對采購人員的技能要求較高。如果自身專業知識欠缺或能力不足，對采購對象不認識、不了解或認識深度不夠，都會造成采購產品質量不合格或有缺陷，導致采購成本的增加。公司應加強采購人員的專業培訓和技能培訓，同時也要加強他們的職業道德修養教育，提升他們的法律意識，確保采購設備的質量滿足項目使用需求，同時也保證采購工作的合軌性。3.4建筑安裝工程分包階段造價管理。（1）加強合同管理。在簽訂分包合同后，總承包商要仔細研究分包合同中對工作內容以及進度、質量、安全的要求，對合同的工作內容要詳細了解，熟悉雙方的責權關系，明確管理職責和管理重點，從而對分包商的管理做到有的放矢。（2）加強進度管理。承包商應督促分包商結合現場實際情況，制定詳細的工程施工進度計劃。對分包商提出的進度計劃，承包商應綜合考慮分包商各方面的條件，確保計劃的可操作性。在施工階段，承包商應加強對分包商實際進度的監控，確保工程的順利推進。（3）加強質量管理。對于分包工程施工質量的管理，承包商應重點控制分包商的施工工藝和材料的使用，確保每一個工序都必須按規范和標準要求進行施工，并按照程序文件和要求進行報檢。對分包商要實行全過程的質量監控，當分包商施工出現質量問題時，應積極幫助查找原因，制定措施，及時消除質量隱患。（4）加強HSE管理。EPC總承包商是項目管理的主體，與分包商簽訂HSE合同，并依據合同對分包商進行管理和考核。在項目實施中，分包商在執行環節存在諸多不到位的情況，總承包商一定以合同為依據加強管理，確保其投入到位、培訓到位和管理到位，履行好自己合同義務。3.5項目施工階段造價管理。（1）加強現場管理，做好員工的觀念更新和素質教育。加強現場人員的經濟觀念，讓參與施工的每個部門、每位員工都有成本意識，讓他們在完成本職工作的同時，也重視工程費用的節約。同時，做好員工的業務素質和道德素質教育，提升他們現場管理能力，也有利于工程費用的節約。（2）嚴格現場簽證管理。現場簽證是工程建設中一項經常性的工作，EPC工程的現場簽證一般由業主委托工程師或監理負責，因此要求他們必須熟悉預算計算規則、合同有關規定和現行規范，弄清楚現場簽證的范圍，對不屬于其范圍內的簽證，堅決不予簽證。對于必須簽證的，應按照準確計算、實事求是、及時處理、避免重復、廢料回收、現場跟蹤、授權適度的原則的給予簽證。同時，各項規章制度要落實到各崗位，使其管理科學化、規范化，及時修正管理漏洞，減少扯皮現象的發生。（3）加強合同管理，保證工程造價的有效控制。合同的管理重點應放在變更管理上。在施工階段，節約的空間不大，但因變更管理不善造成的浪費的可能性卻非常大。因此總承包方必須做好以下工作：①嚴格按照變更管理程序執行；②合理處理變更；③加強對施工方的施工組織設計的審核力度。3.6項目竣工結算階段造價管理做好施工階段成本控制中各方面因素的歸集整理工作，是為順利進行竣工結算準備完善條件。施工期工程造價控制屬于過程控制的范圍，此期間各環節控制點的工程計量、簽證、變更及索賠的核定在竣工結算時需重新歸集匯總。除此之外，可轉化為價款責任的合同約定內容在工程竣工后以貨幣形式體現。處理好施工過程中各類費用的歸集和整理，對于工程竣工結算起到事半功倍的效果。

作者:張志紅 單位:中國海外經濟合作總公司

參考文獻：

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