公平競爭下水利水電招投標監管

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1招標投標的概念及意義

水利水電工程招標是指招標人在工程項目發包之前公開招標或邀請投標，根據招標人的意圖和要求提出投標報價，并在招標文件規定的時間公開開標，以便從中擇優選定中標人的一種經濟活動。水利水電工程投標是其招標的對稱概念，指具有合法法人資格和能力的投標人根據招標文件的內容，經過研究和計算后，在招標文件指定的期限內填寫投標書，提出投標報價，等待開標，參與市場競爭的經濟活動。在市場經濟的條件下，招標投標活動實質上是一種市場競爭行為，招標人通過招標活動選擇最佳的投標人，使其利用最先進的技術手段、最優良的質量、最低的工程造價和最短的工期來完成工程項目，投標人也通過招標活動選擇工程項目和招標人，以使自己獲取最佳的經濟效益。通過招標投標活動，可以使工程造價更加符合價值規律，工程造價更加合理，有利于規范水利水電工程建筑市場價格行為，有利于“公開、公平、公正、誠實信用”原則的全面貫徹執行，有利于不斷地降低社會平均勞動消耗水平，減少工程交易費用，節省人力、物力和財力。

2水電工程招投標中存在的主要問題

(l)管理體制不健全，管理職責不明確。這一現象的存在導致招標投標市場管理混亂，招標投標單位在招標投標活動中乘機違規操作，違法行為時有發生。

(2)工程行政主管部門干預過多。在招標投標過程中，工程建設單位不能獨立自主地進行工作，受到各方行政主管部門的約束和干擾，甚至出現由行政主管部門內定中標人的工程，其他投標單位實際上只是作為陪襯，掩蓋了假招標的非法性，同時人情關系工程仍然存在，滋生了腐敗，使招標投標活動“公開、公平、公正、誠實信用”的原則難以貫徹。

(3)行業保護、地區保護仍然存在。招標人以種種不合理的條件限制或排斥本行業、本地區以外的法人或其他組織參加投標，也不在國家指定的報刊、信息網絡或其他媒體上招標公告，使招標投標活動缺乏公平競爭性。

(4)標底編制缺乏合理性。一些工程建設單位不顧客觀事實人為壓低工程造價，使標底價格不能真實地反映工程造價，有些工程即使標底價格合理地反映了工程造價也要人為地將其下調某個百分比后再作為工程承包價發包，投標人的投標報價僅作為其是否中標的依據，不是中標承包價，中標單位利益受損害，招標投標活動有失公平和公正。

(5)標底保密性差，泄密現象時有發生。由于工程建設單位的主觀意向或其他原因希望某個投標人能夠中標時，將標底泄露出去，使招標投標活動不能在公平、公正和誠實信用的基礎上進行，同時也滋生了腐敗。

(6)投標報價不規范。一些投標人為了中標不顧客觀事實，投標報價低于工程實際成本，以期達到低價中標、高價索賠的目的，或在工程施工中偷工減料，或轉包他人，導致“豆腐渣工程”也時有發生，有的串通投標，排擠其他投標人，造成工程建設市場混亂，工程質量差、安全隱患多，使工程不能正常發揮應有的效益。

(7)缺乏科學先進、公正合理、可操作性強的評標定標標準。在招標投標活動中一些建設單位仍單純看重投標報價，評標過程中的自由性、隨意性大，缺乏規范性，定性、定量因素不平衡，缺乏客觀公正性。

(8)招標投標法規的實施缺乏強有力的監督機制，違規、違法行為沒有得到有效遏制，使國家利益、社會公共利益和有關當事人的合法權益受到損害。

3加強法治，建設公平競爭的市場

為規范招標投標活動，保護國家和社會公共利益以及招標投標活動中當事人的合法權益、提高經濟效益、保證項目質量，應進一步完善我國的招標投標制度，加強招標投標的法制建設，強化招標投標活動的監督機制，真正做到“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”，使招標投標活動的“公開、公平、公正、誠實信用”原則得到全面的貫徹執行，建設一個公平競爭的水利水電工程招標投標市場。

(l)堅定不移地全面推行并進一步完善招標投標制度。

(2)建立、健全招投標的法制體系，一采取強有力的措施切實貫徹執行有關的法律法規、

(3)加強招標投標活動的監督管理，強化招標投標管理機構的作用，規范招標投標管理機構的行為，對招標投標活動中的違法亂紀行為給予嚴厲打擊，嚴懲招標投標活動中違法亂紀行為。

(4)改進招標投標工作.使其逐步與國際慣例接軌。減少中間環節，確定科學、系統的評標定標方法，嚴格執行《中華人民共和國合同法》和《中華人民共和國招標投標法》，充分發揮《(GF一2000一0208)水利水電工程施工合同和招標文件示范文本》的作用，強化招標投標活動的監督與服務作用，使我國的招標投標活動更符合市場經濟規律，工程造價更全面地反映價值規律。

(5)切實發揮有形建筑市場的交易功能，把招投標方和中介機構全部納人其管理，使建筑市場走上規范化、法制化的道路。

(6)大力發展和扶植招標投標機構，培訓一批素質高、專業技術強、服務質量優良的專業人才。