環保產業戰略管理論文

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環保產業具備加入WTO的基礎條件環保產業初具規模。20世紀90年代以來，環保產業年增長率為15～20%，大大高于同期我國國民經濟增長的速度。到2000年年底，全國已有1萬多家企事業單位專營或兼營環保產業，其中企業8500家，科研院所等單位1500家，職工總數180多萬人，固定資產總值800億元。2000年全國環境相關產業總產值1080億元，其中，環保設備（產品）產值300億元，占27.8%；資源綜合利用產值約680億元，占63%；環境服務產值100億元，占9.2%.環保產業總產值已占同期全國工業總產值的0.77%.

環保產業領域不斷擴大。目前，環保設備（產品）的種類幾乎覆蓋了污染防治的各個領域，產品品種達到了3000多種。城市污水處理設備、高效布袋除塵設備、高精密度在線環境監測儀器（儀表）、一些性能優良的特殊環保材料等，近幾年得到較快發展；各種廢棄資源的利用途徑得到拓寬，產品品種不斷增多；環境服務領域由過去以技術和咨詢服務為主發展到工程總承包、專業化環保設施運營服務和投融資風險評估等領域，一批按市場經濟規律運作的專業化的環保設施運營企業已經出現。

環保產業技術水平不斷提高。近幾年環保新技術、新工藝、新產品層出不窮，各種技術和產品基本覆蓋了污染治理和生態保護的各個領域，在環保設備（產品）中，達到國際20世紀80年代水平的占20%，少數產品具有國際先進水平。在大型城市污水處理、垃圾焚燒發電方面，我國已具備自行設計、制造關鍵設備及成套設備的能力；基本具備了自行設計大型火電場煙氣脫硫的能力；工業一般廢水的治理技術、工業消煙除塵技術和工業廢渣的綜合利用技術等已達到當代國際先進水平。

環保產業的發展為環境保護提供了技術支撐和物質基礎。2000年，全國工業主要污染物排放量比1995年減少了10～15%，污染物排放總量得到了有效控制。工業污染源于2000年年底基本實現了達標排放。

“九五”時期全國環境污染惡化的趨勢得到了基本控制，部分城市和地區環境質量有所改善，“九五”確定的環境保護目標基本實現。以上成績的取得與環保產業的發展是密不可分的。

以上分析說明，目前我國環保產業已經具備了加入WTO的基礎條件。加入WTO無疑將對我國環保產業的發展產生重大而深遠的影響。

環保產業面臨的發展機遇和空間

加入WTO對我國環保產業的發展有十分重要的意義。它為環保產業提供了新的發展機遇和空間。

推動產業結構和產品結構的調整。中國加入WTO后，由于減少了國際資本進入障礙，國外環保企業將憑借資金、管理、技術、人才等優勢，按照市場經濟規則和方法對我國環保產業進行合資、獨資以及兼并或重組，“逼迫”我國環保產業提高競爭力，這將推動產業結構和產品結構的調整，有利于制止環保產業的盲目發展和重復建設。

促進環保產業市場的法制建設。加入WTO要求進一步建立和完善與市場經濟發展相適應的法制體系，修訂與國際慣例相沖突的政策法規，增強政策的穩定性和透明度。在這種形勢下，地方保護主義、保護落后環保產品的情況會得以改善；行業壟斷、偽劣產品、各類企業不能在平等條件下競爭等一系列問題將被克服。

加速我國環保產業的技術進步。加入WTO后，我國與各締約國之間的經濟技術合作和貿易活動將為技術改造、調整技術結構提供更多的途徑。利用國外環保企業進入中國市場后的技術優勢發展中國環保產業，會加速產業技術進步。而WTO對知識產權的保護，也必然加快我國環保工業從仿制為主走向自主開發的道路，為今后進一步拓寬海外市場打下基礎。

有利于我國環境服務業的發展。2000年我國環境服務業產值為100億元，與國外相比差距甚大。國外也正是看準了中國環保技術服務業市場的特點，急于進入中國。如日本就已經搶先在重慶建立了獨資的環保信息咨詢中介公司，并以重慶為基地，面向中國市場，提供污染治理、環保工程設計以及技術咨詢等多項服務。加入WTO必將為我國環保技術服務業的發展帶來契機。

加快環保產業投資事業的發展。加入WTO一方面可極大改善我國環保產業的投資環境，令國外投資者信心倍增，從而確保外資的注入，環保產業的資本瓶頸將被打破。另一方面，我國企業走向世界的條件亦日趨成熟，讓更多較成熟而有實力的企業投資國外，以爭取更廣闊的發展空間。

有利于提高產品標準化程度。加入WTO有利于我國企業推廣實施ISO14000環境系列標準，建立新的環境管理體制。從而極大促進各國企業間的交流與合作，提高產品的競爭力和出口創匯能力，為進一步擴大產品出口提供大好機會。

環保產業面臨的突出矛盾和問題

加入WTO將對我國環保產業的發展帶來新的挑戰。特別是當前我國環保產業發展中還存在一些突出的矛盾和問題，可能使我國環保產業在加入WTO后短時期內處于不利的地位。

管理體制不暢，缺乏有效的宏觀調控和政策引導。由于市場配置資源的基礎性作用尚未充分顯示出來，我國環保產業還沒有引導產業發展的總體規劃，缺乏統一的管理部門，來統一負責環保產業的政策、計劃、產業結構和產業結構調整、環保產業管理及綜合協調。由于產業政策不到位，缺乏吸引人才、技術、資本資源投入的市場氛圍，導致環保產業發展具有很大的自發性和盲目性。

環保產業技術水平偏低。我國環保產業技術與發達國家相比仍有很大的差距。絕大多數環保企業的科研、設計力量薄弱，技術開發力量主要分布在大專院校、研究院所，尚未形成以企業為主體的技術開發和創新體系。能自己解決投資、自己完成技術開發并占領市場者，僅有20%.技術含量低、開發周期長、科技成果轉化難、工藝落后、自動化程度低、運行可靠性差等問題，是影響我國環保產業發展的主要因素之一。

社會化服務體系不健全。社會化、專業化程度低，全方位的服務體系沒有建立起來，造成許多環境治理設施運轉效率較低；信息咨詢服務的規模和技術手段與國際先進水平具有較大差距，咨詢公司和各種中介機構服務網絡建設遠遠不能滿足市場需求；沒有專門的為環保產業服務的信息部門，只有少數單位在提供部分的、重復的信息。由于信息缺乏，產業存在低水平的重復建設和盲目發展的現象。

資金投入不足及投資渠道窄?！捌呶濉薄ⅰ鞍宋濉逼陂g的環保投入雖有明顯增加，但一直沒達到環境治理和規劃的要求。資金缺乏直接限制了環保產業的發展。目前，我國城市生活污水、城市生活垃圾處理設施幾乎全部依靠財政投資進行建設和運行維護，致使城市生活污水處理和城市生活垃圾處理處置發展滯后，城市污水二級處理率不足15%，一部分污染處理設施難以運行下去。據估計，就環境投入方面的歷史欠賬而言，目前已達5000億元左右。

缺乏公平競爭的市場環境。一是地方保護主義擾亂了環保產業市場管理秩序，造成了環保產業市場的不公平競爭。盡管國家環保部門推行了環境工程設計資質認可制度、環保產品認定制度，個別省市制定的環保產業政策中，明確提出承擔環境污染治理工程的單位必須持有《當地環境污染治理工程資格證書》。有的地方片面強調當地環境保護建設項目所需的設備和產品要在當地生產，造成了新一輪低水平重復建設。

競爭實力弱，出口創匯能力低。加入WTO后，市場準入擴大，關稅削減和非關稅措施取消，國內環保市場競爭更加激烈，國內生產成本高、技術和管理水平落后的企業將處于困境。另外，目前我國環保產品出口規模小，產品品種單一，出口渠道尚未建立，出口地區范圍較小，加入WTO后，環保產品出口創匯能力將面臨更加嚴峻挑戰。

觀念體制有待轉變和完善。我國在觀念和體制上存在許多與WTO規則不相適應的地方，特別是環保產業現行的有關法規政策及制度標準與慣例相去甚遠，短時期內很難完善。加入WTO后可能會有相當長一段時間發生沖突，不利于環保產業在國際環境下發展。

環保產業加入WTO的戰略選擇

加入WTO，我國環保產業必將進一步調整總體對策和行業對策。達到壓力轉化為動力、機遇帶動起飛的目的。制定切合實際的經濟政策，培育環保市場需求。

“九五”期間，我國政府陸續制定了“三河”、“三湖”防治規劃，“兩控區”（二氧化硫和酸雨控制區）規劃，污染物總量控制計劃和“一控雙達標”計劃等環境保護重點計劃，有力地促進了環保產業潛在市場轉化為現實市場。

《中華人民共和國大氣污染防治法》明確超標是違法行為，并提出依法建立總量控制制度和排污許可證制度，實行零起點收費。這將有助于改變污染物排放收費標準相對于污染治理成本偏低、難以調動企業治理污染的積極性的局面。如新建燃煤電廠，二氧化硫排放不能達標的，必須配套建設煙氣脫硫裝置，推動了煙氣脫硫產業的發展。

確立產業發展戰略，制定和完善產業政策。我國環保產業領域發展失衡，主要集中在環保產品生產和三廢綜合利用領域；環保產品結構不均衡，主要集中在水、氣污染治理方面，固體廢棄物處理設備不多，環保監測儀器更少；另外，環保技術服務十分薄弱，自然生態保護的市場還沒有形成，社會化服務程度低。癥結在于缺乏必要的發展戰略和產業政策。中國加入WTO應重新確立和審視環保產業發展戰略和政策。政府行為是環保產業發展的關鍵因素，在解決環境問題、發展環保產業時也要利用市場機制，如征收環境稅等。國家應在企業重組、技術進步方面予以導向，在產業政策、稅收政策、資金投入等方面對環保產業予以支持。

完善有關法律法規體系，加強監督和監察工作。要抓緊做好有關環境公約的國內配套立法工作，要加快環境標志產品和環境管理體系有關標準的制定，以適應加入WTO后解決國際貿易和國際環境問題的需要。我國涉及外商投資的環境法律有30多部，但規定的內容卻非常籠統、分散，各法之間也缺乏必要的協調。例如，關于外商進入環保服務業政策尚未出臺。另外，我國產業市場要逐步建立起環保產品、環保工程、環保設施運營、環保咨詢服務等監督管理制度。同時要加強執法監督和監察工作，規范執法行為，提高執法效果。積極營造環保產業走向國際市場的良好環境。

積極引進外資，拓寬發展空間。要抓住加入WTO的機遇，積極引導國外各種資金進入環保領域，尤其是要大力吸引對環保產業和污染治理市場進行直接投資。實際上，隨著我國對外開放的進一步擴大和環保產業的迅速發展，國外創業投資已經開始大量進入我國環保產業市場。要充分利用環保產業獲得國際資金援助的機遇，加快與國外企業的合資合作，盡可能尋求和利用外資?？梢灶A見，中國加入WTO以后，將更加積極開放環保市場及其相關產業市場，大幅度降低環保技術及設備關稅，吸引跨國公司進入環保與能源領域，這將會掀起新一輪的外資投資高潮。

鼓勵多種所有制企業進入環保產業領域。在市場經濟體制下，必須運用經濟規律，建立起適應市場經濟體制的環保產業自我發育、自我生長、自我發展壯大的內在機制，使市場成為引導環保產業發展的主導因素。政府部門應通過政策調控手段，引導社會公眾參與環境質量建設，特別是要運用政策和經濟杠桿的調節作用，鼓勵、引導多種所有制的企業進入到環保產業領域中來，進行環境保護的投資和經營活動。不要光靠政府辦企業，要發動社會力量，靠社會辦企業，吸引各方面力量發展環保產業，這樣才能為環保產業的發展打下一個堅實的社會基礎。

推進環保產業技術進步，提高技術裝備水平。要支持開發具有自主知識產權的環保技術和產品，在以企業為中心的技術創新體系建設中，把環保技術作為重點領域予以支持；要進一步集中人力、物力和資金，在環保產業急需突破的關鍵技術領域，進行產學研聯合攻關和開發，集重點高校和科研單位的價值規律、技術優勢，實現技術創新，加快環保產業技術經濟一體化步伐；要緊緊跟蹤國際環保技術和裝備的發展，加強環保設備的成套化、系列化、標準化和國產化工作，盡快縮短我國環保技術裝備水平與世界的差距，全面實現環保設備國內配套生產，改變關鍵設備依賴進口的局面；要加快先進、成熟技術的推廣應用，建立健全環保技術和產品的推廣和技術轉讓網絡，迅速、準確、有效地技術信息和供需信息。

推進環保中介服務機構建設，完善產業服務體系。環保中介服務組織的發展是環保產業市場發育的重要內容。加入WTO要求環保中介服務機構必須建立和完善，形成溝通信息、服務企業的良性循環的環保中介服務機制。根據全國環保產業的布局和結構特征，切實做好環保產業服務網絡的規范化建設，逐步形成多功能全方位的環保產業政策、市場、技術、信息咨詢服務的網絡體系，為發展環保產業提供必要的社會服務。

努力培育有國際競爭力的環保骨干企業。我國環保產業的現狀是企業數量多，規模小，產品價格低，缺乏名牌，市場競爭無序化，基本上在國內競爭。我們要抓住加入WTO后經濟結構調整的有利時機，按照市場經濟的基本規律，以市場為導向，以企業為主體，努力培育若干擁有著名品牌和自主知識產權、主業突出、核心能力強的環保產業優勢企業。

大力培養環保產業高素質人才。目前我國的環保技術人才嚴重不足。環保產業技術人員僅4萬余人?？蒲心芰?、市場反應快的高技術人才，能夠駕馭大工程、并同時承擔多項大型環境工程設計項目能力的人才，環境咨詢與環境服務產業領域人才，用商業經驗武裝起來的專業技術人才缺口最大。環保產業的發展需要一批既懂技術、又懂管理和經營的復合型人才。這些人要有技術、管理、營銷、金融等多方面知識，熟悉資本運作，能夠敏銳地發現和捕捉環保產業中的商機，在眾多的環保高新技術企業中發掘出最有潛力的投資對象。我們應充分借鑒國外成熟經驗，通過廣泛的國際交流與培訓，派出人員參與國際創業投資，盡快建立一支高質量的環保產業創業者隊伍。