環境保護綜合考核論文

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我國的環境保護績效考核起步于1989年第三次全國環境保護會議；20世紀90年代我國正大力發展經濟，政府約束目標相對單一，環保目標責任制雖已提出但并未得到全面落實；2004年在原國家環?？偩值耐苿酉拢循h保指標納入政府政績考核的改革也逐步展開。直至“十一五”“十二五”規劃期間環?？己嗽谖覈沫h境管理中開始發揮重要的指導、激勵與約束作用，“十二五”規劃對環境保護績效考核還明確提出了關于考核內容和考核指標的要求。2014年修訂后的《環境保護法》出臺，首次從法律層面上明確了領導干部的環?？己酥贫取?015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》也對追究黨政領導干部生態環境損害責任做出了制度性安排，2016年環保督察進一步落實生態環境損害追責制度。環保考核作為一種自上而下的強有力目標管理活動，與地方官員考核關聯后更是將責任追究延伸到行政決策和實施階段。以環?？己藶樽ナ值纳鷳B文明建設在“十三五”被提到了前所未有的高度，環?？己俗鳛檎h保工作的“指揮棒”，也應進一步發揮其“以評促建”的作用。以往地方環保考核的形式多以自評、領導小組審核、省級環保廳核準和省委組織部核定為主。這些考核方式不僅過程繁雜難以協調，大多時候還是環保局“自己考自己”，考核結果難以實現公開公正，更難實現“以評促建”的目的。而引入專業的第三方，用科學的方法體系對地方環保工作進行綜合考核，有利于形成較為全面客觀的結果，促進地方環保工作。

清遠市第三方環?？己说耐怀鎏卣?/p>

2015—2017年，環境保護部華南環境科學研究所（以下簡稱“華南所”）受廣東省清遠市人民政府環境保護委員會（以下簡稱“市環委會”）委托，率先在清遠市推行以華南所為第三方的地方環境保護綜合考核實踐。首先，在指導思想上，以全面貫徹《“十三五”生態環境保護規劃》提出的以環境質量為核心，強化總量控制任務，牢牢把握區域性特點，構建了具有較高可操作性和科學性的考核指標體系。清遠市第三方環?？己艘哉w性、可操作性、相對獨立性、可引導性及定性指標與定量指標相結合為基本原則，運用經濟合作與發展組織（OECD）及聯合國環境規劃署（UNEP）在20世紀八九十年代共同發展起來的PSR模型構建考核指標體系框架。再根據框架整合清遠市現行國家和省級層面上的六大環?？己讼嚓P任務，優化出一套綜合性的區域考核指標，實現“六考合一”（大氣污染防治目標考核、南粵水更清行動計劃實施情況考核、重金屬污染綜合防治工作實施考核、創建國家環境保護模范城市工作考核、主要污染物總量減排考核、環境保護責任考核）和“一區一考”（重點開發區、生態發展區）。同時，根據清遠市重點開發區和生態保護區在主體功能定位和發展方向上的不同實施差異化考核，在考核指標和考核分數的設定中充分考慮不同區域當年重點環保任務和環境質量情況。其次，在考核方法上，新考核體系采用自查和第三方檢查相結合的辦法，將現場檢查、資料核查、部門座談、明察暗訪以及第三方監測等多種考核方式有機結合，全面查找環保問題，及時進行糾正，讓轄區內政府、社會對環境質量負責，從而達到環境質量改善的目的。第三，清遠市第三方環?？己藢嵭小翱寂嗖⒅亍?，為傳達考核精神、調動地方積極性以及規范考核過程，第三方考核小組在清遠市八個縣（市、區）開展了考核培訓工作，對考核細則和方法進行全面解讀。一方面避免考核過程中出現錯漏資料，另一方面通過培訓將經濟建設中發展與保護的統籌協調思想傳達給地方政府，改變地方“唯GDP”的發展理念，把人民群眾切身利益放在首位,將環?？己说摹翱肌迸c“用”落到實處。

從實踐看第三方環?？己说膬瀯菖c需要解決的關鍵問題

第三方環?？己说膬瀯萸暹h市用專業的第三方開展環?？己思缺砻髌浯蚝铆h境保護責任考核攻堅戰的決心，也體現了政府購買第三方服務減輕基層負擔的先行決策。第三方環保考核的開展過程從四方面增強了環?？己嗽谪熑伪O督、政策指引和環境保護方面的優勢。一是進一步幫助地方政府完成環境管理由單純的總量減排，向基于主體功能區劃的分區分類解決相應環境質量問題的精準化管理的轉變。有助于地方政府在發展戰略制定及具體管理調控中落實與環境質量和區域定位相一致的產業布局及污染控制等。二是有助于打破環保工作中條塊分割、部門封鎖、各管一段的現狀，實現第三方和環境保護委員會全面統籌協調地方政府和相關部門開展環保工作。在塊上重視制定責任清單，明確地方黨政及有關部門的重點環保任務，充分發揮各隊伍的主觀能動性，加強督查和追責；在條上加強環保隊伍的規范化建設，發揮第三方機構的優勢，促使環保系統內各部門能統一監督管理。三是有助于推動我國環境大數據的收集和建設，加大科學研究對地方政府環保綜合決策和科學管理的支撐力度。第三方機構能夠綜合整理考核過程中的環境現狀監測、污染源統計與監測、企業排污信息等眾多環境數據，協助職能部門開展環境管理政策剖析、污染源影響分析、企業污染源在線監控、衛星遙感監控等綜合應用，提高處理復雜環境問題的能力。四是有助于考核制度的持續優化。第三方機構將歷次考核中的一線數據科學地轉化為具體的考核行為，可形成一個系統的、動態優化的制度體系，使環?？己顺掷m健康的發展。第三方環?？己藢嵤┬枰鉀Q的問題第三方環保考核機制的引入從考核目標、方法和過程等多方面有力地推動了地方政府落實環保責任，實現區域環境質量有效改善，但在具體的實施過程中仍需解決以下關鍵問題。首先，第三方機構需結合自身科研能力，深入研究考核內容、方法和指標體系。構建更具科學性、系統性、可達性和可量化的考核指標體系，增強第三方環?？己说目刹僮餍院蛯Φ胤焦ぷ鞣e極性的調動。其次，第三方機構需與地方政府、市委等多方協調，明確事權、分清職責，建立良好的組織分工和信息共享機制，落實環境保護“黨政同責”的同時將整個環保工作進行整合，以有利于考核工作的開展。為提高效率、及時部署，清遠市政府成立了市環委會（市長擔任環委會主任，市委常委、副市長擔任環委會副主任）專門負責組織實施環保考核工作。另一方面，為明確職權，清遠市第三方考核對相關工程建設實現全過程管理的同時明確“建”“管”分屬責任部門，例如住建部門監督建設，環保部門監督運營管理。只有分清職責、協調好部門合作，才能全方位保證第三方環?？己说捻樌_展。再次，第三方機構需嚴守考核底線，克服地方保護主義壁壘，保證考核的規范化和公開化，增強考核結果的可信度。清遠市政府從政策規定上明確第三方考核機構的地位和權利義務，使第三方考核機構的合法性得到認可，考核過程不受外力阻礙、考核結果更具公信力。同時政府扮演好監管角色，監督第三方考核機構全面開展考核工作，監督各部門、各企業根據第三方考核意見及時改進已發現問題，建立考核投訴處理機制。第四，需強化第三方環?？己丝己私Y果的運用，推動建立有效的共同問責機制。如，未落實的環保工作向政府市委問責，考出的環保問題向相關部門、企業問責，有違事實的考核過程和結果向第三方機構問責，實現通過環保考核對區域內環保工作的有效監督。

作者:楊婧 汪濤 任思靖 梁明易 劉偉民 黃報遠 單位:環境保護部華南環境科學研究所

參考文獻:

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