大型投資建設項目工程造價風險研究

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摘要：該文闡述了公共大型投資建設項目的特殊性，剖析了公共大型投資建設項目工程造價風險及其成因，并在此基礎上，從風險識別和風險應對兩大方面探討了公共大型投資建設項目工程造價風險管理。

關鍵詞：混凝土結構；加固技術；特點

工程造價是指進行某項工程建設所花費的全部費用，是項目決策、籌集資金、制定投資計劃和控制投資依據。近年來，隨著基礎設施建設事業快速發展，公共大型投資建設項目的數量和規模不斷增長。然而，在工程建設參與的各方都不可避免的面臨著各種風險，尤其國家對工程建設項目投資額度加大、工期長，如若不加強防范，會使得工程造價的大幅增加[1]。同時，當前地方債務規模受到嚴格控制和監管，PPP等模式引入也在一定程度上提高了公共大型投資建設項目的工程造價風險。為此，引入風險管理理論，識別各地公共大型投資建設項目工程造價風險因素，提出應對風險應對策略，更顯得尤為重要。

1公共大型投資建設項目的特殊性

城市基礎設施狀況是城市發展水平和文明程度的重要支撐，是企事業單位和居民生產經營和生活的共同的物質基礎。隨著中國經濟實力增長，人民對美好生活的需求日益增長，市政公用工程設施和公共生活服務設施等公共大型投資建設項目不斷增加。然而，公共大型投資建設項目由于其資金性質與其他項目存在較大差異，導致項目管理主體、效益以及管理制度和程序三方面也有其特殊性，具體表現為：首先，項目管理主體的特殊性。其他性質投資建設項目的管理者多是實際投資人，而公共大型投資項目的管理者是各級政府部門、國有企事業單位，且二者建設單位管理人員配置機制也存在較大差異。其次，項目效益的特殊性。其他性質的項目多以獲得資金回報率為目標，投資是為了使資金效益最大化，而公共大型投資項目追求的主要是產出產品的社會效益，經濟效益難以統計或不明顯。第三，管理制度和程序的特殊性。公共大型投資建設項目項目的監管、審批由政府本身實施，在進度款支付、結算評審時存在多級管理，多方控制的管理關系，雖然在一定程度上有利于項目的管控，但項目產出的經濟效果不與個人的經濟收入掛鉤，導致在一些需要擔責和把關時，往往又會出現推諉現象。

2公共大型投資建設項目工程造價風險及其成因分析

2.1工程造價風險

風險是可能發生的并帶來不確定損失的問題，是指可能的后果與目標發生的負偏離。風險是與人們的行為相聯系的，其重要成因是客觀條件發生變化。工程造價風險是工程造價與預期造價的差異性及其影響因素。公共大型投資建設項目工程造價風險管理是基于資金來源等項目各方面特殊性，對項目工程造價各影響因素進行分析評價。

2.2工程造價風險的分類

公共大型投資建設項目工程造價風險來源廣泛，如按風險來源分為：自然、社會、政治、經濟、法律風險；按風險責任方分為：建設單位風險、承包單位風險；按建設項目管理的階段分為：勘察設計階段、招投標階段、施工階段、竣工結算階段風險。一般情況下，主要以建設項目管理的階段展開風險分析。

2.3工程造價風險的成因

2.3.1勘察設計階段勘察設計是項目建設的第一步，是從立項批復后至招標控制價確定前的階段，是工程建設的重要環節。公共大型投資建設項目的資金來源有些是上級專項資金，根據相關規定，這種資金都會要求進行單獨核算、?？顚Ｓ?、不能挪作他用，且往往有使用時間約束，否則上級部門要收回該項未使用完的資金。然而，使用這些資金的項目通常又比較重大，如果建設單位在項目前期工作開展緩慢，地方政府往往會簡化勘察設計招投標程序，這將導致招標控制價編制、設計變更、簽證面臨較大的風險。2.3.2招投標階段在招標控制價編審過程，更多是依靠購買社會服務的形式完成招標控制價編審，而項目管理部門對招標文件和招標控制價的編審缺乏經驗，故而對中介庫的管理缺乏考核監督，使得缺項漏算常有發生，同時公共大型項目招標控制價過度依賴造價部門的信息價，這與遵循市場規律有出入，個別地方甚至二者有較大的差距，致使招標控制價的準確性難以保障。在合同簽訂階段，建設單位對于合同價格條款重視不夠，更多的是考慮如何加大建設單位對合同價格的把控權力，同時在合同關系上不是簡單的建設單位與施工單位的關系，而變成了一種權力地位明顯不對等的合同關系，在這種合同關系中，政府作為建設單位，涉及重點辦、財政投資評審、固定資產審核中心等監督單位，這就決定了公共大型投資項目工程造價具有多個外部主體風險。2.3.3施工階段施工階段的風險來源廣泛，一般涉及人、材、機等動態市場價格和工程變更、索賠等。如，就人而言，施工單位往往會利用公共大型投資建設項目的特性，尤其是抓住社會環境對管理者本身的影響，進行各種變更和簽證，提高該工程的利潤水平；多數管理者則會為了避免出現安全事故或者社會不良輿論，選擇以項目分包讓渡一部分利益和權力。就材料而言，由于廉政制度的約束，公共大型投資建設項目所使用的主要材料只規定材料的用途、規格、數量、性能等基本要素，而不指定品牌及其系列，這就導致施工單位會以使用高檔材料進行簽證定價。就運輸距離而言，土方工程施工過程中存在外購和外運土方，而運輸過程是公共大型投資建設項目管理的一個弱點，在招標時，建設單位往往擬定一個土方運距，之后往往又會選擇一個更遠的地點進行土方運距變更，導致運輸費用增加。2.3.4竣工結算階段竣工資料的真實性和結算審計的準確性對于任何一個建設項目都至關重要。如果未施工或者變更等內容沒有完整的體現在竣工資料中，或者審計人員的專業水平和造價專業人員的廉潔程度欠缺，會在一定程度上增加建設項目在竣工階段主要風險，最終導致工程造價受到影響。張小紅[2]指出設計及監理人員的責任心及技術水平相對較低，竣工圖紙及報審資料驗收粗糙，地方主管和政府相關部門的工程計價依據和規定過多，一些政府出臺的有關文件里要求優先去考慮竣工結算事宜等，是造成竣工階段工程造價風險的主要原因。

3公共大型投資建設項目工程造價風險管理

3.1風險識別

風險識別是在發生風險事件前對風險源進行整理、分類，最后根據直接或者間接的風險癥狀將風險識別出來。風險識別是風險管理的首要工作，是理論聯系實際的過程，主要依據項目環境、范圍、風險管理計劃等因素進行。對于公共大型投資建設的項目而言，各個階段的風險主要如表1所示。

3.2風險應對

3.2.1應對原則一是適度原則。公共大型投資建設項目一般項目大、投資大，且公共大型項目從立項、資金籌措到項目開工建設，再到竣工結算需要層層把關，以致付款條件和付款進度可能會存在不理想的情況，這就在一定程度上導致一些財力緊張地方政府通過設立更大的利潤空間去彌補。然而，如果控制風險的成本大于可能的損失程度，就是過度管理，是得不償失的。為此，公共大型投資建設項目的工程造價風險管理應避免無畏的財政資金浪費的情況下，根據公共大型項目當地政府實際情況做出適度控制，做到張弛有度。二是適時原則。風險在實施過程中無處不在，且在不斷的演化。為了能在風險征兆出現前時采取預防和控制措施，最大限度的規避和降低風險，公共大型投資建設項目工程造價風險管理應進行全過程造價管理，同時遵循適時原則，與各部門建立及時的溝通渠道，最終控制工程造價風險。三是適當原則。每個建設項目都有不同的實際情況，風險發生時不僅要借鑒和延用經驗型管控辦法，還要對癥下藥，精準施策。尤其公共大型建設項目的建設單位應采用適當的經濟、技術等手段處置工程造價風險，如對項目目標影響較大的風險應優先控制，且處置手段和方法都要恰當，不讓風險造成的損失擴大化等。3.2.2應對策略一是風險回避。即對發生概率很高或者損失可能損失很大的，采取的放棄目標或者改變計劃目標等方法，從而避免可能的損失。二是風險轉移。即通過對風險的分析，在合同中明確風險分擔的原則，或者將某些風險通過購買工程保險轉移給保險公司。三是風險自留。即采用調整項目的實施進度計劃、降低建設標準等，來化解風險。3.2.3風險監控在公共大型投資建設項目工程造價風險管理中，可以監視風險變化的情況，包括風險跟蹤檢查、風險重新估計、風險跟蹤報告等，評估風險應對措施的有效性，為調整風險管理計劃以及制定應急方案提供依據。

4結語

綜上所述，公共大型投資建設項目是中國基建投資的重要組成部分，其具有一定的特殊性，對我國建設發展極為重要。為了促進財政資金使用效率的提高，需運用風險管理的理論結合公共大型投資項目的特性，研究制定一套科學的、行之有效的工程造價管理制度和辦法。

參考文獻：

[1]劉辰菲．施工階段工程造價風險管理研宄[J]．建筑工程技術與設計，2018，（31

）：1082.

[2]張小紅．工程建設項目竣工結算審核風險[J]．黑龍江科學，2019,10（20）：130-131.

作者：張聞豪 單位：太原市市政工程設計研究院