改革要建立穩定機制論文

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[論文關鍵詞]矛盾凸顯期貧富差距深化改革公平穩定和諧

[論文摘要]當前，我國社會正處在由“小康階段”向“全面建設小康社會”邁進的時期，這是社會經濟激烈變動的時期，是各種利益矛盾凸顯的時期。也是深化改革的關鍵時期。為此，必須從目前中國改革所面臨的突出難題出發，正確處理好改革、發展、穩定的辯證關系。以構建“和諧社會”為目標，在堅持效率優先的同時，兼顧公平，重視“共享”，縮小收入差別，構建穩定機制。

改革開放28年是我國經濟增長最快，人民得到實惠最多的時期。伴隨著改革開放的深入，目前，我國的經濟和社會發展進入了由低收入國家向中等收入國家邁進的時期，即人均GDP從1000美元向3000美元跨越的時期，這個時期既是我國經濟和社會發展的黃金時期，也是社會各種矛盾的凸顯期。要解決各種矛盾深化改革勢在必行，因此，這個時期也是改革的關鍵時期。當前我國改革面臨的主要難題表現如下：1．如何找到深化經濟體制改革的突破口；2．企業改制是按股份制模式走下去，還是另有新的途徑？農村改革在家庭聯產承包責任制后，怎樣向集體化、集約化過渡？3．政治體制改革怎樣深化？適合中國國情的政治體制模式是“黨政分開”好，還是“黨政合一”好？4．如何正確處理當前的各種社會矛盾，特別是黨群關系和干群關系的矛盾？怎樣根治腐??？如何避免日益擴大的貧富差距？5．如何解決當代中國社會的精神失落、道德滑坡、信仰危機問題等等。如果通過改革這些問題解決得當，就能推動經濟和社會的協調發展，順利實現工業化和現代化，反之，就會像20世紀50年代拉美國家的改革那樣，出現經濟和社會發展脫節，兩極分化，經濟發展停滯，社會動蕩和倒退?？梢?，這個時期中國的改革面臨的形勢嚴峻，風險極高。為此，在深化改革的過程中，要重視社會的穩定與發展的和諧。

社會主義和諧社會是黨的十六屆四中全會提出的奮斗目標，它是社會公平與正義得到切實維護和實現的社會，是社會各方面的利益與關系得到妥善協調的社會。而要實現社會的和諧，必須重點解決當今收入分配中存在的一系列問題。近幾年來我國的基尼系數均超過0.4，2003年達到了0.457?；嵯禂?.4是國際通行的警戒線，超越這一警戒線則有可能導致社會動蕩。我國收入差距拉開距離之大、速度之快這在世界上都是比較突出的。城鄉之間、不同地區之間、不同行業之間、居民之間收入差距在進一步拉大，非法收入、灰色收入大量存在，表明社會分配不公還比較嚴重的存在，這是社會不和諧的一個重要因素。要縮小居民收入差距、政府在再次分配時必須更加注重公平，兼顧不同階層、不同地區人民的利益，努力遏制貧富差距、地區差距和城鄉差距進一步擴大，使全體人民共享改革開放和社會進步帶來的成果。

一、建立工業反哺農業、城市支持農村的機制，努力縮小城鄉收入差距

在改革開放的過程中，農民對社會經濟的發展做出了巨大的貢獻和犧牲。許多農民為城市的發展貢獻了賴以生存的土地；數以億計的農民在城市辛勤勞動，得到的是與付出不相稱的回報，常常受到不公正的待遇和種種歧視；農民的負擔沉重；農副產品價格低迷，農民的收入增長緩慢。因此有許多人發出了“農村真窮，農民真苦，農業真危險”的悲嘆。農民收入水平增長緩慢，與城市的差距越來越大。我國的城鄉收入差距比1979年為1.72:1，1998年為2.54:1，1999年為2.56:1，2003年為2.57:1，這樣的差距在亞洲乃至全世界都是最突出的，亞洲國家一般是在1.52.0之間。如果我們把農村不能享受的住房、醫療、物價補貼、各種社會保險計算進去，實際至少要高出5倍。我國是一個農業大國，沒有農村的穩定，沒有農村的健康發展，就不能有安全和諧的社會大局。因此，首先是政府必須減輕農民負擔，增加對農村和農業的投入。要改革和完善農村投資金融體制，健全農業投入機制，鼓勵社會資本積極投資開發農業和建設農村基礎設施。其次，要全面開展農民職業技能培訓工作，全面提高農村勞動力素質。再者，必須打破城鄉二元社會結構，逐步消除戶籍、就業、身份等方面的制度性障礙，促進農村剩余勞動力的轉移，保護進城農民工的合法權益，使進城農民融入城市，與當地城市人和諧相處。

二、對不同區域的功能準確定位，著力縮小地區差距

改革開放以來，我國一直推行不平衡發展戰略，根據資源環境承載能力和發展潛力，按照優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發的不同要求，明確不同區域的功能開發，逐步形成了各具特色的區域發展格局。從辦經濟特區到經濟開發區，從沿海城市到內地城市，由點到線，由線到面，由小三角到大三角依次推進，使我國的經濟建設取得了巨大的成就。但政策與財政的傾斜，資金與技術的聚集使我國東部沿海地區經濟騰飛的同時，也使中、西部地區出現了被邊際化的趨勢，使本來就落后的中、西部地區與發達地區的差異越來越大，因此黨中央實施西部大開發戰略是十分正確的。

十屆人大在進一步推進西部大開發的同時又把振興東北老工業基地列入重大戰略方針，這是實施科學發展觀的重大體現。我國西部內陸地區資源豐富、經濟文化落后，這些地區又是少數民族聚集的地區。開發大西北，可以實現東西互動互補，促進經濟持續、快速發展，有利于邊疆穩定和民族的大團結和大融合。老工業基地對于我國經濟的發展曾做出了巨大的貢獻，現在正在背上沉重的包袱，這些地區如果得不到政府的重點關注，不采取措施振興這些老工業基地，這些地區的人們將會失去對改革的信心。

三、打破行業壟斷，縮小行業收入分配差距

行業收入差距過大也是社會分配不公的一種重要表現。改革開放以來，我國的工資收入差距在被合理拉開的同時，行業差距越拉越大。如果全國各行業的平均工資指數為1，最低行業工資、平均工資、最高行業工資比1978年為0.76:1:1.38，1997年為0.67:1:1.42，1998年為0.61:1:1.42。一個大學本科畢業生在國有企業的月薪只有1000元左右，而在外企則高達20003000元。曾有報道，一家證券公司的小車司機年薪達10萬元，像電訊、金融、保險、證券、電力、煤氣等行業的工資明顯高于其它行業，這些行業工資收入明顯偏高癥結就在于壟斷地位。壟斷導致競爭缺失一方面不利于行業的發展，另一方面也加大行業間的矛盾。長期以來，壟斷企業的高福利，郵政、通信等行業層出不窮的霸王條款，因為“一枝獨秀”養成的惡劣服務態度，說收費就收費的“蠻橫”，無不讓公眾深惡痛絕。據一項調查統計，92.7%的老百姓對壟斷企業的高收入不滿。因此，必須引入競爭機制，特別是讓民營資本進入那些法律未禁止的區域，促進人才的合理流動。同時，國家要制定不同層次人才的合理價位指導體系，收銀員、電腦維護人員按技術等級確定基準工價、最高工資價位、最低工資價位，不管是移動公司、電力公司、證券公司還是公務員，同一工種人員的工資價位只能在合理的區間波動，并接受稅收等手段的調控。不同的職位，特別是壟斷行業的不同職位應投入市場，讓所有的社會成員公平地參與競爭，盡可能地挖掘每個人的潛能，在實現個人自身價值的同時，促進各行業的蓬勃發展。

四、堅決打擊非法收入，逐步杜絕灰色收入，規范收入分配秩序

造成收入差距懸殊的另一個重要原因是非法收入和灰色收入的大量存在。形成大量非法收入的原因有：一是偷稅漏稅。以2004年為例，個體、私營企業漏稅面達到90%，實際繳稅占應繳稅款的比例一般只有10%~20%?！豆饷魅請蟆吩浥叮好磕陚€體、私營企業偷漏的稅款就達260億元。這些流失的稅款每年可以造就26萬個百萬富翁，2.6萬個千萬富翁。二是制假販假、坑蒙拐騙、走私販毒，使少數人手中聚集了大量的財富。三是國有企業、集體企業在改制中，國有資產的大量流失。據統計：1982~1992年，國有資產流失達5000億元，其中50%流入少數權力者手中。四是一些干部貪污受賄，買官賣官，利用手中的權力批土地、批項目，中飽私囊，斂取了大量錢財。非法收入造就了中國大量的“問題富豪”，非法收入的大量存在嚴重地扭曲了我國的分配制度，造成了兩極分化，而廣大人民對“問題富豪”擁有的大量財產的合法性并不認可，因而形成一種“仇富的心理”，這樣加深了富裕階層同普通收入階層的感情鴻溝，促長了老百姓對干部隊伍的不信任情緒。如果不及時改革分配制度，理順收入分配秩序，必將引發社會動蕩。因此，堅決打擊非法收入對社會的穩定具有十分重要的意義。“灰色收入”的大量存在，也不容忽視。據統計部門統計，中國2003年的收入為3.6~3.8萬億元，但當年國家的全部工資總額只有1.1~1.2萬億元，剔除城市人口中其它合法來源的收入1萬億元，灰色收入為1.5萬億元。90年代每年的儲蓄總額為全部工資總額的80%，其中1994年超過工資總額44億元，2002年居民儲蓄超過工資總額3000億元，居民的消費與灰色收入基本可以持平?；疑杖雭碓次寤ò碎T：住房補貼、公費醫療、節假日補助、各種獎勵，令人眼花瞭亂?！盎疑杖搿痹谵D型時期，各種制度尚不夠完善，有的在短時期內有存在的必要和合理性，但隨著社會制度的完善和形勢的變化，其弊端和危害也越來越明顯。單位與單位之間盲目攀比，一些職能部門把手中的權力變成牟利的工具，亂收費、亂罰款、截流私分國有財物的現象屢見不鮮。在許多職工的心中，領導是否有能力就看是否能為單位多撈錢，是否能為職工多發福利。單位之間，由于“灰色收入”的差異，造成了福利少的單位職工的心理失落和工作消極，也造成了廣大人民對政府的行政行為的懷疑、不信任和不合作，使行業之間、行政管理與被管理之間出現了不和諧。因此，必須逐步杜絕各種灰色收入，規范分配領域秩序。

五、改革稅收征管和社會保障制度，實施“調高”、“擴中”、“保低”政策，構建公平合理的分配格局

黨的十六大指出：“一切合法的勞動收入與合法的非勞動收入都受法律保護”。只要是誠實勞動合法經營，不管獲取的收入有多高，都是受法律保護的，人們也是能夠理解和承受的。像袁隆平、劉翔獲取高額獎勵，人們認為他值。一些企業家大膽開拓，艱苦創業，積累了大量的財富，人們認為未嘗不可。因此“調高”不能是劫富濟平，而是政府利用稅收手段對高收入階層進行調控，實現再分配的公平。一個奧運會冠軍的獎勵，一個歌星的出場費，究竟實實在在值多少，一個私營企業主其資本收益、管理才能應獲取多少，從雇用勞動者身上獲取了多少，這些，恐怕誰也說不清、道不明。按生產要素進行分配，由于對生產要素占有的差異，分配的天平會向生產要素占有者一方傾斜，使收入的差距越拉越大。因此，必須加大個人所得稅的征繳力度，引導高收入階層人士從事社會公益事業，回報社會，拉近與其它收入階層人的感情距離。

“擴中”就是增加中等和中低收入人群的比重，提高中等和中低收入者的收入水平?！熬蜆I是民生之本”，擴大就業是“擴中”的根本途徑。目前，我國城鎮失業、待業隊伍龐大，農村剩余勞動力數字驚人，這是社會不安定的一個重要因素。因此，必須千方百計擴大就業，提高勞動者技能。打破城鄉二元社會結構，實現城鄉互動，打破農民進城受到的戶口，身份的限制，促進農村剩余勞動力的轉移。引導城市資金、技術向農村流動。促進農村產業化的發展和現代化的實現。減輕農民負擔，促進農民增收。力爭使中等、中上等收入群體達到65%。這樣能夠很好的緩解社會分配不公，促進共同富裕，維護穩定大局。

“保低”就是保障困難戶和最低收入群體的基本生活來源，遏制低收入群體的繼續擴大和低收入群體收入水平相對下降。為此我們要建立與我國社會經濟發展相適應的社會保障體系，特別是探索農村養老、醫療保障途徑，使廣大人民老有所養、病有所醫，每一社會成員都有安全感、歸屬感。

總之，在深化改革的過程中，我們要以構建和諧社會為目標，把和諧社會建設擺在重要的位置，樹立全面、協調、可持續發展的理念，正確處理好改革、發展、穩定的辯證關系。既要堅持以法治國，增強全社會的法律意識，又要堅持以人為本，注重激發社會活力，促進社會公平和正義。要維護社會安定團結，要形成各盡所能、各得其所、而各階層人民又能和諧相處的局面。

參考文獻

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