環境保護檔案制度應用與完善

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一、新時期環保檔案的特點

所謂環境保護檔案，是指在環境污染、監測、防治和環境管理活動中形成的檔案。環境保護檔案是環境保護資料信息庫和知識寶庫，可為環境保護工作的進一步開展與完善提供有價值的參考信息。目前，在新形勢下如何做好環境保護檔案工作，是擺在環保檔案工作者甚至環保領域工作者面前的重要任務。環保檔案對環境保護意義重大，而認清環保檔案的特點，有利于環境保護檔案工作的正常開展以及環境保護及環境污染防治工作的順利進行。新時期下，環保檔案的特點較多，具體見表1[1]。

二、檔案制度在環境保護中的應用

環保檔案是人類社會生存環境的真實記憶，體現著某一時間段某個空間環境質量的好壞。近年來，在新的形勢下，我國環保事業得到了長足發展。但如前所述，我國環保檔案出現了新的特點，環保檔案信息數量越來越豐富，載體形式也越來越多樣化。而使環保檔案的管理實現法制化，是對環保檔案進行科學有效管理以及加強環保檔案各項業務建設的主要途徑。具體來講，檔案制度在我國環境保護中的應用主要體現在以下幾個方面：（一）在污染防治及環境退化防治中的應用。一般而言，環境污染包括水污染、氣污染、聲污染及固廢污染等。值得強調的是，土壤污染作為環境污染的一種，現階段也被認為是環境污染的重中之重。在這些污染防治的有效實施過程中，很多檔案資料由此產生。為了更好地保存、管理以及便于日后查找與利用這些各類檔案資料，充分發揮其在環境保護中的作用，就必須建立清晰的污染防治檔案體系。具體應用體現在環境管理、項目審批及環境決策等方面：一是環境管理。檔案中的大量污染防治基本信息，有助于環保人員提高科學管理水平與效率。二是項目審批。建設項目投產前要進行環境影響評估工作，可直接利用污染物排放容量等環境監測的存檔數據來評審。三是環境決策。經濟的發展要與環境保護相協調，污染防治的檔案資料可在政府規劃、政策的制定中作為科學決策的依據發揮作用。環境退化產生的根本原因就在于人類的活動及其對自然生態系統、物質能量循環系統等的影響。環境退化一旦發生，往往很難消除和恢復，因此要以預防為主。環保檔案是環保部門在環保工作中形成的真實歷史記錄，環保檔案部門可以形成一定的檔案管理制度，在整理各類有關環境退化檔案的基礎上，通過檔案宣傳教育等方式向民眾傳達他們所面臨的環境風險，促使其采取一些力所能及的措施，預防環境退化。（二）在資源保護及生態保護中的應用。工業革命以來，自然資源造成的不利后果愈發嚴重。由于自然資源是在人類無休止的開采和利用中日漸枯竭的，采取主動的行動來協調人與自然的關系尤為必要。檔案制度在資源與環境保護方面的應用主要體現在對自然資源的法律保護層面上，此外還體現在為政府制定科學規劃提供參考，以防止因人類活動造成自然資源及自然生物、生態系統的嚴重破壞等現象的發生與惡化。生態保護強調生態系統的完整性，在環境保護中發揮著重要作用。在環保檔案分類表中，屬于生態保護類的檔案有多種，這些生態保護檔案構成了環境保護檔案的重要組成部分。檔案制度在生態保護中的應用體現在：一是宣傳教育。一般生態保護活動都會形成相應的檔案資料，這些成功的經驗和失敗的教訓定期以生態保護檔案信息普及給公民，增強公眾的責任感以及其對生態保護相關政策的了解。二是科學研究。環保工作者長期對生態環境的記錄與保護都將在檔案制度的引領下，成為最珍貴的資料存于檔案中，為未來的生態研究提供最真實、最確切的基礎資料。（三）在環境影響評價中的應用。環境影響評價是實現環境保護目的的重要手段，也是一項重要的法律制度。環境影響評價要求工程建設之前必須進行合理的環境調查和預測，并提出治理可能的環境污染的相關措施和方案。檔案制度在環境影響評價中的作用主要體現在以下三個方面：一是環境監測檔案信息是環境影響評價的可靠資料。環境監測檔案是由環境監測部門在長期的業務活動中，經過嚴密組織并全面調查形成的，通過對一系列數據的統計即可分析出某時段的環境狀況。監測檔案中很大一部分可以成為環境影響評價的重要數據來源及可靠資料來源。二是環境管理檔案是環境影響評價的重要依據。環境管理檔案是在環境規劃、管理、監督及仲裁活動中形成的，其中的各種環境法規規范、環境（規劃）功能區劃、污染物排放系數等信息是環境影響評價的重要依據。三是環境概況檔案為環境影響評價提供區域自然、社會和生態環境素材。環境影響評價中的環境概況在各個相關部門檔案中有著最真實的記載，可為環境影響評價提供區域內自然、社會和生態環境概況素材。（四）在環境監測和突發性環境事件處理中的應用。環境監測是環境保護的基礎性工作，環境監測的目的是獲取可比性和完整性的監測數據。作為一項復雜的科學技術活動和獲取環境信息的重要手段，環境監測產生的環境監測檔案記載的是人類認識、保護和治理環境污染的全部動態過程，是各種類型的環境現象的歷史再現，具有很高的應用價值。此外，環境監測檔案還可以反映歷史監測水平及發展狀況，為政府了解過去的技術成果進行科學的決策提供依據。此外，在突發性環境事件處理中，環保部門所保管的檔案材料中的歷史相關背景以及真實的環境信息，有利于應急處置機關根據檔案提供的綜合參考資料，分析原因，預測趨勢，并做出消除污染與生態恢復的措施。

三、環境保護檔案制度建設存在的問題

環保檔案作為載體能夠進行傳遞、宣傳環保信息，目前己成為環保事業科學評價、決策、治理、保護以及制定相關標準的可靠依據。但是受多種因素的影響，仍存在一些問題：（一）立法上存在的問題。首先，檔案鑒定組織相關機構空缺。檔案鑒定在檔案工作中的地位很重要，但是我國《環保檔案管理辦法》并未明確提出是否建立檔案鑒定組織相關機構，這極不利于檔案鑒定工作的順利開展，是環保檔案立法中的一個嚴重漏洞。其次，我國環保檔案法律責任體系規定不完全，追究程序不明確。表現為我國環保檔案法律僅規定了行政責任，而缺少刑事責任的規定，使得很多檔案違法行為無法可依，不利于法條在實踐中的適用[2]。（二）制度上存在的問題。首先，環保檔案管理制度不健全。環保檔案各項工作在法律中都有相關規定和要求，但由于管理制度上的缺陷，導致檔案資料的收集、整理、歸檔及借還常常出現一些狀況。其次，環保檔案法律監督機制不完善。在檔案的執法監督實踐中，對于環保檔案的違法行為，檔案行政管理部門及環保部門使原本應有的處罰變成了指導，很少用到法律責任中的行政處罰規定[3]。最后，環保部門對檔案工作不重視。表現為環保部門對環保檔案投入的經費不足，設施不先進，致使很多檔案材料很難收集、歸檔和利用。

四、環境保護檔案制度的完善措施

（一）完善環保檔案鑒定方面立法，明確環保檔案法律責任。首先，為了彌補我國法律在環保檔案鑒定方面的缺失，應當借鑒國外相關的立法經驗，建立或擴大檔案鑒定組織相關機構。比如，建立檔案與圖書管理委員會，對檔案和圖書有關的所有問題，按照相關要求提出意見。其次，擴大民事責任的范疇，增加刑事責任的規定，補充和完善檔案行政法律責任的形式。比如，擅自公布檔案的，責令撤銷違法行為；利用檔案時損壞的，要求使用者恢復原狀等。最后，在法條中增加程序方面的規定。比如，規定處罰期限、執行程序等內容。（二）完善環保檔案法律監督機制，健全環保檔案管理制度。首先，完善法律監督機制是我國環保檔案法制建設的當務之急。主要表現為檔案行政管理部門作為檔案執法的主體，要提高思想認識，履行監督執法的責任；各級人大和政府也要定期檢查環保檔案法律、法規的執行情況，并會同檔案行政管理部門簽訂檔案目標管理的執法目標責任狀，努力推動環保檔案事業的更好發展。其次，科學的進步與發展使環保檔案的形式與種類出現了空前的變化，應當健全和優化檔案的管理制度以適應新形勢。比如，采取差別對待的管理方式，篩選出利用價值高的文件給予歸檔，保證有價值檔案的有效管理；引進現代化的設備，學習管理方法等，適應并完善電子檔案的相關管理制度；大力推進環保檔案信息的共享，按規定開放檔案館，以方便利用者利用檔案。（三）提高檔案從業人員的業務素質，加強環保檔案制度實施的保障措施。首先，要把環保檔案工作提上重要日程，增強檔案工作人員的檔案法制觀念。其次，相關部門要大力宣傳檔案建設，可以通過增加宣傳的方式與途徑，提高公民對環保檔案的興趣和重視，并使其樹立起利用環保檔案的意識。再其次加強檔案工作人員的隊伍建設，通過崗位培訓、函授培訓、持證上崗等措施，提高業務素質與法律知識，使環保檔案制度更好地服務于環境保護活動。例如，山西省檔案局曾推行檔案工作人員持證上崗制度。最后，各地檔案部門可相互借鑒，積極探尋和實踐檔案管理的新制度、新方法。檔案制度貫穿于整個環境保護過程中，在環境保護中發揮著重要作用。對有歷史價值的資料及文件進行歸檔、保存，能夠使相關研究、工作者及后人借鑒和利用有價值的檔案信息，結合環境保護的實際，使環境保護趨于更好、更科學的發展。因此，環保工作者以及相關人員應重視環境保護檔案制度在環境保護中的應用與完善。

參考文獻：

[1]吳品才.環保檔案特點及其對環保檔案管理的影響分析[J].機電兵船檔案,2011(1):35-37.

[2]陳靜.環保檔案現代化建設存在的問題與數字化管理的探討[J].城建檔案,2015(5):55-56.

[3]裘越.新環保法背景下環保檔案管理機制問題探究[J].蘭臺世界,2016(12):35-37.

作者:婁爭艷 單位:山西省環境監測中心站