高校工會如何維護教職工權益

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摘要：在我國改革發展的關鍵時期，維護職工合法權益的問題顯得尤為重要。維護教職工權益是高校工會的基本職責。高校工會必須清楚當前形勢下該為教職工維護哪些權益。把維權工作落到實處，亟須制度與機制保障，要進一步完善維護教職工權益的制度與機制。維護教職工權益，最終要通過工會干部的努力來實現，因此，工會干部要努力提高維護教職工權益的能力和水平。

關鍵詞：維權基本職責基本任務完善制度提高能力

維護職工合法權益是實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀的內在要求，是協調勞動關系和社會利益關系、推動構建社會主義和諧社會的必然途徑，也是應對國際國內形勢發展變化、堅持走中國特色社會主義工會發展道路的現實需要。當前，我國改革發展進入關鍵時期，工會工作面臨更加開放的經濟社會環境,維護職工合法權益的問題顯得尤為重要。貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發展觀，要求工會把竭誠為職工群眾服務作為一切工作的出發點和落腳點，構建社會主義和諧社會，要求工會把維護職工合法權益放在更加突出的位置。本文擬對新形勢下高校工會如何維護教職工權益這個重要問題談點粗淺的認識。

一、維護教職工權益是高校工會的基本職責

維護職工合法權益是法律賦予工會的權利，是黨給工會的重要任務和職工的迫切期待，是工會的基本職責。關于工會的職責問題，1952年制定的《工會法》里規定的是四項職能，即維權職能、參與職能、建設職能和教育職能。隨著經濟關系和勞動關系的變化，2001年修訂的《工會法》對這個問題有了新的提法，就是明確了維護職工合法權益是工會的基本職責。從四項職能到基本職責，這個轉變是明確的，就是說，維權是工會存在的前提，沒有維權，工會不代表職工的利益，工會的存在就沒有意義?！豆ā沸抻啂啄陙?，從中國工會十四大，到去年全國總工會十四屆六次主席團（擴大）會議通過的《關于堅持走中國特色社會主義工會發展道路的決議》和全總十四屆三次執委會通過的《關于加強協調勞動關系、切實維護職工合法權益、推動構建社會主義和諧社會的決定》、《中華全國總工會關于團結動員廣大職工為實現“十一五”規劃建功立業的決議》，都特別強調了在全面履行職能的前提下把維護職工群眾合法權益的職能放在突出位置。

維護職工合法權益是堅持走中國特色社會主義工會發展道路的基本內涵之一。隨著改革的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步完善，我國經濟關系和勞動關系日趨復雜，社會經濟成份、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式呈現多樣化的特點，工會維護職工合法權益工作面臨著一系列新情況、新問題、新挑戰；同時，隨著經濟全球化的發展和我國對外開放的擴大，工會工作面臨更加復雜開放的經濟社會環境，工會維權工作的對象、內容、環境等發生了深刻變化。在這樣的現實背景下，工會開展維權工作必須立足實際，全面認識社會主義初級階段的基本國情，努力把握社會主義市場經濟條件下工會工作的特點和規律。

維護職工合法權益也是黨賦予教育工會組織的重要任務。把維護教職工合法權益作為教育工會的基本職責，符合黨和教職工群眾對教育工會組織的要求。有利于推動黨的全心全意依靠工人階級根本指導方針在學校的貫徹落實。近幾年，隨著高等學校的快速發展，各項改革不斷深化，利益格局調整帶來的新情況、新問題、新挑戰，使高校工會維護教職工的合法權益的職能顯得尤為突出和重要。高校內部管理體制的改革，包括學校黨政機構的改革、院系組織結構的調整、人事制度和分配制度改革以及后勤改革等，使學校內部的勞動關系呈現了多樣化。這種多樣化的勞動關系，有利于形成競爭機制，創造有利于人才發揮和發展的制度環境，但同時也不可避免地觸及教職工的切身利益。面對新形勢，高校工會的維權工作顯得比以往艱難、繁重得多。為此，在深化改革、擴大開放和發展社會主義市場經濟的新形勢下，高校工會組織要進一步明確教育工會在新的歷史時期肩負的責任，加大工會代表和維護教職工合法權益的力度，要在維護學?？傮w利益的同時更好地代表和維護教職工群眾的具體利益，在全面履行職能的前提下把維護教職工合法權益的職能放在突出位置。

二、當前形勢下維護教職工權益工作的基本任務

工會要切實維權，首先必須清楚職工都有哪些權益，工會該為職工維護哪些權益?？傮w講，凡憲法和有關法律，如《工會法》、《勞動法》、《教育法》、《教師法》、《婦女權益保障法》等賦予職工的權益，都屬于維護的范圍。但是，在不同的時期，維權的涵義不同。《中華全國總工會關于加強協調勞動關系、切實維護職工合法權益、推動構建社會主義和諧社會的決定》明確指出了當前形勢下維護職工合法權益工作的基本任務：“一是維護職工勞動就業權利”，“二是維護職工獲得勞動報酬權利”，“三是維護職工社會保障權利”，“四是維護職工勞動安全衛生權利”，“五是維護職工民主權利”，“六是維護職工精神文化權利”，“七是維護職工的社會權利”?！稕Q定》系統提出的要維護職工的“七項權利”，在理論上是對工會維權工作的提煉；在實踐上進一步明確了工會維權的基本內容，提供了行動上的規范。特別是明確提出維護職工的“社會權利”，既考慮到適應我國現代化建設格局從經濟、政治、文化“三位一體”發展為經濟、政治、文化、社會“四位一體”，更加注重社會建設這一社會發展目標，既體現了工會維權理論與時俱進的開放性，也符合工會作為群眾組織在推進社會建設征程中義不容辭的職責和獨特作用。

筆者認為，“七項權利”概括起來就是經濟、政治、文化、社會四個方面的權益。在當前形勢下，高校工會應切實維護教職工的經濟、政治、文化和社會權益。

維護教職工的經濟權益，主要是維護教職工勞動就業權利、獲得勞動報酬的權利，社會保障權利、勞動安全衛生權利。改革開放以來，高校教職工的社會地位、經濟待遇都有很大的提高，教師已經成為人們向往的職業。但是，高校教職工的利益是在勞動關系的建立、協調、發展中不斷實現的，離開參與勞動關系的調整，工會就談不上對職工合法權益的維護。因此，高校工會應積極參與勞動關系的調整，督促學校規范用工行為,維護教職工合理獲得工資、獎金、生活福利等方面的權益，督促學校按照國家有關規定按時足額繳納教職工的養老、醫療、失業、工傷、生育等保險基金，積極開展教職工互助補充保險和互助互濟活動，幫助特困職工解決生活困難問題，督促學校落實勞動安全衛生法律法規，改善勞動安全衛生狀況，保障職工身體健康、生命安全和女教職工特殊權益。

維護教職工的政治權益，主要是維護教職工民主權利。在市場經濟條件下，出現了經濟關系多元化，勞動關系復雜化的情況，但是，不論經濟關系和勞動關系如何變化，都不能改變工人階級主人翁的地位，都不能削弱職工的民主權利。高校教職工具有知識層次高、民主意識強的特點，高校工會貫徹黨的全心全意依靠教職工辦學的方針，就要積極引導廣大教職工參與民主管理和民主監督，保障職工民主管理、民主決策、民主監督權利的落實，維護工人階級在高校的領導地位。

維護教職工的精神文化權益，主要是保障教職工的學習權、發展權。人的需求，在物質和精神兩個方面都應該得到滿足。在當前新形勢下，高校民主政治建設不斷進步，教職工的物質生活水平不斷提高，因而對先進精神文化的需求也必然會日益增強，精神文化品位必然進一步提升。因此，高校工會還應積極維護教職工的精神文化權益，盡力滿足教職工的文化生活需求。深入開展“創建學習型組織、爭做知識型職工”活動，加強職工素質建設。對教職工進行思想教育和開展科學、文化、技術學習競賽活動，開展豐富多彩的文化體育活動，提高教職工的思想道德和科學、文化、技術、業務素質，使廣大教職工都能成為有理想，有道德，有文化，有紀律的勞動者。

維護教職工的社會權益，主要是組織和代表職工參與社會事務的管理和社會利益關系的協調，保障職工在社會生活領域擁有的各項權益，享受社會公共事業服務與保障。高校教職工應該有享受社會進步的成果以及社會保險等社會福利的權利。

三、進一步完善維護教職工權益的制度與機制

加強工會維權工作，維護職工合法權益十分重要的是要落實。如何把維權工作落到實處，亟須制度與機制保障，即要有一個完善的維護教職工權益的制度與機制。

《中華全國總工會關于加強協調勞動關系、切實維護職工合法權益、推動構建社會主義和諧社會的決定》明確提出，要堅持和完善維護職工合法權益的制度與機制，即“建立健全工會宏觀參與機制”，“建立健全基層勞動關系協調機制”，“建立健全職工民主管理機制”，“建立健全工會勞動法律監督機制”，“建立健全工會勞動爭議預警和處理機制”，“建立健全工會困難職工幫扶機制”。

高校與企業和社會上的其他組織既有共性又有不同，從高校的特點來看，進一步完善維護教職工權益的制度與機制，重點應在以下幾個方面加大工作力度。

一是建立健全工會宏觀參與機制。宏觀參與即我們通常所說的源頭維護，是指高校工會組織參與有關教職工切身利益政策的制定，從法律法規上、政策制度上維護教職工權益。這是一種根本性的維護，是黨的政策和國家法律賦予工會組織的權利和職責。工會只有從源頭上參與有關政策和實施方案的制定,才能切實保障教職工的合法權益。源頭維權的力度取決于源頭參與機制是否健全。只有在高校依法建立和完善工會源頭參與機制，強化源頭維權力度，在學校研究發展規劃、重大改革方案特別是涉及教職工切身利益的重大問題時，都有工會參加，充分聽取工會的意見，才能使廣大教職工的利益要求及時進入高校領導的決策過程，真正落實教職工的參與權、知情權、監督權，才能從根本上維護教職工的權益。還要建立健全工會向黨委匯報及與校行政聯系的制度，這樣，既能暢通職工利益訴求渠道，又能使校行政及有關部門更加真實、全面、客觀地了解教職工的心態和意見，及時解決涉及教職工和工會工作的重大問題。只有這樣，才能形成黨委領導、行政重視、各方支持、工會運作、職工參與的維權格局。

二是建立健全職工民主管理機制。教職工參與民主管理的最好載體是教職工代表大會（簡稱教代會）。教代會是教職工行使民主權利，民主管理學校的重要形式，是學校管理體制的重要組成部分，是學校的一項基本制度。教代會是最能體現教職工是學校主人翁的大舞臺，倍受教職工關注。規范和完善教代會，建設好教代會，是對教職工政治權益的最大維護，也是為教職工參與民主管理創造條件。要大力推動完善以教代會為基本形式的職工民主管理制度和機制，要適應社會主義市場經濟發展的新要求，進一步豐富和發展教代會制度，充實和完善教代會職權，保障職工民主管理、民主監督、民主決策、民主選舉等各項民主政治權利的落實，使教代會制度煥發出新的生機和活力。

實行校務公開，是加強高校民主政治建設的重要內容，也是工會履行維權職能，完善監督機制的重要手段。校務公開能夠使高校教職工民主參與、民主管理、民主監督的實現形式進一步得到拓展、充實和完善。要深入推行校務公開，把學校改革、發展、教學管理、領導干部廉潔自律、教職工切身利益等重大問題，依法適時向教職工公開。要建立健全校務公開領導機制、運行機制和對校務公開的評估、檢查機制，使校務公開逐步實現規范化、制度化和程序化。

三是建立健全勞動關系協調機制。隨著高校全面改革的深化，高校人事制度和分配制度發生了深刻的變化。單位人和鐵飯碗已不復存在，取而代之的是靈活的用人制度，以聘用制為代表的契約化勞動形式普遍推行，按人設崗變成按需設崗，按崗聘人。勞動報酬也隨著崗位的變化而變化。新的勞動人事制度促進了人力、人才資源的合理配置，為實現個人價值提供了多種機遇和更廣闊的空間。但機遇必然伴隨著挑戰，個人在自主擇業的同時，也面對著被用人單位選擇的挑戰，因此人人都有待崗、下崗、甚至失業的可能。在激烈的競爭中，高校工會既然是教職工的代表，肩負維護教職工經濟權益的任務也會逐步增多，最大的責任和最重要的維護，首當其沖是職工的勞動權利。高校工會必須關注和積極參與學校勞動關系的調整工作。如:教師的聘任制度、干部的競聘上崗制度、后勤職工的崗位聘任制度以及長期臨時工的聘用制度等。要參與“勞動與人事爭議調解”工作，建立起勞動關系仲裁和協調機制，在維護學校全局利益的同時，最大限度地維護教職工的合法權益，從而促進學校的各項改革合諧、持續的發展。

四是建立健全依法維權的機制。維權是工會的法定職責。這意味著維權不僅僅是行使權利，更是在履行義務。維權活動應當遵守法定的程序，利用法律手段來進行。要把維權工作納入規范、制度和法制的軌道，圍繞勞動關系的建立、運行、監督和調處等環節，強化維權機制建設，做到主動維權、依法維權、科學維權。中國工會十四大指出：“要推動工會工作法制化，根據依法治會的要求，積極參與涉及職工和工會權益的立法和政策的制定，堅持依法維權、依法治會，進一步把各項工作納入法制化軌道?！惫S護職工合法權益的職責在許多法律、法規中都作了明確規定，這些都為維護教職工權益提供了強有力的法律依據，體現了黨和政府對工會維護職能的殷切期望和大力支持。高校工會要依法維護教職工的經濟、政治、文化和社會權益。教職工的權益既有精神方面的，又有物質方面的，內容十分豐富和廣泛，所涉及的法律法規門類繁多。工會干部大都不是法律專家和律師，很難很好地運用法律武器來維護職工的合法權益，這就有必要在工會建立起法律援助機制。比如，可在工會設置法律咨詢小組，或者在工會內部配備兼職法律顧問，為工會和教職工提供法律咨詢和幫助。

四、努力提高工會維護職工合法權益的能力和水平

高校工會維護教職工合法權益，為教職工說話辦事，最終都要通過工會干部的努力來實現。因此，面對復雜的具體情況，工會干部既要確立敢于維護教職工合法權益的信念，又要努力提高維護教職工合法權益的能力和水平，做到既敢于維護，又善于維護。

首先，要加強對工會維權工作理論的學習和研究。要認真學習領會黨中央及全國總工會關于工人階級和工會工作的一系列重要指示精神，貫徹落實到工會維權工作中去；根據新形勢下工會維權工作面臨的新情況新問題，加強對社會主義初級階段宏觀經濟社會政策和微觀經濟運行問題的研究，對社會主義新型勞動關系問題的研究，對職工勞動就業、收入分配、社會保障、勞動安全衛生及民主權利等方面問題的研究，對工會維權機制建設問題的研究，對經濟全球化條件下職工隊伍和工會工作面臨新情況新問題的研究，對國外工會維權經驗與做法的比較研究等，進一步探索和把握社會主義市場經濟條件下工會工作的特點與規律，豐富和發展當代中國工會的維權理論，增強工會維權工作的預見性、主動性，指導和推動維權實踐。

其次，要推進工會干部維權能力建設。打鐵還要自身硬，要按照把工會干部特別是高級領導干部培養成為政治家、社會活動家和協調勞動關系專家的要求，努力提高工會干部的整體素質，建設一支政治立場堅定、群眾觀念牢固、業務能力過硬、工作作風嚴謹、精神狀態振奮的工會干部隊伍。特別是高校，知識分子群集，文化層次高，更應積極爭取黨委的重視和支持，切實配強配好工會領導班子特別是主要負責人；加大對工會干部教育培訓的力度，努力把更多工會干部培養成為熟悉法律、經濟、管理等方面的專門人才；建設一支專兼聘相結合的工會工作者隊伍，多渠道地選拔、儲備、使用工會各類人才。

再次，要提高維權工作實效。根據學校實際，適時調整維權工作的目標、內容、重點和手段；加強調查研究，深入基層和教職工群眾，及時掌握勞動關系動態，把握教職工思想脈搏，制定工作目標，采取有力措施，有重點地解決存在的突出問題；把加強維權工作貫穿于勞動關系全過程，一手抓維權機制建設，一手抓為職工群眾辦實事，取得讓職工群眾看得見、摸得著的實際效果，把維護教職工合法權益的工作真正落到實

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