施工企業加強成本控制與管理

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一、施工企業成本控制和管理的現狀

（一）成本計劃管理

在工程實施之前，施工項目都要事先做好施工預算，計劃好施工工期、材料用量、機器設備、人工費用等。這份施工計劃對于整個施工項目是非常重要的，不但影響著招投標的報價，還影響著整個工期的支出。施工成本計劃的編制需要財務人員和項目技術人員的配合，但是，現實中的情況是，成本計劃一般是由財務人員編制，技術人員一般不參與，而成本計劃都是根據技術人員編制的施工組織計劃來編制的，而施工組織計劃只考慮了技術上的可行性，并沒有考慮經濟效益，無法保證低效高效，起不到成本控制的作用。并且，成本計劃在施工過程中的控制作用也基本上流于形式。因為現場的施工時遵照施工計劃和現場指令，而非成本計劃，每個施工項目雖然都配備有預算人員，而他們的作用僅僅發揮在開始的預算和最終的決算。工人們的現場施工都是按照技術人員的規定，而技術人員只關心工期進度和施工質量問題，很少會考慮到成本預算的問題，成本預算在施工過程中的控制效用就比較低。成本計劃管理包括成本預算、事中控制、事后分析三個部分，而成本預算只是技術的數字化，事中控制流于形式，事后分析就沒有實質意義。

（二）施工企業的成本控制方法落后

目前，很多施工企業所采用的成本控制方法要么是控制耗量，要么采用事后控制法。在很多情況下，控制耗量的方法是以犧牲工程質量為代價，也就是人們所說的“偷工減料”。這種方法是不可取的，它無形中增大了施工企業的未來償付風險和法律風險，并且也影響了施工企業的信譽。事后控制法是在決算時通過比較工程實際支出和預算支出來評價預算執行情況，繼而進行獎罰約束。事后控制方法在成本管理方面具有滯后性，要根本上控制成本支出，應建立全過程的控制方法，而事后控制只關注于結果，這種成本管理方法不能及時收集、傳遞、處理、儲存生產經營過程中出現的大量數據信息，對成本信息做到正確的選擇與使用，不能及時發現問題，從而對癥下藥，無法從根本上實現全面成本控制。并且，在控制時采用傳統的成本分析法，主要從成本方面來管理，沒有結合項目的質量管理，從而成本控制難以落實到位。而諸如目標成本法、價值工程法、進度控制法等先進的成本控制方法，在施工企業中運用的比例較低。而很多先進的控制方法一般都要借助于信息系統和電算化系統，在這方面，施工企業的硬件和軟件并沒有達到相應水平，很多施工項目組依然保持著手工作業的方式。

（三）成本控制機制不健全

健全成本控制機制，本質上就是徹底劃清“權、責、利”，即確定各負責人或各部門責任成本，并充分執行企業制定的成本控制制度，最后通過責任成本的考核落實獎懲制度。而現實中，施工企業的組織機構復雜，總公司下設有分公司，分公司又根據項目設置項目組，項目組下有施工隊，并且施工項目大多都采用外包、分包的形式，整個結構非常復雜，責任成本的落實難度較大。在很多情況下，成本管理的權力和責任是分離的，有些企業將責任成本的管理歸屬于現場的財務負責人，而財務負責人并不能對施工現場發號施令，施工現場的統籌規劃一般由技術總監來指導。還有有些企業任命項目經理為成本負責人，而項目經理又要將成本計劃落實到各個施工小隊，各個施工小隊之間通常存在利害沖突，項目又要騰出大量時間來協調各個施工小隊的工作。另外，成本管理機制缺乏有效的監督和執行環境。對于公司下達的各項標準成本，施工隊一般很少嚴格執行，他們最常用的伎倆就是先斬后奏，先實施了然后再向公司報告，雖然施工現場有財務人員、預算員、督導員等，但是他們的話語權很低，難以發揮真正的控制職能。

（四）質量成本管理未全面落實

質量成本是指為了保證質量所花的費用與質量不合格造成的損失之和。工程質量是施工企業的核心問題，但是，施工企業對此的認識卻存在很大的誤區，認為要保證好的質量，既要付出高昂的成本。因此，部分施工企業在實際施工時，為了節約成本，使用未達標的生產材料，縮短工時，或者未充分達到施工技術標準。雖然，施工企業通過這種不合理的方法降低了施工成本，但是卻沒有充分估計到未來質量不合格帶來的潛在風險和可能承受的損失。2012年9月，建設部、監察部聯合檢查組對除西藏外的30個省市區工程質量狀況進行了檢查，發現其中一些工程因勘察、設計、施工違反工程建設強制性標準而存在結構安全或防火隱患。隨著我國法律制度的不斷完善和維權渠道的不斷完善，與施工質量相關的民事案件和法律案件不斷增加，部分施工企業受到了嚴厲的處罰。還有一些施工企業未全面管控施工質量，導致工程在驗收時未到達標準，而蒙受巨大損失。

二、施工企業加強成本控制和管理的措施

（一）科學制定成本預測，加強預算管理

成本預算時整個施工項目的關鍵步驟，因此，施工企業應充分重視成本預算，加強成本預算的指導性和控制性。首先，施工企業應完善成本預算的組織機制，成本預算應由公司負責人牽頭，聯合項目負責人、財務負責人、預算員、項目技術負責人組成一個預算小組，明確成本預算的負責人，在預算小組中，各個成員應相互配合，避免預算編制僅有預算員編制。其次，預算編制應充分重視公司制定的目標成本，技術負責人在編制施工技術圖的時候應牢記成本意識，加強與財務人員的合作，提供多種優化方案，分別測算相關成本，從而從中選擇成本相對較小的施工方案，從而有助于提高成本預算的控制性。預算人員在根據施工計劃書編制成本預算的時候應嚴格按照公司制定的定額標準，將施工所涉及的成本項目具體細分，科學地制定出成本預算，一定要保證成本的預測性，避免施工中途重復修改預算。最后，應加強成本預算的事中控制，在執行成本預算的過程中，財務人員應加強成本記錄，及時向預算小組回饋預算執行信息，預算小組應根據回饋的信息進行比對分析，分析各項支出的合理性，并及時查找原因，及時糾正。

（二）引進先進的成本控制方法

目前，比較成熟的成本控制方法有很多，針對施工企業的現狀，標準成本法和費用偏差控制法的結合是適用于我國的施工企業的。標準成本法就是針對工程所用的材料、人工制定定額標準來控制企業實際成本的方法。在施工成本中，材料費、人工費和機械費占據了70%的成本，因此，在這三方面應嚴格把關。材料成本應首先關注質量成本，如果將不合格的材料用在工程上，不但導致材料的大量耗用，還將影響工程的質量問題定要按工程技術規范要求的品種、規格、技術參數等采購相關的成品或半成品建立嚴格檢查驗收制度。其次，嚴格把關材料的定額耗量，對于材料的定額管理應從采購、儲存、發料、使用等多環節出發，合理預算材料需求，執行集中采購制度，降低采購費用，材料的領用應實行限料制，嚴格按照定額來配發材料。對于人工費用的定額預算，主要是保證在規定的施工工期內完成工程。執行好人工費用的定額預算，關鍵在于現場的指揮協調，加強監督，避免工人拖延工期。很多施工企業通常采用人工外包的形式，如果采用外包形式，施工企業制定合同時，一定要估計好用工量、價格，避免合同外用工，以便控制成本。在制定機械使用費定額時，施工企業應事先做好購買或租賃機械的清單，并且制定好施工中的使用時間和使用價格，以便充分提高機械的使用率。費用偏差控制法是指將實際上已完成的工程項目工作同計劃的工程項目工作進行比較，確定項目在費用支出和時間進度方面是否符合原定計劃的一種控制方法。實施這種控制方法最重要的是量化工作量和預算定額，工作量與預算定額的乘積就可以得出目前的預算成本執行情況，然后和實際成本進行比較進行分析控制。

（三）健全成本管理機制

健全成本管理機制，首先要劃清“權、責、利”，也就是要明確責任主體和監督主體。目前，大多數施工企業實現三級法人結構，第一級法人主體就是合同的簽訂人，第二級法人主體是項目管理機構，第三級法人主體就是施工現場的項目部。這種組織架構的特點是，第一、第二級發生項目經費，第三級發生項目主體。第一級法人應負責編制整體計劃和物資采購，因此第一級法人應該對材料、人工、租賃機械的價格標準負責。歸屬于第二級法人主體的費用主要是現場經費，因此現場經費的責任主體在于第二級，并受第一級主體的監督。第三級主體主要負責現場勞務協作，因此，第三級的項目經理部應對材料、人工等的用量標準負責。責任主體明確后，施工企業還應制定好成本控制流程，一套完整的施工控制流程應包括成本計劃、成本控制、成本核算、成本分析、成本考核五個流程，這五個流程層層相扣。未來保證成本控制流程有效實施，還應建立起集中支付制度。

（四）全面實施質量成本控制

全面的質量成本控制應該貫徹采購、施工、驗收等各個環節。首先，在采購材料時，應加強驗收管理，充分保證進入施工現場的都是質量合格的材料。其次，在施工過程中，應強化工人的責任意識，加強技術指導和監督，對于關鍵環節應派專人進行指導和監督，保證施工工人嚴格按照技術標準來執行，并且及時進行檢查，如果發現質量問題，及時查找原因和負責人，及時糾正。在驗收時，要嚴格把關，一定要按照合同標準進行檢驗，如果發現問題，及時處理，避免因為質量問題發生合同糾紛。在實施質量成本控制的同時要兼顧質量和效率兩個方面。

作者:林琳 單位:黑龍江省北大荒米業集團有限公司