城市排水建設分析論文

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摘要：城市排水是現代化城市不可缺少的重要基礎設施，對城市經濟發展具有全局性、先導性影響的基礎產業。是城市水污染防治和城市排漬、排澇、防洪的骨干工程。城市排水設施包括：接納、輸送城市排水的管網、泵站、溝渠，起調蓄功能的湖塘、河道以及污水處理廠、污水污泥最終處置及相關設施。城市排水設施是衡量現代化城市水平的重要標志，是改善城市投資環境的重要環節。本文主要論述城市排水不同時期發展狀況及完成"九五"規劃、2010年目標尚需解決的問題。

關鍵詞：城市排水排水設施與建設

我國城市排水工程建設歷史悠久，秦代已有用以排除城市雨水的管渠。歷代帝王的京都大多建造了較為完整的排水系統。但是解放前排水工程的發展是緩慢的。新中國成立之前，我國城市排水設施很差，各大城市都沒有完整的排水系統，僅有局部雨污水合流制管道。管材為陶土管、陶瓷管、石棉水泥管和磚、石拱溝，材質差、管徑小，污水就近排入水體，排泄能力很低。污水處理設施僅上海、南京兩市有4座城市排水處理廠（上海3座；北區、東區及北新涇西區，南京1座，位于江蘇路現南京排水處處址）日處理能力共計4萬m3。實際上能勉強堅持正常運行的只有上海西區污水處理廠，日處理能力為1.6萬m3，僅占全市污水量的5%左右，90%以上的污水直接排入河道。

新中國成立后，城市排水工程建設得到了發展。國務院相繼成立了建筑工程部和城市建設部，作為城市排水工程規劃、設計、建設、設施運行的政府主管部門。

50年代初期全國十幾個大城市建成的城市排水管渠僅有3000km。許多大中城市的排水工程主要以治理雨污水。完善排水系統為重點，如北京龍須溝、上海肇家浜、南京秦淮河，武漢黃孝河、天津市海河改造及污水改造工程等治理工程。

70～80年代雨水排水工程中，除北京市修建的北護城河整治工程外，較大的工程還有、上海市南區污水干線排灌工程等。期間，各城市修建的排水工程數量不斷增加，工程規模不斷加大，上海市合流污水治理工程就是其中一個典型。

解放后，我國建城市污水處理廠，最早始于50年代初。50年代建有太原西郊、西安鄧家村、蘭州七里河等9座城市污水處理廠，多為一級機械處理工藝，處理規模小，總處理能力約36.3萬m3/d。隨著社會經濟發展，特別是改革開放以來，城市排水事業得到了長足發展。

“八五”期間，隨著城市化進程的加快，城市環境綜合治理的深化，以及各流域水污染治理的力度加大，加快了城市排水事業的發展。截止1995年，我國城市市政排水系統和社會自建排水系統的污水年排放量為352.72億m3，排水管道長度為110062km，按服務面積計算，城市排水管網普及率為64.8%，城市污水年處理量81.602億m3，污水處理率19.61%。城市市政排水系統年受納污水210.03億m3，其中生活污水90.62億m3，約占受納污水量43.2%。城市污水處理廠169座，（其中二級生化處理廠116座）年處理污水17.49億m3，處理率8.69%，污水及雨水排漬泵站3411座（詳見"八五"城市排水設施統計表）。1995年與1990年相比城市排水設施有較大增長，排水管道增加54373km，平均每年增長10874km：城市污水處理廠增加89座，（其中含北京高碑店、天津東郊、石家莊橋西、廣州大坦河、無錫蘆村、濟南等日處理能力10～50萬m3的污水處理廠）平均每年建污水處理廠17座。"八五"期間共處理污水1867.26億m3，平均每年處理污水373.45億m3。對改善城市環境質量、緩解水體污染，促進城市經濟、社會、環境的協調發展改善投資環境起了積極作用。

“八五”期間為加強排水行業管理，更好地促進和推進城市排水事業發展，制定了相應政策法規及標準。

1991年制定了《城市排水當前產業政策實施辦法》，規定城市排水的發展要"以國家當前產業政策為導向，加快城市公共排水設施建設的速度，逐步建立起與城市發展相協調的城市排水體系"，"城市排水應統一規劃，納入國家和各級人民政府的建設規劃，與城市建設協調發展"的基本原則及排污水單位應執行"節水、減污、凈化、再用"的技術政策，同時對發展序列、保障政策和實施措施等也做了明確規定。為推動產業政策實施頒發了《關于加快城市污水集中處理工程建設的若干規定》對污水處理工程建設的有關問題做了規定。

為確保排水設施安全正常運行，進一步控制超標污廢水進入排水設施，避免造成人員傷亡事故及損壞排水設施，制定了相應運行管理標準和，《城市排水許可管理辦法》、《城市污水水質檢驗方法標準》、《城市排水監測工作管理規定》，同時為加大對污廢水的監測力度，建立了《國家城市排水監測網》并對監測網的成員單位，進行了國家級城市排水監測計量認證。

城市排水建設資金，基本上形成了多渠道、多層次、多元化的籌資體制。建設資金的增加加快了城市排水設施的建設速度?！鞍宋濉逼陂g按行業劃分，城市排水設施的建設固定資產投資為160.18億元，平均每年投資32.04億元?！鞍宋濉惫潭ㄙY產投資比“七五”時期增加116.09億元，這部分投資大部分作為“引資貸款”的配套資金，用于城市污水處理廠建設，部分用于排水管網建設。加大資金投入（含貸款）對加快城市排水設施建設，"償還"排水設施欠帳起了促進作用。

城市排水科學技術研究水平不斷提高，科研成果豐碩。"八五"期間隨著城市現代化進程的加快，對城市環境質量要求的提高和污水中污染物質的復雜化，我國城市排水工作者在城市污水處理工藝，專用設備的研制開發、自動化儀表、藥劑、污泥處理利用、沼氣利用及污水回用、國外設備的引進、消化吸收等方面都取得了可喜成果，部分專用設備已國產化并進入國際市場。

應當看到，盡管我國城市排水事業"八五"期間發展較快，但與城市社會經濟的發展速度相比還是緩慢的。究其原因，除資金嚴重不足、資金渠道單一、多渠道、多層次、多元化籌措資金還有一定困難。長期以來，對城市排水及污水處理設施實行無償使用，城市污水處理廠建的越多，政府包袱越重。有不少污水處理廠建成后，因無運行經費而停產。更嚴重的是對城市排水設施在城市建設中的地位和重要性認識不足，甚至把城市污水處理廠作為污染源和排污大戶來對待，并向污水處理廠收取排污費，這種政策上的誤導也制約排水事業的發展。這些問題有待"九五"期間通過深化改革加以解決。

“九五”是實現我國社會主義現代化建設第二步戰略目標的最后時期。2010年將是實現社會主義現代化建設第三步戰略目標的關鍵時期。作為城市基礎設施的排水設施的建設與發展，直接影響著城市乃至全國的環境質量。在《城市市政公用事業“九五”計劃與2010年遠景目標》中，城市排水的任務和目標是：在進一步完善市區排水管網同時，大力發展污水處理設施。全國城市建成區平均排水設施普及率達到70%，其中特區城市和對外開放城市不低于80%；增加排水能力，基本消除內澇漬水情況。城市污水處理率達到25%，其中百萬人口以上城市和重點旅游城市不低于40%。2010年城市排水的發展趨勢是：強化城市排水和污水處理設施的建設，在更大的范圍內，結合流域的特點，科學合理地規劃建設排水系統。污水處理設施要采用先進的技術和工藝流程，到2010年城市規劃控制區要普及排水系統，污水處理率不低于40%。

截止1998年，全社會污水年排放量為356億m3，排水管道長度為125943km，城市污水年處理量105.33億m3，污水處理率29.65%。城市市政排水系統年受納污水212.24億m3，城市污水處理廠187座，其中二級生化處理143座，年處理污水34.33億m3，污水處理率16.18%。距達到"九五"計劃目標尚有一定距離。要實現"九五"和2010年計劃目標，除須有相應的政策措施保障，同時要解決好以下問題：

（1）正確認識城市排水在城市發展中的重要作用，是解決我國城市排水設施建設的基礎和出發點

城市是一個工業和人口，能流和物流高度密集的人工生態。在這個系統的物流中，工業三廢和人類消費污染日益增加，其輸送和處理是不可忽視的問題。城市排水設施不僅是維護城市生態物質代謝功能的重要前提，也是保護城市水質資源和居民生活環境的重要措施。是實現污水資源化系統工程中不可缺少的環節，它具有明顯的市政設施和環境設施雙重性，城市污水處理廠的功能是處理污水，減少污染削減污染量，經處理后的水可達到排放或回用標準，因此不能作為污染源，更不能以排污大戶對待，更不能收取排污費，否則這種政策性的誤導將嚴重制約城市排水事業的發展，加劇城市環境的污染。要實現城市水污染控制，對城市排水設施建設要給予充分的重視和支持，需要得到國家計委、財政、物價、稅收等有關部門的共識，在政策法規制定、建設資金籌措等方面給予政策扶持和傾斜。

（2）理順管理體制，加強城市排水管理

目前，城市排水體制不順，管理部門有責無權，難以發揮行業主管部門的作用。城市排水設施的規劃、建設、運行與管理長期以來就由城市的市政部門管理，國務院批準的建設部“三定方案”中明確規定了“研究制定城市建設和市政公用事業的發展戰略、產業政策、中長期規劃、體改方案和法規”，并指導全國市政設施。但在實際運作中，難以行使行業管理職能，形成排水設施“建管者無權、不建不管者受益”以及“多頭監督、重復收費”的極不正?，F象，使本該用于城市排水設施建設的資金和運行費大量流失，挪做它用。而城市污水處理廠則由于缺少資金不能運行，造成設備閑置浪費和腐蝕損壞，水環境污染依舊。管理體制不順，必然政出多門，相互扯皮，各級政府及企事業單位在執行中無所適從，監督管理與行業管理職能要分清不能越俎代庖，為此，按有關部委“三定方案”，確定部門職責勢在必行。加強城市排水的統一管理，有利于有效資金的利用，有利于設施養管專業化、養護機械化、促進城市排水事業的發展。

（3）拓寬投資渠道，解決建設及運行管理資金

我國排水設施長期滯后于城市社會經濟發展和人民生活水平提高對環境的需要，除認識和經濟政策原因外，資金不足是主要的制約因素。城市排水設施的建設資金長期以來是依靠國家單一的投資渠道解決。除用好現有資金渠道外，應按照“污染者付費、利用者補償、破壞者恢復”的原則，理順收費渠道，使城市排水設施的建設資金，運行及養護維修費有固定的資金渠道。根據水污染防治法改革收費制度，凡向城市排水設施排放污廢水的企事業單位、個體經營者及居民由城市建設部門征收污水處理費，超過排入下水道水質標準的污廢水排入下水道和處理設施，應由城市建設部門征收超標排污費。直接向水體排放的污廢水，由環保部門征收排污費和超標排污費，并主要用于城市污水集中處理設施的建設。為解決城市排水設施運行及養護維修和設施建設的固定資金渠道，依據水污染防治法和污染者付費的原則，國家計委、建設部、國家環?？偩?，1999年聯合發出“關于加大污水處理費的征收力度，建立城市排水和集中處理良性運行機制的通知”，通知中按照污水處理成本加大污水處理費的征收力度，是城市排水逐步走向良性循環的一項極為有力措施。目前，城市污水處理費的征收標準距達到污水處理成本還有很大距離，需要有關部門加大督促協調力度，爭取早日達到按處理成本收費，以保障污水處理廠正常運行。排入城市下水道水質是否達標是保證排水設施正常運行的關鍵，城建部門對排入下水道的污廢水有嚴格要求和規定，城建部門必須加強監督實行排水許可管理。對排入城市下水道的污廢水要進行監測以控制超標排污和超量排污。

改革污水處理廠經營管理體制，逐步從依靠政府撥款的事業單位向企業化過度，作為產業經營，加強成本核算實施有償服務，逐步實行自主經營、自負盈虧、自我發展、自我完善的企業經營機制。

上述問題的解決有助于逐步加快城市排水設施的建設與發展，實施“九五”計劃，改善城市環境。