實現教育公平促進社會和諧淺析論文

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摘要：十六屆四中全會上提出了“構建社會主義和諧社會”新的戰略指導思想，在構建社會主義和諧社會的過程中教育問題是首先要解決的根本問題之一，而教育問題中最根本、最首要的問題是教育公平問題。本文擬從分析目前我國存在的教育不公現狀出發，闡述實現教育公平與建設和諧社會的重要關系。

關鍵詞：教育公平；教育不公；和諧社會

黨的十六大報告，尤其是十六屆四中全會的決定明確提出建設社會主義和諧社會，在建設和諧社會的過程中我們面臨的問題很多。比如經濟發展不平衡問題、“三農”問題、資源環境問題、分配不公問題、教育問題等等，所有這些問題都與社會主義和諧社會的構建息息相關，但是比較而言教育問題在建設社會主義和諧社會過程中更能起到基礎性的推動作用。因為受教育是公民最基本的權利，教育不僅是關系整個民族素質提高的決定性因素，又是和諧關系、化解矛盾的最直接手段。教育問題中最根本、最首要的問題是教育公平問題。

一、教育公平是構建和諧社會的重要基石

“和諧社會”的提出，是一個重大突破。從2002年黨的十六大提出全面建設小康社會的戰略目標，到2003年黨的十六屆三中全會提出科學發展觀，再到構建和諧社會，是一個對于經濟社會發展逐步深入認識的過程，體現出越來越明顯的以人為本和全面發展的傾向。社會主義和諧社會是一個民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。[1]包括教育公平在內的社會公平是和諧社會的價值取向。教育公平是指每個社會成員在享受公共教育資源時受到公正和平等的對待。我國“十五”計劃中有關教育指導思想第一次提出教育公平的概念。它可以具體概括為五個方面：一是教育機會均等；二是教育資源占有的均衡；三是教育質量的同質；四是教育政策的平等；五是教育體制的公平。其中教育機會均等是其核心內容。

教育公平是社會公平的起點，是社會公平在教育領域的體現。教育公平是最根本的公平，也是最基本的公平。沒有教育公平就沒有社會公平，進而也就沒有社會的和諧發展。每個社會成員都能平等的接受教育，不僅有利于促進國民素質提高，而且能夠培養大量與建設和諧社會相適應的高素質人才和專門人才，為和諧社會建設提供強有力的智力支持。當今世界，教育公平已成為現代教育的基本要求，追求教育公平是現代教育的價值體現。在歐美一些國家，教育不公則被視為“國家危機”。確保教育公平是關系國家戰略的大問題，也是堅持科學發展觀、落實以人為本這一治國理念的需要。我國《憲法》和《教育法》都明確規定“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務”，《教育法》還規定“公民不分民族、種族、性別、職業、財產狀況、宗教信仰等，依法享有受教育的機會?！蓖瑫r，政府也為保障教育公平作了大量的工作，但由于現階段我國教育體制的某些缺陷，教育不公平的現象仍然存在。

二、教育不公是影響社會和諧發展的重要因素

我國《教育法》第36條規定：“受教育者在入學、升學、就業等方面依法享有平等權利”。但在實踐中卻存在著不同形式的不公平現象，其主要表現在：

（一）教育資源配置不合理。主要表現是“四重四輕”：一是重城市教育，輕農村教育；二是重發達地區，輕欠發達地區；三是重高等教育，輕基礎教育；四是重少數重點學校，輕多數普通學校。

（二）擇校生問題依然存在。擇校生大約有三種：一是“以分擇校”，即以學生升學考試的成績來選擇學校；二是“以錢擇校”，即高收費生；三是“以權擇?！?，即條子生[2]。雖然現在國家教育部門已經明文規定限制擇校，并取消了義務教育階段的升學考試，而采用“就近入學”原則。但是“以錢擇?！?、“以權擇?！钡默F象依然存在。對此學校、家長都有自己的理由，學校認為，由于我國教育投入的嚴重不足，學校不能獲得足夠的辦學經費，如果我們不收擇校生，我們的學校就不能辦下去，就不能辦好、辦強。家長認為，孩子進什么樣的學校，決定他受什么樣的教育，從而決定他爭取到什么樣的機會。不少家長存在這樣的觀點“上不了好小學就上不了好中學，上不了好中學就上不了好大學，上不了好大學就找不到好工作?！币虼藶榱诉x擇一所好學校，很多家長往往不惜一切代價，想盡各種辦法。在這種情況下，有些學校受利益驅動，巧立名目設立分校（名校辦民校）、校中校、校外校，這使有錢有權者在競爭中就處于優勢，無錢無權者就處于劣勢，最終導致“錢學交易”、“權學交易”盛行，使學生享有的平等受教育權利和機會受到很大沖擊。

（三）高考錄取分數線不同。在我國不同省區的高考錄取分數線存在差異，一般發達地區特別是中心城市的高考分數線遠遠低于其他省區。例如，北京的高考錄取分數線比河南、山東等地低100多分，比其他地方也低得多，由此造成了在北京能上北大、清華的考分，在一些地方連重點大學都進不了，而在北京能上其他重點學校的考分，在一些省市則無學可上。這種按戶籍劃定不同的錄取分數線，導致了“高考移民”現象的大量發生，勢必影響教育公平。[3]

（四）高校分布不均。東部和其它發達地區設置的學校較多，中西部和邊遠地區設置的學校較少，這造成不同地區的學生入學機會嚴重失衡。這種失衡現象短期來看，只是在一定程度上剝奪了部分學生繼續受教育的權利，從長期來看，對我國國民素質的整體提高有重大影響，同時，在深層次上也導致了我國地區經濟發展的不平衡。

（五）城市外來務工人員子女沒有平等的受教育權。隨著我國農業現代化進程的加快，農村剩余勞動力的轉移，進城務工人員越來越多，相應的其隨行子女也聚集到城市，他們的教育問題已成為亟待解決的問題。根據國家規定，孩子在居住地“就近入學”是他們的權利。然而，外來務工人員子女因為沒有流入地的戶口，是很難進入當地學校接受正規教育的，即使能進入，也只能“借讀”，而且要交納一定的“借讀費”。而大部分家庭往往沒有供子女“借讀”的經濟能力，這客觀上造成了城市孩子和外來務工人員子女受教育權的不平等。

教育不公不僅有違社會公平，加劇了社會的兩極分化，而且影響社會穩定，加速矛盾激化，談何構建和諧社會？因此，構建和諧社會首先要解決教育不公問題，實現教育公平。

三、實現教育公平是構建和諧社會的必然要求

基于上述教育不公現象的存在，教育公平已經不是局部和單一的問題，而是一個關系教育體制和社會和諧的制度性問題。單靠解決具體問題來實現教育公平顯然是不夠的，應該在戰略上重視、宏觀上部署、微觀上落實、體制上搞活，來實現教育的公平。

首先，加大調整教育資源城鄉分配、區域分配、校際分配的力度，實現教育資源的優化配置，促進教育全面發展。主要包括三個方面：一是，教育部門要加大對農村教育的投入，促進農村教育事業的發展。要將九年義務教育落到實處，切實改變農村基礎教育落后的面貌，不使農村孩子輸在起點上，實現起點上的公平。有了起點的公平，才可能有過程的公平，最終才可能有結果的公平，即實質的公平。二是，國家財政要加大對中西部貧困地區教育經費的投入，特別是加強對邊遠地區基礎教育的投入，逐漸縮小東、西部地區基礎教育間的巨大差距，確保邊遠地區和偏僻省份的同齡人能有同等的受教育機會。三是，取消重點學校制度。重點學校制度把學生分成三六九等，把學校分成三六九等，完全違反義務教育法，造成強烈的擇校熱。

其次，政府應制定相應的政策、制度來促進教育公平。因為許多不公平問題是政策、制度的缺失或不健全所造成的，解決所有教育不公問題必須從制度和政策上加以調整和協調。我國近年出臺了許多政策，來緩解教育的不公平，如針對高校貧困學生的“國家助學貸款”政策，針對教育亂收費的“一費制”政策，針對義務教育階段農村貧困生的“兩免一補”政策，針對高考招生舞弊的“陽光工程”等等。但是，按照科學發展觀和構建和諧社會的要求，我們做得仍然不夠，需要進一步加大政策扶持的力度。

最后，加強教育立法，為實現教育公平提供法律上的保障。2006年新修訂的《義務教育法》已頒布實施，《教育法》、《高等教育法》也將陸續修訂。此外，《學校法》、《考試法》、《教育投入法》等均在起草制定中。隨著教育法律體系的逐步健全和教育決策、執行及監督機制的進一步完善，必將大大改善教育的內外部環境，促進教育公平的實現。

我們所要建設的社會主義和諧社會，是覆蓋政治、經濟、文化和生態等領域的全面和諧。社會公平是和諧社會的顯著特征，而教育公平又是社會公平的起點，是社會公平在教育領域的體現。因此，高度重視教育公平，采取切實措施，大力促進教育公平，對于推進和諧社會建設具有重要意義。

參考文獻：

[1]2005年2月19日，總書記在提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班開班式的講話。

[2]《新聞調查，97實錄》，中央電視臺新聞評論部編，中央編譯出版社

[3]《遏制教育公平性的惡化趨向》，《中國青年報》2005年2月