建筑法規在建筑工程中的作用及地位

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隨著我國建筑行業的蓬勃發展，我國建筑法規經歷了從無到有、從缺失到完善的發展過程。在這個過程當中，既有理論的指導，又輔之以大量的各類建筑的從業經驗，在幾十年的努力之下，逐步形成了具有中國特色的建筑工程法律法規，而隨著中國逐漸與世界接軌，國外建筑工程行業的先進內容也逐步融入中國，并成功指導我國建筑行業逐步走向規范化和科學化的道路。

一、建筑法規的概念與特征

建筑法規指的是在行業內具有法律效力的各類子法規的集合，其中包括《建筑法》、《建筑工程質量管理條例》等，均是指導我國建筑行業規范操作及施工監管、運營管理等環節的可靠依據。建筑法規可以直觀地反映出建筑行業的行為特點，對于我國而言，建筑活動通常具有周期長、涉及面廣、人員流動性強、技術要求高的特點，因此想通過建筑法規來保障建筑的順利進行，就必須遵從這些特點來制定相關法規。

1.質量與安全的原則

質量與安全在建筑工程行業體現的尤為突出，是整個建筑活動的核心，因為建筑的質量和安全直接關系到群眾生命安全和財產安全，因此任何建筑行為必須要以安全為第一要務，在保證安全的前提下，追求建筑的經濟、美觀、適用等相關要求。建筑法規在法律效力的層面解決了這個問題。

2.安全標準的原則

國家的建筑法規安全標準是指國家標準和行業標準。國家標準和行業標準是兩個不同的概念，國家標準是指國務院行政主管部門制定的在全國范圍內適用的統一的技術要求，而行業標準是指由國務院有關行政主管部門制定并報國務院標準化行政主管部門備案的在全國某個行業范圍內統一的技術要求。兩者在行業中形成互補，保證法規在建筑活動中得到很好的實施。3.法律法規的原則“有法可依，有法必依”在建筑行業活動中也十分的重要，在中國特色的法制經濟下，作為建筑活動的主要參與者，包括建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位及監理單位等，都應該以建筑法律法規為依據，嚴格遵守法律辦事，以法律為依據，對建筑活動過程中出現的矛盾和分歧進行判斷。

二、建筑法規在建筑行業中的重要性

（1）作為綱領性文件，《建筑法》作為基本法，是其他相關建筑法規的綱領性文件，隨后各級政府出臺了基于《建筑法》的針對地方文件，這樣可以更好的使基本法“接地氣”的服務于建筑行業，同時也為建筑行業指明了方向，作為參與者的五方（建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位）有了各自明確而清晰的責任界限，責任主體的多元化使工程質量的責任劃分有了明確的界限，各個主體都要按照法定的質量責任與義務來承擔自己的責任，避免出現工程質量問題互相推諉，這樣不但促進了相互之間的監督，也保證了建筑質量責任分配的公平客觀。（2）質量認證體系，是國家對從事建筑活動的單位施行質量體系認證制度。與之緊密相關的是建筑的質量及建筑工程保修與損害賠償制度，交付前的建筑質量、驗收后的缺陷整改以及保修期的維修都是這個體系下的內容。這樣不但能夠幫助受侵害方及時維權并得到補償，同時，也將這一系列制度逐漸完善起來。通過這一制度，能夠使得合法權益得到恢復和救濟，同時制裁和預防違法行為。

三、建筑法規在建筑行業中的地位

建筑法規是我國各類建筑及相關構筑物施工和安裝過程中的重要法律依據，因此在合理地使用建筑法規之前，我們需要明確的是建筑法規的基本精神：保證建筑工程質量和安全；規范和保障參與者主體的基本利益，這也是建筑活動參與到經濟生活中的直接體現。

1.工程質量和安全

作為整個建筑行業最為基礎的法律法規，《建筑法》主要是圍繞建筑工程的質量和安全進行相關的規定。建筑工程建設施工的安全和質量關系到人民群眾的切身利益。目前，我國建筑市場還存在很多違法亂紀行為，在轉包、分包、掛靠、有償出借企業資質等各個環節都存在利用法律法規的漏洞來謀取利益的行為，這對我國建筑市場的健康發展造成了嚴重不利的影響，二級后果則是建筑質量及后續服務無法得到根本的保障，頻發的安全事故就是法律法規漏洞下的表現，這些都是從事建筑行業的人無法回避的問題，相關部門只有根據實際的情況，對《建筑法》的條文不斷進行優化和完善，彌補存在的法律漏洞，只有這樣才能保證建筑工程施工的質量和安全，促進建筑行業健康發展。

2.規范和保障各方權益

在我國建筑市場上，除去政府出資建設的公共建筑，絕大多數工程均是以營利為目的，因此就需要法律來為參與項目的各個主體保證相應的利益及責任。借用了民法通則中的連帶民事責任概念的《建筑法》對市場中責任混亂的狀態起到遏制作用。如《建筑法》第二十七條第一款規定，“大型建筑工程或者結構復雜的建筑工程，可以由兩個以上的承包單位聯合共同承包。共同承包的各方對承包合同的履行承擔連帶責任”。另第二十九條、第五十五條對總承包和分包單位之間的責任也做出了明確的說明。《建筑法》對工程及參與到工程中的各個主體以法律形式明確相應責任和彼此之間的關系，并對不同主體之間串通謀取非法利益的行為作出的明文的懲戒條款，對建筑活動中監理單位和承包單位，對違法出借企業資質的施工企業、對違法轉包和不規范分包的施工企業，均規定有關各方應承擔連帶責任。《建筑法》另一個突出的貢獻是強制性條文規定的出臺。有針對性的強制實施，有利于實現進一步規范市場，對依法管理建筑市場提供了明確且堅實的依據?！督ㄖā妨硪粋€突出優勢在于制定機構有著不可辯駁的指導性-國務院-組織制訂建筑業發展專項規劃，采取積極的政策措施鞏固提高建筑業地位，并可以高屋建瓴的指導促進建筑業經濟增長與發展方式的轉變，推動建筑業產業合理分布和優化升級，使建筑業在我國國民經濟快速發展和社會不斷進步中發揮更大的作用。

四、建筑法規在建筑工程中的作用

（1）建筑法規能夠維護建筑市場的秩序，建筑法律法規如《招投標法》等相繼出臺后，各級建設行政主管部門在進行工程監管工作時就有法可依有章可循了。在我國招投標活動中，當串標圍標等事件發生時，以往的治理由于缺乏法律制度的約束，導致了管理上的混亂情況。而有了規范后，招投標工作日漸呈現公平和法制化的態勢，開創了這項工作的公平競爭的新局面。對于一些行賄受賄腐敗行為和不正當的競爭行為，都可以參照招投標相關法規進行管制和控制，保證了工程資金的合理使用，更保證了建設工程的質量。（2）建筑法規能夠規范指導建筑行為。當建筑法律法規為建筑施工工程提供了法律法規依據后，無論是工程施工單位還是參與施工的人員都要遵循原則和法規，所有的行為都要在合法范圍內，如《建筑法》頒布之后，我國的建筑行業進入了依法治理的局面。該法規對建筑行為中的各類工作進行了規范，有了法律法規的指導，建筑活動主體對行為有了明確的指導綱領。不僅指導規范建筑行為，也對不合法的建筑行為予以懲處，保證和促進了建筑行業的快速發展，推動國民經濟穩步前進。（3）建筑法律法規加強工程質量安全管理。建筑活動擁有大量的施工人員，具有項目固定、人員流動的特點。人的主觀能動性不僅具有創造性，也存在不安全因素。為了加強建筑安全生產管理，預防和防范安全隱患轉變為安全事故。一系列法律法規，如《安全生產法》《安全管理條例》《安全生產許可證》《生產安全事故報告和調查處理條例》等等法律法規相繼出臺，將建筑主體的責權利劃分的非常清晰，并且要求建筑管理工作要做到位。在法律法規的監督和指導下，工程安全于質量問題被提升到前所未有的高度。各級政府和部門都非常重視施工安全生產管理體系，對這項工作不斷加大力度，強化檢查和巡查工作，力求安全和質量水平同步提高。

五、結語

隨著建筑行業的不斷發展，在國民緊急發展中占有越來越重要的地位，作為拉動國民經濟的主要因素，建筑工程的行業法規以及相關法規都在逐步完善，隨著社會對于建筑的需求逐漸成熟，作為建筑基本法的《建筑法》應當統領相關法律規范中的配套法律制度，規范建筑業市場，推動我國建筑業的健康、快速、穩定發展。

作者:鄒興慧 單位:重慶建筑工程職業學院

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