高校擴招與教育質量問題研究

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摘要：高校擴招是社會需求，是擴大內需的有力手段，是教育本身均衡和協調發展的要求。為確保擴招后的教育質量，必須正確認識和處理擴招和教育質量的關系；規范辦學，優化學校資源配置，整體挖潛；進一步加強管理，完善教育質量保障及監控體系。

關鍵詞：高等學校；擴招；教育質量

中國高等教育的改革與發展正處于歷史上從未有過的快速發展的時期。“九五”期間的前三年，本?？圃谛Ｉ囊幠?995年的547．7萬人，發展到1998年的623．1萬人，年增長率為4．4％，屬穩步發展時期；1999年，國家提出了通過各種形式積極發展高等教育的政策，即“擴招”政策，當年高等學校的本?？圃谛Ｉ藬稻驮黾拥?18．9萬人，增長率為15．4％，其中普通高等學校本專科招生的增長率達到42．9％；2000年在上年擴招的基礎上，全國各類高等教育招生規模大約470多萬人，在校生規模達到1100萬人左右；在前不久鄭州召開的全國2001年高校招生工作會上確悉，今年全國各類高等教育招生規模將達到530多萬人，預計當年在校生規模將達1300萬人左右。如此大規模的擴大招生，對我國高等教育的沖擊始料不及，一系列爭論引發而至：高等教育發展速度與經濟發展速度的關系是一種超前發展還是一種適應關系?高等教育的發展速度在現階段以多少為適宜?高校擴招對拉動內需的理論依據和現實可能性如何?由此引發的另一些問題也接踵而來：擴招的輔助性政策和措施是否跟得上?學校教學和生活條件的約束會不會成為影響高校穩定的新因素?會不會由于擴招造成學校盲目升格或教學條件下降而導致教育質量的滑坡等?本文試就高校擴招政策與教育質量問題進行研究，從而提出高校在擴招后保障教育質量的基本對策和措施。

一、高校擴招政策的歷史背景和由此對社會產生的積極作用及影響

（一）宏觀社會需求背景

從“知識經濟初見端倪”到經濟全球化對我國經濟的影響，從進入世界貿易組織對我國經濟的沖擊以及高新技術的飛速發展對高新人才的迫切需求，特別是新一屆政府把“科教興國”作為本屆政府的最大任務，使得科學技術是第一生產力和優先發展教育的思想，以及知識經濟“增長動力”基于人才的重要思想更加深入人心，從而使終身教育的思想和學習化社會的觀念這一全球教育理念也開始成為國內社會各階層所主動接受的思想，并成為一種社會時尚。1999年以來，中國科學院的“知識創新工程”、科技部的國家技術創新體系、教育部的《面向21世紀教育振興行動計劃》相繼出臺，這一方面反映了國家相關部門和領域對知識經濟挑戰的應戰姿態，另一方面也從客觀上促成了國人上上下下對強國經濟、科技領先、基礎教育、人才關鍵的共識氛圍。1999年6月的第三次全國教育工作會議則提出了要提高全民素質，全面推行素質教育，培養創新型人才。可以說，高校擴招是這一宏觀背景之下政府與民眾共識并付諸行動的一個政策體現。

（二）我國經濟發展水平的背景

從改革開放到1997年上半年，我國的經濟一直處于迅猛發展的時期，保持了GDP總量9．6％、人均GDP8．2％的年增長速度。受亞洲金融危機的影響，我國經濟發展的增幅開始出現下滑的趨勢，需求不足成為經濟發展的主要矛盾。表現為各類物價指數出現長時期全面持續下躍；國企的減員、機關的精簡等，使我國失業進入高峰期；城鄉居民收入增幅繼續下滑，但全國儲蓄存款余額仍然超常增長，政府雖然采取了一系列擴張性財政政策，但都未產生“擠出效應”。另外，每年因上不了高一級學校的學生，特別是300多萬高中畢業生還將形成新的就業壓力。為此，尋找新的消費熱點、緩解就業矛盾、拉動內需就成為政府關注的大事。一些專家學者、特別是有些經濟學者在尋找解決經濟困境的對策時，注意到了教育——認為高等教育是刺激消費、擴大內需最有潛力的市場，是開拓新的消費領域的有力手段。此時，教育投資作為生產性投資，在促進國家經濟的發展和國民生產總值的增長方面顯現出重要作用，作為人力資本投資，在社會效益和個人收益方面的作用也凸現出來。

（三）我國人口沉重壓力的背景

人口對高等教育的影響主要表現在兩個方面：一是隨著普及九年義務教育的完成，人們對高等教育的需求越來越強烈，近年來，盡管我國一直在擴大招生規模，但仍不能滿足廣大學生和家長的迫切需要。二是一些經濟發展較快的地區在人才需求層次上出現上移，要求高等教育大眾化，大力發展高等教育的呼聲此起彼伏。

（四）我國教育本身均衡和協調發展要求的背景

我國十分重視普及九年義務教育，到2000年已基本實現普及九年義務教育的目標，而且，在這個基礎上各類高中的規模也迅速擴大，特別是普通高中的發展規模早在1997年就突破了“九五”計劃。由此，高等教育的發展呈現出明顯滯后的狀況，客觀要求高校擴招政策的出臺。

通過近兩年高校擴招的實踐，高等學校擴招對我國高等教育發展產生的積極作用和影響是顯著的：一是體現了國家積極發展高等教育的方針，為實現《面向21世紀教育振興行動計劃》提出的到2010年我國高等教育毛入學率達到15％的目標奠定了基礎；二是盡可能滿足了廣大學生和家長對高等教育的需求；三是推遲了一部分人的就業，既利于社會的穩定，又提高了國民素質和社會文明程度；四是對于短期拉動經濟的發展起到了一定的積極作用，據北大課題組關于擴大高等教育規模對短期經濟增長作用的研究報告所算，若考慮基本建設投資和相關產業，擴招對促進我國經濟的持續增長會起到積極作用；五是有效地促進了高校內部管理體制改革，高等學校后勤社會化改革已得到各級政府、社會的高度重視就是一例。

二、高校擴招對教育質量的影響

高校擴招給高等教育發展產生了一定的積極作用和影響，也給高等教育質量帶來了一定的負面影響，主要有眼前和長遠兩個方面的問題和困難。

（一）從近期看主要是現有高校的辦學條件面臨較大困難

1、師資雖有潛力可挖，但有限度。1999年我國普通高校的師生比已達1∶10．35，2000年就提高到1∶16．3，已超過國外高校的平均水平1∶14。同時，我們不能不注意這樣一些事實：一是由于我國的國情和社會制度不同，我們的高等學校有一些課程和學時是無法刪減和壓縮的，例如馬克思主義政治理論課、思想品德課、外語、體育、軍訓等等，這些決定了我國高校的師生比不可能與國外相提并論；二是部分高校教師雖在校內工作量不太飽滿，已經通過不同的方式在各類民辦學校兼職。因此可以說，目前高等學校的師資雖有一定的潛力可挖，但不可能像一些經濟學家計算出來的那樣可以成倍地挖掘，而且師生比越來越高，老師兼課多，花在探索教學上的精力會相應減少，教育質量難以保證。

2、校舍設備短缺的矛盾不可能馬上得到解決。根據教育部頒布的高等學校辦學條件和標準，現有普通高等學校中圖書、設備及校舍均達到標準的少得可憐，許多高校的學生宿舍擁擠不堪。作者了解到某些高校，在連續兩年擴招以后，多項辦學條件已逼近教育部確定的“監控標準”的報警線，其中有的生均教學用房已低于監控標準約40％，生均圖書已低于監控標準的37％。

3、高等學校教育經費短缺的矛盾將會進一步加劇。擴招雖然納入國家計劃，但有關部門并沒有承諾擴招部分也按原計劃給予財政撥款，只是說“適當補貼擴大招生所需的教育事業經費和必要的基礎設施建設經費”。由此擴招最主要的目的是為了“擴大社會需求，拉動經濟增長”，希望老百姓能將銀行中存款的一部分拿出來進行教育消費，同時政府有關部門已經確定要將高等教育等非義務教育實行產業化。因此，擴招部分的經費投入中，國家補貼部分將不會達到原計劃的財政撥款水平，有可能只是極少的一部分，經費問題將主要通過適當提高學費解決，但是這并不能解決高等學校教育經費短缺的矛盾。

（二）從長遠看擴招將有可能產生教育質量的較大滑坡

1、高等學校規模擴大后，學生總體質量必然會有所下降。雖然，高考錄取分數線不是一個智力標準，但它畢竟是目前情況下判斷一個人綜合能力高低比較有效而又便于操作的主要方法。由于在辦學中強調經濟效益，未能保證入學學生的基本質量，在教學中易形成“漏桶效應”，教師授課“就高不就低”，長此以往，教育質量整體將有所下滑。

2、擴招的幅度呈現“突進”和“跳躍”式的特點，因此對大多數高校來說還沒有充分的思想準備，更別談條件的創設了。這必將對高校的硬件建設及軟件資源，如對原有的教學計劃、教學秩序和教學管理帶來較大的沖擊，從而影響教師的教學質量和學生的學習質量，如果對這些問題不能引起足夠的重視，出現教育質量下滑的現象就不可避免。

3、教學質量和辦學秩序受到一定的影響。低層次學校舉辦高層次學歷教育的現象將有增無減，有的省已經出現大批中專學校舉辦大專班、?？茖W校舉辦本科班的現象，嚴重違反了《高等教育法》，影響了高等學歷教育的聲譽，影響了高等教育的質量。

三、高校擴招后確保教育質量的對策及建議

高校擴招使我國高等教育步入了快速發展的快車道，我們必須在正視高校擴招給我們帶來積極作用的同時，充分認識到高校擴招給我們高等教育帶來的困難，采取切實有利的措施，解決好存在的問題。對此，我們提出以下對策及建議。

（一）要正確認識高校擴招與教育質量的關系

1、高校擴招與人才質量下降并不呈正相關。從世界各國高等教育大眾化的進程來看，由于高等教育規模的迅速擴大，入學人數的劇增，高等教育出現了不同程度的質量下滑，但并不因此得出二者正相關的結論。綜觀我國高校擴展規模政策的前前后后，要求我們在處理好高等教育增長與經濟增長的關系、高等教育增長與政治影響關系的同時，應努力協調好高等教育發展的數量、質量、結構與效益四者之間的關系，特別是在數量與質量的關系上。要充分認識到數量增長并不一定會帶來質量的下降，關鍵在于擴招后我們國家的輔助性政策和措施是否跟得上，只要我們注意教育質量的提高，我們高等教育的質量問題一定能迎刃而解。作為學校管理者應具備質量意識，對因擴招而有可能引起的質量下降有所警覺，并為保障質量給予條件上的保證。

2、要判斷教育質量是否下降，必須將其放入社會這個大背景中去考察，把質量絕對地量化作判斷有失偏頗。當前，我國高等教育隨著社會經濟結構的調整，客觀上要求我們應建立教育質量多樣化的觀念，即對于紛紛擾擾的高校擴招和質量下降問題，在不同的社會發展階段，面對不同的社會需求應有不同的質量觀。擴大規模，使我國高等教育發展正由精英教育向大眾化教育過渡，而在精英教育和大眾化教育兩方面，由于兩者培養目標與規格不同，社會適應面不同，因而其質量的標準也就不同，既不應以學術型的精英教育質量標準作為大眾化高等教育的標準，也不應以職業型的大眾高等教育質量標準作為精英高等教育質量的標準。我們要以全面的觀點、全方位地評價高等教育的優劣，要著眼于高等教育整體的水平，著眼于不同辦學層次的高等教育的相對質量。

3、教育的終極目標不是簡單地“刺激經濟增長”。因此，大學的擴招必須以保證質量為前提，必須以學校的承受能力為限度，不能盲目“濫擴”。在“擴招”問題上，必須實事求是，要從認識論的角度，走出對擴招認識的誤區，按教育規律辦事。

（二）要規范辦學，進一步優化學校資源配置，整體挖潛

1、要堅持辦學標準，規范辦學秩序。辦高等教育需要必備的硬件并達到一定標準，否則，人才培養的質量就難以得到保障。為此，高等教育主管部門必須依法堅持高校辦學標準，在院校設置和管理方面要堅持達標，如教學“三項面積”（教室、圖書館、實驗室）標準、“六項教學經費”生均標準、圖書館藏書生均標準、學生宿舍面積生均標準、教學儀器設備生均標準、體育設施生均標準等等。要規范辦學，加強評價和監管力度，堅決杜絕低層次學校舉力高層次學歷教育的現象發生。

2、高等學校要進一步優化學校資源配置，積極挖潛。要充分利用現有教育資源挖掘現有校舍、食堂、教室、實驗室等設施的潛力，延長諸如圖書館、實驗室的開放時間，提高各類設施的利用率。可以采取走讀的方式和利用學校周圍社會閑置房屋作為學生公寓的辦法，緩解學校學生宿舍嚴重不足的矛盾。對現有教師的工作要進行科學合理的安排，并從政策、措施上鼓勵教師充分利用現代化教學手段提高單位時間的講課效率。

3、要加快高校后勤社會化改革進程。多方籌措資金，用于高校急需的教學設施、生活設施的建設，為擴招的學生提供優良的學習、生活環境。

（三）要進一步加強管理，完善教育質量保障及監控體系

1、全方位動員，積極探索新形勢下高校人才培養途徑。高校擴招后，師生比提高，相對來說，教師工作量增大，沒有更多的時間和學生保持經常性聯系。同時，由于高校后勤社會化的實施，一些高校學生整體搬遷住在校外學生公寓里，學生也相應缺乏時間和教師取得聯系，從而教師和學生之間離散度加大，增加了學生教育和管理的難度。因此，必須根據學校擴招的實際，積極探索新形勢下高校人才培養途徑。其一，要全方位動員，積極探索新形勢下的思想政治工作。要加強對學生的思想政治教育，要讓人人認識到，思想政治工作不僅僅是學工部門和學生輔導員的事，而應是學校各部門（包括教學、科研、后勤等）共同參與的事，形成合力；要努力探索新方法，通過在學生宿舍里安裝網絡，利用互聯網對學生進行思想政治教育，幫助學生樹立正確的人生觀、價值觀；要把學生社團和各種文體活動引入學生公寓，激勵學生自發組織活動，激勵創新。其二，學校要創造條件。建設基礎學科人才培養基地，大力加強大學生文化素質教育，切實提高大學生的文化素質，提高大學的文化品位和格調。其三，要加強教學管理，保證人才培養質量。要從21世紀人才必須具備的知識、能力、素質綜合要求出發，制定出人才培養計劃，要特別注意實施素質教育，注重創新意識和實踐能力的培養。在教學中，要站在學生的角度，以學生為主體，從學生的學習和成長的角度出發，改革和制定教學管理制度和方法，樹立學生既是教育對象又是教育主體的現代教育觀念。

2、完善教育質量保證體系。高校擴招后，學生數量大幅度增加，對教師隊伍、教學基本建設和教學手段提出更高要求，必須有完善的教育質量保證體系。其一，師資要保證。首要問題是建立一支結構合理、素質較高的師資隊伍。提高師資隊伍的整體素質就成為當前高校師資隊伍建設的首要任務之一。其次是高水平、高職稱的教師能保證在一線擔任教學工作。在配備任課教師時，要保證高職稱教師任主講教師的比例，要杜絕“教授不教”的現象。第三是保證教師能不斷提高自身的業務水平，尤其要提高外語、計算機水平和現代化教學手段的運用能力。同時，師資隊伍建設還應注意到21世紀師生關系的變化，不僅作為知識的傳授者去開發學生的智力，而且將更多地致力于發現和開發蘊藏在學生身上的潛在能力。其二，教學基本建設要保證。教學基本建設主要包括專業建設、課程建設、教材建設等。當前，專業建設主要體現在培養目標、人才規格、教學模式等方面，它應是知識、能力、素質融為一體的系統工程。課程建設不僅要進行內容的更新和改革，還要進行課程的整合與優化，即課程體系優化和系列課程的整合。教材建設要全面更新教材體系和教材內容，編寫出更多的適應新世紀人才培養的新教材。此外，還應注意電子教材、網上教材等方面的探索與應用。其三，教學手段要保證。隨著科技進步和信息時代的到來，教學手段正在發生著深刻的變革。這除了與傳統教學配合的多媒體教學、CAI課件外，還應注意遠程教學（主要指衛星電視系統），尤其是網上教學的開發和應用。

3、建立和不斷完善高等教育質量的宏觀監控體制和評價制度。這是高校擴招后，確保高等教育質量的另一基本手段。其一，建立有效的監控機構和協調組織。高校內部要建立相對獨立有效的教育質量監控機構。首先應盡快建立起一個由校（院）長直接領導的監控機構，該機構要具備一定的獨立性、權威性和中介性，教育質量監控應是其經常性的中心工作。其次是建立教學工作的協調組織，該組織應由主管校（院）長擔任領導，成員可由教務處、學工處、研究生處、國資處及督導等部門組成，其主要任務是協調教學工作，及時對監控、檢查、評價中出現的問題進行整改。其二，建立完整的評價體系。要制定質量評價標準，由教育管理、學校等權威部門制定，如教師的教學規范、教學的目標要求、教學管理規章制度、教學質量標準等；要制定科學的評價方案，主要應有：教師教學質量評價方案、專業建設評價方案、課程建設評價方案、院（系）教學工作評價方案、課程建設評價方案、院（系）教學工作評價方案、學生綜合素質測評方案，以及某些單項評價方案等。其三，建立教育質量信息的采集及反饋系統。真實有效地采集教育質量信息是提高評價信度的前提，教育質量評價的信息和結果是整改和建設的重要依據。作為信息采集和反饋關鍵部門的監控機構要認真整理、及時反饋教學與人才培養工作中的各種信息，同時也要對整改的過程和效果進行監控。