建筑節能和建筑材料管理模式研究

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摘要:近年來國家在大力推行“放管服”改革和優化營商環境，以此為背景，本文首先調研了國內部分經濟發達城市和國外發達國家的建筑節能和建材管理現狀，結合大數據和區塊鏈技術的特點，分析了兩項技術應用在建筑節能和建材管理上的適用性，并以北京市現狀為基礎提出3個可試點的應用場景和相應的管理模式，研究內容可為我國的建筑節能與建材管理工作提供新思路。

關鍵詞:大數據；區塊鏈；建筑節能；建筑材料；管理

“放管服”改革在2015年首次被政府提出后，逐漸成為引領政府各領域改革不斷向縱深發展的方向。在工程建設項目審批制度改革方面，國務院辦公廳在2018年5月將北京市、上海市等15個城市和浙江省列為改革試點地區。北京、上海等地陸續出臺取消建筑節能設計審查備案等改革措施，有效地提高了政府審批效能，降低了企業辦事成本，優化了營商辦事環境。然而，由于工程建設和建筑材料相關信息核實難、信用體系建設還不完善等原因，改革后也使得政府對建筑節能和建筑材料事中、事后的監管難度更加凸顯，因此，需要盡快探索建立一套管理新模式，以滿足新形勢下我國建筑高質量發展的要求。目前大數據、區塊鏈等互聯技術正在快速興起，得到了政府的高度關注。2015年大數據戰略上升為國家戰略，2019年中共中央政治局就區塊鏈技術發展現狀和趨勢進行集體學習。建設工程在設計、施工與驗收階段會產生大量的數據，例如節能設計數據、施工質量數據、成本數據、建材使用數據、節能驗收數據等，因此可充分利用互聯網技術來解決目前的監管難題。國內已有部分學者開展了將上述技術應用在建筑節能和建材管理方面的研究。

一、國內建筑節能與建筑材料管理工作現狀

國外發達國家在建筑節能與建材管理上有比較完善的法律制度和技術法規，并充分發揮市場調節機制，強調企業質量主體意識和商業信譽。在國內，則側重通過法規、規章制度、規范標準以及政府監管來進行管理。北京、上海、濟南、深圳、重慶和長沙6個城市在節能審查備案事項、節能驗收和建材管理三方面的政策和管理措施見表1。從表中可以看出，隨著“放管服”改革的深入，各城市均在逐漸改變以批代管的審批管理觀念和模式，著重加強事中事后監管。在建筑節能相關的備案事項中，大部分城市已取消建筑節能設計審查備案事項，深圳市更是取消了施工圖審查。上述改革舉措一方面可以優化本市的營商環境，但另一方面也增加了政府管理部門對節能設計的監管難度，因而利用互聯網信息平臺以及跨平臺的數據共享進行管理成為了一種有效的管理手段。例如上海市通過民用建筑節能設計分析軟件進行節能申報，該軟件可以與上海市建筑項目節能信息采集系統進行數據交互；深圳市在2020年7月1日啟用建設工程勘察設計管理系統，并與深圳市固定資產投資項目在線審批監管平臺對接。建筑節能工程雖然作為一個單獨的分部工程，但大多數地方政府要求以建筑節能專項驗收的形式來組織驗收，然而在國家法律和很多地方法規層面又缺乏對建筑節能專項驗收的具體定義和要求，實際操作過程中一般是政府管理部門根據當地實際情況，采用直接參與驗收、現場監督驗收過程、審核驗收資料等形式參與進來。建筑材料種類繁多是影響建筑質量和節能性能的重要因素，目前大部分城市已經取消建材備案，通過采購信息填報、公示或抽檢的方式來加強建材管理。政府管理部門的抽檢雖能在一定程度上保證建材產品質量，但政府和社會的資源畢竟有限，難以實現建材的動態和溯源管理。一些地方政府管理部門雖然通過平臺等渠道收集了一定規模的建材數據，但由于數據質量不高，信息核實難度大等原因，目前還難以有效利用，也很難為企業提供服務。因此需要充分利用大數據、區塊鏈等互聯網技術，實現建材的高效高質量管理。

二、大數據與區塊鏈技術的概念及適用性

1.大數據與區塊鏈技術的基本概念。大數據是一種數據資產，具有海量的數據規模、多樣的數據類型、快速的數據流轉和價值密度低的特點，而大數據技術就是通過對這些龐大的數據資產進行專業化處理來實現數據的“增值”。區塊鏈是一種按照時間順序將數據區塊以順序相連的方式組合成的一種鏈式數據結構，并以密碼學方式保證的不可篡改和不可偽造的分布式賬本,具備去中心化、防篡改性、開放性、可追溯性、匿名性等特點，因而可以利用區塊鏈技術解決多方之間的信任問題。2.適用性分析。目前大數據與區塊鏈技術在金融、物聯網、政務、食品等領域有較多應用，雖然在建筑領域的應用較少，但是由于建筑在規劃設計、施工、采購和運維等過程都會產生大量數據，這些數據資源可為大數據和區塊鏈技術在建筑領域的應用提供良好的基礎。具體到國內的建筑節能和建材管理而言，大數據和區塊鏈技術在技術架構的可靠性、分配過程的公平性、成員行為的規范性、數據資產價值提取等設計思想上與當前基于“放管服”背景下的建筑節能與建材新監管模式的構建有很強的適用性。在工程建設的活動中，建筑節能和建材的管理涉及到政府、建設單位、施工單位、生產商、經銷商、檢測單位、運輸單位等多個部門或單位之間的協作，因而可以借助大數據技術有效管理各參與方在協作過程中產生的大量市場數據、管理數據等數據資產，通過區塊鏈技術完成各方協作，保障數據的互通可信，其中政府監管機構可以加入區塊鏈成為超級節點，并根據權限實現數據的分級共享，不必再收集、存儲、協調和匯總數據，提高監管審核流程的速度和質量，在實現各環節信息化的同時，達到穿透式監管。目前國內很多省市都搭建了相關的建筑節能管理平臺，因此可以借助大數據技術升級平臺，建立或優化建筑節能專項驗收等管理流程，匯總建筑節能相關信息，形成建筑節能的大數據分析中心，分析結果可用于指導項目節能檢查、驗收等監管工作。同時，可以利用區塊鏈技術搭建建材溯源管理平臺，實行建材全過程追溯管理。建筑節能管理平臺、建材溯源管理平臺以及政府其他平臺之間實現數據共享后，可以大幅提升政府管理部門的工作效率，同時又能為社會群體和企業提供良好的服務。

三、應用場景

根據前文分析結果，各地可以結合實際情況選擇大數據和區塊鏈技術的試點應用。以北京市為例，政府明確要求建設單位組織節能專項驗收，也已搭建了建筑節能管理平臺，在混凝土砂石原材料和散裝預拌砂漿管理方面也具有較好的數據基礎，因此本文從建筑節能專項驗收、混凝土原材料沙石采購使用管理、散裝預拌砂漿使用管理3個應用場景進行探索與分析。1.建筑節能專項驗收。研究通過將驗收相關的程序、表格、模板等資料以及報告核查、信譽記錄查詢等功能固化到北京市建筑節能與建材管理服務平臺，以為參建各方提供服務的形式來實現建筑節能專項驗收的監管。對目前節能分部工程驗收流程進行優化，形成節能專項驗收流程見圖1。平臺生成的建筑節能信息表可供建設單位作為申請竣工驗收備案等事項的證明文件，通過該平臺及大數據分析結果，政府管理部門能耗及時掌握建筑節能實施情況，指導項目檢查，也為制定今后節能、改造政策等提供重要參考。2.混凝土原材料砂石采購使用管理。通過研究，在首先了解砂石原材料檢測機構、生產企業、運輸企業以及攪拌站點等企業的業務流程和相關的數據信息后，可在互聯網上利用區塊鏈技術專門搭建一個建筑材料溯源管理平臺。將砂石材料供應、運輸、采購、攪拌使用等過程中各參與方的信息及時上鏈，通過溯源管理平臺完成各方信息的追溯。由相關企業填入或接入供應、運輸等信息。溯源管理平臺將砂石原材料信息接入北京市建筑節能和建材管理服務平臺，同時還能夠獲取后者的分析結果、市場供需信息等數據，實現建材的實時動態監管和溯源管理，并進行預警監督，保障建材質量，部分信息還可以共享給供應和運輸企業，為企業的經營決策提供服務。3.散裝預拌砂漿使用管理。溯源管理平臺通過獲取散裝筒倉管理軟件和預拌砂漿生產企業的供應管理信息等數據，實現對預拌砂漿的生產、運輸、檢測、使用等全過程數據上鏈，監管機構加入其中成為超級節點，實現對全市建設工程預拌砂漿使用情況的全面監控。監督管理人員可以通過大數據技術設置預警功能和方式，對監管部門和企業進行預警監督和預警提醒，并根據權限實現數據的分級共享。溯源管理平臺信息與北京市建筑節能和建材管理服務平臺進行數據共享后，同樣可以實現散裝預拌砂漿的規范化和動態化監管和溯源管理，也可為企業提供服務。

四、總結

本文調研和分析了國內部分經濟發達城市在“放管服”背景下的建筑節能與建材管理現狀，隨著事前審批的弱化，亟需通過互聯網技術來提升事中事后的監管水平。經分析，大數據和區塊鏈技術在構建建筑節能與建材管理的新監管體系上有很強的適用性。為此，本文以北京市為例提出圖1 節能專項驗收流程了3個近期可實施的應用場景和相應的管理模式，從而有效提升政府管理部門的監管能力，又能為社會群體和企業提供良好的服務。需要注意的是，由于新的建筑節能和建材管理模式較目前有較大的變化，各地在實施過程中可以會遇到法律、規章制度、組織、技術等方面的問題和障礙，因而在實施時還需要結合自身實際情況分階段、分步驟推進。

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作者:鮑宇清 陳斌 陳波 苗亮 孫博 單位:1.北京建筑節能研究發展中心 2.北京市建筑節能與建筑材料管理辦公室