公路綠化工程造價編制問題與建議

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摘要：結合云南高等級公路綠化工程造價管理的工程實踐，提出關于規范統一公路綠化工程造價文件項、目、節、細目、編號及名稱，補充完善相關定額，推行公路綠化工程數量表格設計標準化、規范化，因地制宜優化設計方案有效控制投資的建議，以期為云南公路綠化工程造價管理提供借鑒。

關鍵詞：高等級公路；綠化；工程造價；建議

十三五期間，云南交通投資公路總里程達24.3萬km，與之相關的綠化工程得到進一步發展。但從實踐來看，公路綠化工程造價控制與工程實體（如道路、橋梁、隧道）相比，存在編制依據不完整,項目節不規范、不統一等問題，導致相同區域及同一期間的公路工程綠化指標，缺乏可比性。鑒于此，結合工程實踐，對云南高等級公路綠化工程造價存在問題進行分析，提出關于編制及規范公路綠化工程造價控制的建議。

1主要問題與原因分析

1.1公路工程概預算編制辦法綠化指標與實際情況差異大。根據JTG3830—2018《公路工程建設項目概算預算編制辦法》，綠化指標按照路線總里程進行補助。新建公路的綠化補助費指標僅適用于無綠化設計的二級以下等級公路建設項目，且未考慮云南地形、地質及氣候差異大等情況，導致實際造價與綠化補助費指標存在較大差異，起不到規范指導作用。《云南省公路工程綠化估算指標（試行）》在一定程度上填補了云南工可估算中綠化工程費用的計取依據。但是高等級公路的綠化指標不全，使造價文件的編審依據不足。1.2造價文件編制格式、層級不統一。由于國家關于高速公路綠化方面的技術標準和施工技術規范不完善，缺乏公路綠化工程造價技術標準文件，在編制公路綠化工程造價文件過程中，出現相同階段不同編制單位或同一家編制單位不同造價人員編制的造價文件格式、層級不一致，沒有統一的項、目、節、細目，嚴重制約公路綠化工程造價基礎資料的分析統計。分析云南十三五期間高等級公路項目節發現，概算文件存在項、目、節及項目名稱不統一；下一階段的預算文件與上一階段的概算文件對比，項、目、節及項目名稱也存在不一致的情況，導致綠化工程各項目之間指標無法進行對比。1.3綠化及環境保護工程項目節編制不統一、不規范。如表1所示，綠化及環境保護工程指標最高261萬元/km，最低187萬元/km，兩者差異高達30%。原因有綠化工程的設計、樹種的選擇、地區差異、編制人員的水平等，但是項目節編制不統一、不規范是主要原因。

2建議

2.1更新補充公路綠化工程定額（指標）與環境保護定額。2014年云南制定《云南省公路工程綠化估算指標》，存在缺項，期間也未進行過更新補充。應有針對性地制定、補充適合云南實際的環境保護定額和綠化工程概預算編制辦法；制定或更新環境保護定額，應包括公路噪聲污染防治、公路生態保護和公路污染防治、污水處理等方面。在編制過程中，可借鑒城市園林部門的定額和概預算編制辦法，但不能照抄照搬，應突出公路綠化特色。2.2概預算編制項目節及名稱應嚴格執行相關規定。綠化及環境保護工程的造價文件編制應當遵照JTG3830—2018規定，依次按表2的順序進行編制?！绊椖勘怼敝懈餍小绊?、目、節、細目編號”、“分項工程或相關費用名稱”、計量計價“單位”、“備注”，應當一一對應。2.3推行綠化及環境保護工程標準化設計工程數量表。通過統一各階段設計標準格式的工程數量表格，實現公路工程概、預算與招標清單編制工作中“工程量”的對應關系。例如綠化工程，設計時應在表格中明確工程的樹種、單位、數量、規格，如灌木和喬木（D：胸徑，H：高度，S冠徑，L：長度，單位：cm）；攀緣植物（L：長度，單位：cm）。2.4對綠化及環境保護工程設計方案進行比選。應當通過多方案的比較，確定綠化及環境保護工程設計成果是否經濟合理，包括初步設計、技術設計、施工圖設計各階段。選擇實施方案時，在滿足沿線地形、地貌、民族文化傳統與周圍景觀整體協調外，還應考慮選擇栽種的綠化苗木習性、氣候要求，做到因地制宜。2.5規范公路綠化及環境保護工程造價文件的編審。首先，各級公路建設單位應成立相應的造價管理職能部門，配備專業的造價人員，制定并執行相關管理規章制度，切實履行公路建設造價管理責任。相關造價設計咨詢企業應當加強造價從業人員管理，引導造價人員履行好造價工程師的職責，對編制的造價文件質量進行考核評價，不斷提升造價文件的編審水平。其次，各級政府主管部門嚴格按規定程序審查，實現規范公路綠化及環境保護工程造價的有效監管。要重點復核送審的概預算文件項、目、節與JTG3830—2018的對應統一情況。

3結語

造價成果文件的編制質量直接影響工程造價合理性。制定及更新公路綠化和景觀工程定額，以促使編審依據更加充分，造價成果更科學、準確、合理；推行高速公路綠化工程設計工程數量表標準化，可以實現上下階段之間數據的可比性和追溯性；限額設計與多方案比較可實現技術與經濟的優化配置，科學合理的實施方案包括綠化苗木樹種的選擇、是否因地制宜采用綠化苗木樹種、考慮地區差異、提高設計編制人員的專業水平等。

參考文獻

[1]JTG3830—2018公路工程建設項目概算預算編制辦法[S].

[2]云南省公路工程綠化估算指標（試行）[S].2014.

[3]云南省公路環境保護工程補充預算定額[S].2011.

[4]DB33/T2062—2017公路綠化設計規范[S].北京：人民交通出版社,2018.

[5]DB11/T1112—2014高速公路邊坡綠化設計、施工及養護技術規范[S].

作者:張寧 單位:國家林業和草原局昆明勘察設計院