科技服務業發展重點及存在問題

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2014年，在上海視察工作時，希望上海努力在推進科技創新、實施創新驅動發展戰略方面走在全國前頭，走到世界前列，加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍。2015年，上海《關于加快建設具有全球影響力的科技創新中心的意見》，重點支持科技服務業發展，培育一批知名的科技服務機構和骨干企業，形成若干個科技服務產業集群；發揮科技類行業協會作用；推動科技與金融緊密結合；支持各類研發創新機構發展，培育市場化新型研發組織、研發中介和研發服務外包新業態?？萍紕撔轮行牡慕ㄔO，為上海科技服務業加快發展提速，重點領域加快發展，但也面臨著一些需要解決的現實問題。

一、總體情況

圍繞“科技創新中心”建設，上海市科技服務業快速發展，重點領域發展良好?？萍挤諛I成為第三產業領頭羊，2016年，信息傳輸、軟件和信息技術服務業增加值增長15.1%，提高3.1個百分點，首次超過金融業，成為上海第三產業中增速最快的行業，2017年升至18.9%，速度進一步加快。2017年，全年用于研究與試驗發展經費支出占GDP的3.78%，比全國高1.65個百分點；技術交易合同21559項，成交額867.5億元；市內眾創空間達到500余家，在孵和服務科技企業1.6萬余家；科技小巨人和科技小巨人培育企業共1798家，技術先進型服務企業274家。同時，積極涌現一批國內外一流的科技服務載體。張江綜合性國家科學中心成為國內首家綜合性國家科學中心；上海光源、蛋白質設施、超級計算機等國家大科學裝置建成運營，轉化醫學設施、超強超短激光裝置、活細胞成像平臺、軟X射線自由電子激光裝置等一批國家大科學裝置正在積極建設；上海張江國家自主創新示范區、紫竹國家高新技術產業開發區先后成為國家科技服務業區域試點；面向全生命周期的城市軌道交通行業的科技服務業試點、面向智能電網用戶端電器設備與系統產業集群的科技服務業試點等成為國家科技服務業行業試點單位。總體而言，上?？萍挤债a業已初具規模，在研究開發、技術轉移、檢驗檢測、創業孵化、科技金融等領域形成良好基礎。

二、重點領域

（一）研究開發服務。經過多年發展，上海市在研究開發服務領域逐漸形成以重點實驗室為代表的科技研發平臺體系、以工程中心為代表的技術創新平臺體系、以專業技術服務平臺為代表的科研成果研發轉化平臺體系，呈現專業化、細分化和外包化。重點實驗室。目前，公開對社會提供服務的重點實驗室有140家，其中，國家級實驗室24家，部級實驗室116家。實驗室圍繞重點基礎研究領域和上海市主導產業開展基礎研究、應用研究與應用開發研究、行業關鍵共性技術研發，覆蓋生命（51家）、信息（20家）、工程（17）家、材料（12家）、數理（4家）、化學（4家）、地學（2家）等學科領域。工程中心。目前，公開對社會提供服務的工程技術研究中心有283家，其中，國家級4家，部級279家。為發揮工程中心在攻克行業核心關鍵技術、提升行業核心競爭力、推動技術成果轉化中的作用，上海持續優化工程中心行業布局，已覆蓋制造業（64家）、信息與通信（47家）、醫藥衛生（45家）、建設與環境保護（38家）、新材料（34家）、資源開發（30家）、能源與交通（28家）等。專業技術服務平臺。擁有各類專業技術服務平臺206家。專業技術服務平臺是順應投資主體多元化、運營機制市場化、管理制度現代化、產學研緊密結合的獨立法人組織，一般依托實力雄厚的高校和科研院所建設，為社會提供各類專業技術服務，當前，已經成為上海市科技服務業的重要服務主體。（二）技術轉移服務。為加快建設具有全球影響力的科技創新中心需要，2016年，經過市有關部門積極的探索、協調和實踐，先后打通了科研成果作價入股過程中的公司注冊、股權變更、稅收優惠等關鍵環節，實現全國首例成果轉化股權激勵個人所得稅遞延繳納。2017年，出臺《上海市促進科技成果轉化條例》等政策，為高校院所實施成果轉化進一步明確了路徑，為高校、科研院所推動科技成果轉化提供更加優越的政策支持。此外，多年來，培育了一批技術轉移的核心骨干機構，2017年，上海閔行國家科技成果轉移轉化示范區獲得批準建設。技術交易額。近年來，上海市技術交易持續增長，含金量進一步提升。2016年，技術交易合同21203項，合同成交金額822.86億元，增長16.2%，技術交易主要集中在電子信息、先進制造技術、生物醫藥和醫療器械等領域。技術合同的平均成交額是體現技術交易規模的重要指標，2016年平均每份技術合同成交額由上年的314.5萬元上升至388.1萬元，增長23.4%。技術轉移機構。2015年，國家技術轉移東部中心落戶上海，目前，鋪設國內外渠道241個，匯聚服務機構250余家，擁有國內科技成果轉化基金3個，技術轉移、技術交易服務良好。形成了一批知名技術轉移機構，華東理工大學國家技術轉移中心、上海交大技術轉移中心、中國科學院上海國家技術轉移中心、上海技術交易所、上海高新技術成果轉化服務中心等幾十家國家技術轉移示范機構先后獲批。2017年，首次將技術轉移服務業納入新興行業分類指導目錄，飛天眾智、露臺、知鑫、上海法門等一批多模式、高層次、高成長性的技術轉移服務機構脫穎而出；向浙江、江蘇、安徽輸出技術2898項，累計成交額47.5億元。（三）檢驗檢測服務。近年，上海檢驗檢測行業穩定向好發展，民營機構增長迅速，逐步與行業內不同國有、外資等所有制機構形成了三足鼎立之勢。2017年，全市擁有檢驗檢測機構889家，其中，民營機構420家；889家檢驗檢測機構共參與2112項科研項目研究，承擔或參與1035項標準制修訂，有力推動了行業走自主創新、持續創新發展道路。此外，檢驗檢測總體上呈現出專業化、外包化以及整合化態勢。2017年，上海檢驗檢測認證行業以不到全國2.5%的機構數，以8.8%的增長速度創造出226.9億元營收，約占全國的10%。當年，全市889家檢驗檢測機構共出具檢驗檢測報告2017.9萬份，檢驗檢測營業收入195.8億元，檢驗檢測機構共有從業人員56125人，實驗室面積206.7萬平方米，檢驗檢測設備原值179.2億元，檢驗檢測服務領域已覆蓋建筑業、科學研究和技術服務工作、環境、制造業、衛生和社會工作、交通運輸、倉儲及郵政業等國民經濟領域。（四）知識產權服務。知識產權持續增長。2017年，全年受理專利申請131746件；其中，發明專利申請54633件。全年專利授權量為70464件；其中，發明專利授權量為20681件；全年PCT國際專利受理量為2100件，比上年增長34.6%；全市有效發明專利達100433件，每萬人口發明專利擁有量達41.5件，比上年增長17.9%，居全國各省排名第2位。2017年，新增注冊商標19.1萬件，增長21%，累計有效注冊商標達到88.8萬件，增長23.7%；作品版權登記數234658件，增長8%；從事知識產權服務或知識產權相關服務的單位達到1452家。知識產權運用日趨活躍。2017年，全年國家知識產權局專利局上海代辦處共辦理專利權質押融資62筆，融資額折合人民幣6.6億元；上海知識產權交易中心實現知識產權意向掛牌項目888宗，成交20宗，成交金額近1.48億元；上海市重點產業知識產權運營基金對1家知識產權服務機構、2家科技企業進行股權投資，投資金額7500萬元；完成全市專利實施許可合同備案72件，涉及合同金額3.61億元，同比增長59%；完成全市專利技術合同認定33項，涉及合同成交金額3.28億元，增長162%；在7670家高新技術企業中新認定高新技術成果轉化項目493項，所認定項目擁有各類知識產權1332件，平均每個項目知識產權擁有量2.7件。知識產權服務體系持續完善。2017年，全市新增專利機構16家、執業專利人132名，共有專利機構133家、執業專利人1169名；上海市知識產權（專利信息）公共服務平臺訪問量96182人次，全國注冊用戶新增446家，處理國內外專利數據280余萬條，企業依托平臺自主建立網上專題數據庫新增86個，為政府部門、園區提供數據分析報告92份；3家知識產權服務機構成為“國家知識產權分析評議服務示范機構、示范創建機構”。（五）科技金融服務。上?？萍冀鹑谏鷳B體系不斷得到完善?？萍冀鹑诠┙o方面，2017年，科技型企業貸款余額首次突破2000億元大關，達到2071.3億元，增長38.1%，高于轄內整體貸款增長率25個百分點；科技型企業存量客戶增長21.7%，其中科技型中小企業貸款客戶數占整體比重為89.4%。專業化經營服務方面，服務科技金融隊伍力量不斷壯大，已設立7家科技支行，科技特色支行89家，從業人員1483人；通過舉辦“科技金融大擂臺”，創新產品及優秀案例層出不窮。建設科技金融服務平臺是上海科技金融服務的一大特色，上海銀監局、上?？莆埥咝聟^管委會和各區、各部門在解決科技型中小微企業融資難問題中，通過平臺建設整合全市科技和金融資源，提供信息溝通與增值服務。目前，已建成上海銀稅互動信息服務平臺、上海市科技金融信息服務平臺、張江國家自主創新示范區科技融資服務試點平臺、漕河涇開發區中小企業融資平臺等一批重點科技金融服務平臺，成為上海市科技金融服務的重要力量。

三、存在問題

（一）科技服務規模不大。上海市是長江三角洲世界級城市群的核心城市，國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新中心，但科技服務業的產業規模與經濟發展水平差距較大。2015年，全市科技服務業增加值占GDP比重僅為2.8%，占第三產業比重僅為4.2%，分別比北京低5.2、5.7個百分點，科技服務業產業規模與北京市仍有不小差距，總體產業規模相對較小，對全市經濟增長的貢獻仍有較大提升空間。2017年，反映科技服務交易的技術市場交易額為822.9億元，不到北京市的四分之一，發明專利授權量與發明專利有效量也分別顯著少于北京、深圳，相對于經濟水平，科技服務業急需進一步加快發展［1，2］。（二）企業需求相對偏小。地區企業的組成結構影響科技服務需求，上海市以大中型企業為主，小企業相對偏少，與全國及北京等地以中小企業為主形成顯著差別，這對上海市科技服務帶來一定影響。大型企業多數研發實力雄厚、科技資源豐富，內部容易形成相對獨立的創新體系，對外部的科技服務需求相對較少，對科技服務市場的依賴程度較低，對科技服務業發展的拉動作用也顯著低于中小企業。2016年，大型企業貢獻了上海市一半以上的新產品產值和科技活動經費支出，但在專利申請數、期末有效發明專利數、形成國家或行業標準等并不顯著多于中小企業，專利所有權轉讓及許可收入與企業辦科技機構數甚至顯著低于中小企業，一定程度上約束科技服務發展。此外，大中型企業主導模式在推動產品技術創新方面優勢明顯，但在中小微企業創新創業方面優勢不足，特別是推動模式創新方面相對滯后，這也成為淘寶、京東、支付寶、微信、小米等新型互聯網公司無一誕生上海的原因［3］。（三）行業規范發展滯后。目前，上?？萍挤諛I行業標準化建設仍然相對滯后，不能滿足科技服務業的快速發展［4，5］。一方面，科技服務機構缺乏認定標準，2015年，《關于加快建設具有全球影響力科技創新中心的意見》重點支持和大力發展研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、創業孵化、知識產權、科技咨詢、科技金融等專業科技服務和綜合科技服務，培育一批知名科技服務機構和骨干企業，但目前仍然缺乏各領域科技服務機構認定標準，行業門檻低，各類機構發展良莠不齊、無序競爭。另一方面，缺乏專業從業人員及規范的服務標準，尚未形成規范的職業資格考核制度，從業人員服務水平和服務道德不受管理和約束，影響服務水平提升；服務標準尚未形成規范，市場收費不合理、經營行為不規范等現象仍然存在［6］。

參考文獻：

［1］湯雷.天津與北京、上?？萍挤諛I發展比較研究［D］.天津：天津工業大學，2016.

［2］石憶卲，劉玉鋼.上海市科技服務發展的特點、問題與對策［J］.南通大學學報•社會科學版，2009，6（25）：39-45.

［3］范曉.長三角與京津冀科技服務業集聚特征比較［J］.開發研究，2017，5：117-123.

［4］張寒旭，鄧媚.科技服務業發展趨勢及廣東省的戰略抉擇［M］.北京：電子工業出版社，2018.

［5］陳文強.浙江科技服務業發展研究［J］.杭州：浙江科學技術出版社，2015.

［6］譚影慧.上海建設科技創新中心需要突破的瓶頸［J］.學理論，2015，35：45-47.

作者:余茂軍 胡功杰 竇瑾 單位:安徽省經濟研究院