加強師德師風建設努力辦好人民滿意的教育

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加強師德師風建設

努力辦好人民滿意的教育

——在加強師德師風建設工作會議上的講話

張雪橋

2006年3月10日

同志們：

今年春季開學以后，教育局黨委和行政召開的第一個工作會議就是師德師風建設會議，這充分體現了師德師風建設的重要性和必要性。這次會議的主要任務是，認真貫徹落實年初確定的工作思路和工作任務，動員和組織全市教育系統廣大干部和教職員工，緊緊圍繞“努力辦好人民滿意的教育”這一總體要求，繼續發揚“埋頭苦干、扎實工作、求真務實、爭先進位”的工作作風，切實加強機關效能建設、師德師風建設和教育行風建設，進一步樹立教育的良好形象，牢固確立教育的應有地位，為率先基本實現教育現代化提供有力的思想保證和作風保證。

下面，我代表教育局黨委和行政講三個問題。

一、切實加強政風建設，努力提高機關效率效能水平

近年來，我們按照市委、市政府的要求，從建設“規范、創新、提速、廉潔”機關的目標出發，切實加強機關效率效能建設，取得了明顯的成效。事實證明，機關效率效能建設直接關系到工作措施的落實和工作任務的完成，直接關系到教育形象的樹立和教育地位的提升，直接關系到教育事業的發展和教育改革的深化。今年是“十一五”規劃的開局之年，也是率先基本實現教育現代化的關鍵之年。站在新的起點，面對新的形勢和新的任務，全體機關工作人員必須按照市委十屆十次全體（擴大）會議提出的“敢于為創新擔風險，勇于為發展盡責任，甘于為基層作奉獻”的要求，團結一致，同心同德，勇于創新，甘于奉獻，努力提高教育局機關效率效能建設水平。

1.切實轉變機關作風。教育局機關是全市教育工作的領導機構、組織機構、管理機構和服務機構，機關工作人員是全市教育工作的領導者、組織者、管理者和服務者，機關工作作風將直接影響到全市教育系統的行風建設水平。因此，每一位機關工作人員必須從現在做起，從自我做起，進一步轉變機關工作作風，堅持做到“六講”。一是“講責任”。今年年初，我們對2006年的教育工作任務作了分解，明確了4項A級指標、18項B級指標和78項C級指標的內容和要求，落實了責任人、責任科室和工作人員，規定了完成期限。為確保每一項工作指標都能落到實處、抓出成效，各位責任人要及時召集有關科室的工作人員，根據工作要求和完成期限，細化完成每一項工作指標的措施和辦法，制訂詳細周密、行之有效的工作計劃；每一位工作人員要認真履行工作職責，一著不讓、一絲不茍地完成自己所承擔的每一項工作任務。二是“講效率”。要進一步發揚求真務實、雷厲風行的工作作風，把心思放在多干實事上，把精力花在多干好事上，把權利用在為民謀利上，按照“既快又好”的辦事要求，能今天辦的事決不拖到明天，能辦到10分的事決不辦到9分，切實提高辦事效率；堅決反對“不求有功，但求無過，做一天和尚撞一天鐘”的不作為現象。三是“講服務”。認真執行首問（首接）負責制，熱情對待每一位行政管理相對人和來訪者，接好每一個電話，讓好每一個座，倒好每一杯茶，說好每一句話，辦好每一件事，真心誠意地為他們提供優質服務；認真執行教育局領導聯系鎮（區）及所屬學校制度和工作人員聯系學校制度，堅持深入教育教學第一線，虛心聽取鄉鎮領導和師生員工對教育工作的意見和建議；認真執行教育調研制度，針對教育教學工作中的熱點、難點問題開展專題調研，幫助學校分析存在的問題及其原因，研究解決問題的措施和辦法，主動為學校排憂解難。四是“講大局”。要堅持以工作為重、以大局為重，相互支持，相互配合，同舟共濟，避免各自為政、扯皮推諉的現象；要堅持通力合作，減少辦事環節，簡化辦事程序，避免“頭緒多、會議多、檢查多、評比多”等現象；要堅持既講原則又講友誼，相互尊重，相互幫助，相互促進，共同提高，避免自以為是、我行我素的現象。五是“講創新”。要堅持以創新為動力，把創新貫穿于機關工作的全過程，進一步創新工作思路，創新工作方法，創新工作措施，創新服務途徑，努力營造敢作敢為、敢闖敢試的創新氛圍。六是“講廉潔”。要樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，堅持立黨為公、執政為民，堅持吃苦在前、享受在后，堅持淡泊名利、甘于奉獻；要嚴格遵守領導干部廉潔自律規定，嚴格遵守教育系統領導干部“六條禁令”和教職員工“十個不準”。

2．積極推進依法行政。推進依法行政，對于促進教育工作規范化、法制化建設具有十分重要的推動作用。一是規范行政審批行為。根據《行政許可法》等法律法規，嚴格規范非學歷教育機構和民辦中等以下教育機構設置、變更、撤消，農村小學設置、變更、撤消，初中、鎮中心小學、城市小學設置、變更、撤消，初中、小學、幼兒園教師資格認定，以及學前教育機構登記注冊的審批程序，主動向社會公布有關行政許可項目的審批依據、審批條件、辦理程序以及相關材料，并在規定的時間內辦結；對直接向教育局請示的事項，在10個工作日內作出答復。二是規范行政執法行為。根據《民辦教育促進法》等法律法規，依法加強對民辦學校的管理。定期開展執法檢查和教育綜合督導，進一步規范民辦學校的辦學行為；建立健全民辦學校工會組織和教代會制度，積極維護教職工的合法權益；加強民辦學校教師隊伍管理，嚴格執行資格準入制度，逐步提高教師的生活待遇。三是規范行政議事行為。按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，實行集體議事，以會議表決形式體現領導集體的意志。發展規劃、工作計劃、改革方案、工作制度等重要決策，局領導班子成員分工和調整、校級領導聘任和輪崗、局機關及直屬科室主要負責人任免、教師流動、組織發展以及后備干部推薦等重要干部任免，50萬元以上的基建工程，5萬元以上的設備購置、裝修改造等重大項目，以及10萬元以上的大額資金使用，必須經教育局黨委或行政集體討論決定，重要干部任免實行票決制。

3.全面實行政務公開。實行政務公開，是加強民主化管理的必然要求，也是提高機關服務水平的重要措施。一是加強政務公開載體建設。在教育局大門口顯著位置設立“政務公開欄”，在昆山教育信息網上分別開設“政務公開欄”、“教育文件欄”和“效能建設欄”，公開機關各科室分布示意圖、局領導分工、行政審批項目及依據、中小學收費項目和標準、重點工作和作風建設等事項；在教育局2號樓5樓會議室設立“局務公開欄”，公示重點工作、重大決策、黨風廉政建設、財務收支、重大物資采購、干部聘任、評優評先等事項；在1號樓大廳設置總服務臺，為群眾咨詢、來訪提供方便；在各科室醒目位置懸掛工作人員去向牌，工作人員胸前佩戴工作牌，辦公桌上放置工作牌。二是加強政務公開制度建設。以考分為依據的招生錄取工作，向社會實行“四個公開”，即：公開錄取政策，公開錄取程序，公開錄取分數線，公開錄取結果；每年秋季開學之前，會同市廉政辦、物價局和財政局等部門，在《昆山日報》上公布中小學收費項目和標準，設立舉報電話，自覺接受人民群眾的監督。三是加強行政監督制度建設。定期或不定期召開教育系統人大代表、政協委員和老教育工作者座談會，向他們通報教育工作情況，聽取他們對教育工作的意見和建議。重視人民群眾來電、來信、來訪受理工作，凡第一個接手辦理群眾來電、來信、來訪的工作人員，必須認真負責到底，直至辦結為止；對具名的群眾來信，在一周內作出答復。

4.認真落實重點工作。根據市委、市政府《關于印發〈全市2006年度重點工作〉的通知》精神，2006年要著力抓好以下四項重點工作：一是統籌發展基礎教育、職業教育、高等教育、成人教育和社區教育，不斷豐富教育資源，優化教育結構，提高教育水平；二是全面實施免費義務教育；三是完善中小學生在校意外傷害事故保險制度；四是易地新建職業一中和教師進修學校，建設未成年人素質教育校外實踐基地，推進青少年宮易地新建工程建設。

二、切實加強師風建設，努力提高教職員工職業道德水平

為貫徹落實國家教育部《關于進一步加強和改進師德建設的意見》精神，我們把2006年定為“師德師風教育年”，決定在全市教育系統廣泛開展師德師風教育活動。整個教育活動分學習動員、分析評議、整改提高和總結評比四個階段，從今年3月份開始，到12月份基本結束。開展師德師風教育活動，是加強教師隊伍建設的重要途徑，是辦好人民滿意教育的迫切要求，也是率先基本實現教育現代化的重要保證。各校要從辦好人民滿意教育的高度出發，采取切實有效的措施，確保師德師風教育活動的各項工作落到實處，取得實實在在的效果。

1.準確把握教育活動的總體要求。開展師德師風教育活動，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以“當人民滿意的教師，辦人民滿意的教育”為目標，以“學為人師、行為世范”為準則，以“愛崗敬業、教書育人、為人師表”為核心，以提高教師思想政治素質和職業道德水平為重點，以解決教師隊伍中的突出問題為關鍵，引導廣大教育工作者嚴格遵守師德規范，大力弘揚高尚師德，切實提高師德素養，造就一支人民滿意的教師隊伍。要通過開展師德師風教育活動，在以下五個方面求實效：一是堅持用先進的理論武裝頭腦，在提高教師政治素質師德素養上求實效；二是注重教書育人，在提高教育教學質量上求實效；三是增強服務意識，在服務社會、服務家長、服務學生上求實效；四是解決教師隊伍中存在的突出問題，在樹立教師良好形象上求實效；五是推進學校各項工作，在促進學?！盃幭葎搩灐薄ⅰ盃幭冗M位”上求實效。

2.嚴格遵循教育活動的基本原則。一是堅持理論聯系實際的原則。堅持以科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，把師德師風教育活動與促進全局工作緊密結合起來，不搞形式主義，不做表面文章，切實做到學習教育和推動工作“兩不誤、兩促進”。二是堅持以正面教育為主的原則。引導教職工主動查找自身存在的問題，虛心聽取多方意見，認真開展批評與自我批評，增強教職工自我教育、自我完善、自我提高的自覺性。三是堅持發揚民主的原則。教職工是師德師風教育活動的主體，充分發揚民主是搞好這次教育活動的重要前提。要尊重教職工的民主權利，充分調動教職工參與師德師風教育活動的主動性、積極性和創造性；要堅持開門搞教育，把走群眾路線貫穿教育活動的全過程，廣泛聽取群眾意見，自覺接受群眾的評議和監督。四是堅持領導干部帶頭的原則。學校領導既要以普通教師的身份參加師德師風教育活動，帶頭參加學習，帶頭查找問題，帶頭搞好整改，做學習實踐教師職業道德規范的表率，又要履行好“雙重職責”，認真抓好本校、本單位的師德師風教育活動。

3．著重解決教職工隊伍中的突出問題。在師德師風教育活動中，要突出重點，著力解決教職工隊伍中存在的主要問題：一是不思進取，敷衍塞責，擅自離崗停課；二是譏諷、歧視、侮辱學生和體罰、變相體罰學生；三是指責或訓斥學生家長；四是向學生推銷教輔資料及其它商品；五是以教謀私，向學生家長索要財物、宴請，要求學生家長辦私事；六是以權謀私，在招生考試工作中搞不正之風；七是搞有償家教；八是參與賭博、迷信、色情和邪教活動。

4．廣泛開展學習動員工作。一是做好動員部署工作。今天會議以后，各校要按照《昆山市教育系統師德師風教育活動實施意見》的要求，結合學校工作的實際，認真制訂師德師風教育活動計劃，明確師德師風教育活動的重要意義、目標任務、具體要求和工作步驟，建立相應的領導機構，落實工作責任和工作措施，在此基礎上及時召開師德師風教育活動動員大會，廣泛動員全體教職工積極參與教育活動。二是開展學習培訓。采取集中學習和個人自學相結合的方式，組織教職工開展學習培訓，集中學習不少于40個學時，個人自學不少于20個學時。學習培訓以教育局印發的《師德師風教育讀本》為基本教材，重點學習《中小學教師職業道德規范》和《公民道德建設實施綱要》。在學習過程中，每位教職工撰寫讀書筆記不少于8篇、讀書心得不少于2篇。學習培訓結束后，各校要組織一次書面測試。三是組織專題討論。在廣泛動員、深入學習的基礎上，組織教職工對照教師職業道德規范，認真開展專題討論，進一步明確新時期師德師風建設的具體要求。

5.深入進行分析評議工作。一是重溫師德規范。在引導教職工熟記《中小學教師職業道德規范》的基礎上，結合本職工作的特點進行自我形象設計，時刻提醒自己嚴格遵守教師職業道德規范。二是查找存在問題。組織教職工對照《中小學教師職業道德規范》和《公民道德建設實施綱要》，全面總結近幾年來在依法執教、愛崗敬業、熱愛學生、嚴謹治學、團結協作、尊重家長、廉潔從教、為人師表等方面的情況，重點檢查存在的突出問題，并從世界觀、人生觀、價值觀上剖析存在問題的思想根源。三是征求多方意見。學校要采取多種方式廣泛征求家長、學生及社會各界人士的意見，并將征求到的意見如實向教職工反饋。教職工個人也要主動征求多方意見，學校領導更要以普通教師的身份帶頭征求有關方面的意見。四是開展談心活動。領導與教職工之間，教職工與教職工之間要廣泛開展談心活動，誠懇聽取意見。學校領導要帶頭與教職工談心，特別要主動與對自己有意見的教師交談、交心、交朋友。五是撰寫自評材料。在查找存在問題，進行自我反思的基礎上，每位教職工對照教師職業道德規范撰寫自評材料，找準存在的問題，分析存在問題的原因，明確整改問題的措施。六是組織民主評議。召開民主評議會，組織教職工交流自評材料，開展批評與自我批評，進行民主評議。教職工根據民主評議情況修改自評材料。七是提出評議意見。召開學校行政會議，根據民主評議情況、征求到的意見和教職工的一貫表現，以書面形式對每一位教職工提出評議意見。八是公務員之家，全國公務員共同天地反饋評議意見。校行政將評議意見反饋給教職工本人，指出存在的問題，明確今后努力的方向。對違反師德規范的教職工要進行批評教育，幫助他們提高認識，改正錯誤。

6.切實抓好整改提高工作。一是制定整改方案。針對征求到的意見和民主評議中反映的問題，每位教職工都要制定整改方案，突出整改重點，明確整改措施，規定整改時限。二是落實整改措施。公布每位教職工的整改方案，并對整改情況進行督查，指導教職工落實整改措施，幫助教職工限期整改存在的問題。三是公布整改情況。在一定范圍內公布每位教職工的整改情況，接受家長、學生和同事的監督。整改提高結束后，要進行滿意度測評并公示測評結果。對測評結果較差的要進行誡勉談話。

7.認真做好總結評比工作。一是回顧總結。在學習、評議、整改的基礎上，每位教職工寫好師德師風教育活動總結，并在一定范圍內進行交流。各校要在認真總結師德師風教育活動成功經驗的基礎上，建立健全師德師風建設長效機制。二是推優評先。結合年度考核，開展推優評先工作，樹立先進典型，學習先進人物和先進事跡，形成“爭先創優”的良好氛圍。三是表彰宣傳。表彰一批在師德師風教育活動中涌現出來的師德標兵，組織師德師風報告團進行巡回演講，把師德師風教育活動引向深入。

8.切實加強教育活動制度建設。一是建立領導責任制。學校校長要切實履行第一責任人的職責，全面負責本單位師德師風教育活動的組織實施工作；每位校級領導和中層干部都要主動配合做好相關工作，并以普通教師身份帶頭參加師德師風教育活動。二是建立評價機制。要把社會、家長、學生的滿意程度作為衡量師德師風教育活動的重要標準，根據教育活動各個階段的具體任務和要求，組織家長、學生以一定方式參與有關活動，聽取他們的意見和建議，自覺接受他們的評價和監督。三是建立督查制度。教育局師德師風教育活動領導小組將派出督導員，及時了解各校師德師風教育活動的進展情況，認真總結成功經驗和做法，協助解決存在的問題，切實把好每個階段、每個環節的質量關，確保師德師風教育活動不走過場。四是建立信息反饋機制。為及時交流教育活動的成功經驗和做法，教育局師德師風教育領導小組辦公室將定期或不定期編發師德師風教育活動簡報。各校要確定一名信息員，具體負責收集、整理、上報學校師德師風教育活動的有關信息。要認真做好師德師風教育活動的宣傳工作，通過各種媒體廣泛宣傳在師德師風教育活動中涌現出來的先進人物和先進事跡，增進社會了解，擴大社會影響，樹立教育的良好形象。

三、切實加強行風建設，努力提高人民群眾對教育的滿意程度

近年來，我市教育行風建設取得了明顯的成效，人民群眾對教育的滿意程度不斷提高，但是，與辦好人民滿意教育的要求相比還存在著一定的差距。因此，必須以“三個代表”重要思想為指導，以人民群眾贊成不贊成、滿意不滿意為標準，不斷滿足人民群眾接受平等優質教育的需求，努力提高人民群眾對教育的滿意程度。

1.嚴格規范教育收費行為。規范教育收費行為，是人民群眾關注的熱點，也是教育系統義不容辭的職責。一是嚴格執行教育收費政策。嚴格按照市委、市政府關于實施免費義務教育的規定，認真制定實施細則，扎實做好各項準備工作，確保從今年秋季開始全面實施免費義務教育，努力把這件“暖人心，得民心”的實事辦實，好事辦好；嚴格執行公辦高中招收擇校生的“三限”政策，按照上級規定，嚴格控制擇校生的人數、分數和錢數；嚴格執行“新昆山人”子女入學收費政策，凡是符合條件在指定公辦學校就讀的“新昆山人”子女，入學收費與本地居民子女一視同仁；認真落實義務教育階段貧困家庭學生“兩免一補”政策，確保不讓一個學生因家庭經濟暫時困難而輟學。二是認真執行教育收費制度。認真執行收費許可證制度，嚴格按照《收費許可證》上規定的項目和標準收費；認真執行收費公示制度，會同有關部門在《昆山日報》上公示中小學收費項目、標準和文件依據，各中小學在校務公開欄內公布收費項目和標準，自覺接受學生家長和社會各界的監督；認真執行代收性服務費結算清退制度，按上級規定的項目和標準收取代收性服務費，每學期結束時進行收支結算，向每位學生家長發放結算清單，自覺接受學生家長的監督；認真執行教育收費監管制度，對學校收費工作進行不定期檢查，發現存在不規范收費行為的，除了通報批評、限期清退外，實行學校教育綜合考評和校長年度考核一票否決制。三是進一步加大教育收費宣傳力度。要通過多種途徑，采取多種方式，廣泛宣傳教育收費工作的政策和規定，積極爭取社會各界和學生家長的理解和支持，真正做到學校規規矩矩收費，學生家長明明白白交費。

2.不斷優化教育教學質量。優化教育教學質量，是滿足人民群眾接受優質教育需求的重要措施，也是教育系統的中心工作。優化教育教學質量，一方面要全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育，深入推進課程改革，積極推廣新教育實驗，促進學生德智體美等方面全面發展，為學生的終身發展奠定堅實的基礎；另一方面要突出重點，狠抓關鍵，進一步提高高中教學質量，確保高考主要質量指標在蘇州市名列前茅，向廣大市民交出一份滿意的答卷。

3.努力形成爭先進位氛圍。在全市教育系統形成“爭先創優”、“爭先進位”的氛圍，是提升教育地位的重要途徑，也是教育工作的主要任務。形成“爭先創優”、“爭先進位”的氛圍，從全市來說，就是要在高質量鞏固率先實現全面小康社會教育目標的基礎上，向教育“第二個率先”邁進，率先基本實現教育現代化。今年的主要任務是對照《2006～2010年江蘇省縣（市、區）教育現代化建設主要指標》，遵循“高于省標”的原則，強化優勢，提升弱項，確保率先通過江蘇省教育現代化縣（市）評估驗收，使昆山教育的綜合水平在全省乃至全國保持領先，為達到中等發達國家水平打下堅實的基礎。形成“爭先創優”、“爭先進位”的氛圍，從學校來說，就是要向同類學校中的優質學?？待R，向省內外知名學?？待R，積極開展創建達標工作，努力提升辦學水平，不斷壯大優質學校群體。只有每一所學校都爭先進位了，昆山教育才能在全省乃至全國領先。

同志們，辦好人民滿意的教育是一項永無止境的公務員之家，全國公務員共同天地工作，需要我們不斷實踐，不斷探索，不斷創新。全市教育系統廣大干部和教職員工要以這次會議為新的起點，以高度的事業心和責任感，努力提高機關效率效能建設水平、師德師風建設水平和教育行風建設水平，為率先基本實現教育現代化提供有力的保障，為開創“十一五”教育改革和發展的新局面作出應有的貢獻。