開拓周邊外交加速和平崛起論文

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編者按：本文主要從巴基斯坦對我國有不可多得的地緣價值；我國是巴基斯坦的安全保證和經濟發展的推動力；中巴戰略伙伴關系的結構不平衡；深化中巴全方位戰略合作有利于加速我國的和平崛起進行論述，其中，主要包括：巴基斯坦是我國開展國際活動的堅定盟友、巴基斯坦是我國西出印度洋的關鍵所在、海外能源主要來自海灣和非洲，能源安全越來越被世人所關注、工程要經過地質結構復雜的橫斷山脈、巴基斯坦因其得天獨厚的地理優勢而成為我國西出印度洋和海灣地區、破解馬六甲海峽困局的關鍵、巴基斯坦是我國打擊“三股勢力”、維護西部邊陲安全的重要屏障、巴基斯坦是我國推行南亞和中亞政策的橋頭堡、巴基斯坦是我國與阿拉伯世界交流的橋梁、中巴雙邊貿易中，巴方貿易逆差逐年擴大，中巴經濟關系的基礎仍然薄弱、考慮成立中巴快反部隊等，具體請詳見。

《論文內容摘要》巴基斯坦是我國西出印度洋、破解馬六甲海峽困局的關鍵所在。我國是巴基斯坦的安全保證和經濟發展的推動力。但中巴戰略伙伴關系存在著巴方貿易逆差逐年擴大、我國對巴方投資不足和雙邊民間層面交流不足的結構性缺陷。本文對如何發展和深化中巴全方位戰略伙伴關系提出了建議。

《論文關鍵詞》國家關系比較優勢互利共贏國家安全

中巴是患難見真隋的友好鄰邦和戰略合作伙伴，是不同社會制度和文化背景國家友好相處的典范。主席用“好鄰居、好伙伴、好朋友、好兄弟”來比喻中巴關系。

一、巴基斯坦對我國有不可多得的地緣價值

1．巴基斯坦是我國開展國際活動的堅定盟友

巴基斯坦是首批與新中國建交的非社會主義國家。40多年來，在11次挫敗西方反華人權提案；15次挫敗臺灣當局參與聯合國；中美關系解凍；申奧；加入WTO；承認我國的市場經濟地位；打擊恐怖主義、分裂主義和極端宗教勢力等重大外交活動中，巴基斯坦始終都是支持我國的中堅力量。

2．巴基斯坦是我國西出印度洋的關鍵所在

巴基斯坦位于中東、中亞、南亞乃至東亞地區交匯點。她東與我國接壤，西邊緊鄰世界主要產油地一中東，南瀕阿拉伯海，北與世界第三大油氣田地區一中亞相連，西南與印度為鄰。位于巴基斯坦南部的瓜達爾港臨近波斯灣，距伊朗邊境只有72公里，距世界石油運輸要道霍爾木滋海峽(全球40的石油都要此地運往世界各地)約400公里。因此，其緊扼從非洲、歐洲、經紅海、霍爾木滋海峽、波斯灣通往東亞、太平洋地區數條海上重要航線的咽喉。成為該地區轉載、倉儲、運輸的海上中轉港，是巴基斯坦戰略區位價值的集中所在。這一戰略一旦運作成功，巴基斯坦將成為向中亞國家提供商品貨物、資源能源流通的最近出海口，以及從紅海、阿拉伯海、波斯灣通向亞太地區的重要海上航站。

2004年以來，巴基斯坦多次向我國提出充分利用其地理優勢，建設中巴能源通道、貿易走廊和巴中鐵路的宏偉構想。其實，我國在援建瓜達爾港、修建青藏鐵路、擴建喀喇昆侖公路時就為上述構想變為現實作了準備。

我國所需石油的45%以上需要進口，已經成為世界第二大石油凈進口國，海外能源主要來自海灣和非洲，能源安全越來越被世人所關注。

連接非、歐、亞、澳的海上咽喉要道馬六甲海峽，最窄處僅1．5英里，全球四分之一的海上貿易依賴它的暢通，全球近一半的油輪經過馬六甲海峽，是我國從非洲、海灣進口石油運輸通道的咽喉，但頻繁的海盜及美國、印度在馬六甲海峽東西兩個出口對我國商船虎視眈眈，使我國石油運輸大動脈面臨巨大潛在威脅，一旦馬六甲海峽被切斷，我國就會有斷油之虞。

為解石油運輸困局，避開運輸過程中的風險，我國目前正在著手把進口石油從油輪運輸逐漸轉移到穩定而安全的管道運輸上來。但設計年輸送量達4000萬噸的中俄安大石油管線風云多變，至今進展緩慢。而已經建成的中哈輸油管年設計輸送能力僅2000萬噸上下，遠不能從根本上解決進口原油運輸大部分依靠海運的局面。必須尋找一條比馬六甲海峽更便捷、更安全的石油運輸線。

近幾年熱議中的中緬輸油管道建設存在著一些隱憂，首先工程要經過地質結構復雜的橫斷山脈，穿越波濤洶涌的伊洛瓦底江、瀾滄江等江河，還要穿過西雙版納等熱帶原始森林，施工難度非常大。第二，該工程可能對風景秀麗的橫斷山脈等處于原始生態地區環境造成污染。第三，中緬輸油管線的終點云南省缺少石油工業基礎，石油輸送的基礎設施有限，若鋪設中緬輸油管道勢必要在云南建設大規模的石油冶煉基地，同時建設從云南向其他省市的輸油路線和管道，加上這些附加的基礎設施投資，中緬輸油管道的總投資未必經濟。第四中緬輸油管道事關東盟多國利益。管道的修建勢必影響新加坡在馬六甲的利益，同時我國與印度、越南的關系也會發生微妙的變化，這是修建中緬輸油管道必須要考慮的因素。最后，緬甸近幾年政局不穩，一旦親美的反對派上臺，中緬輸油管道就存在變數。

在這種背景下，巴基斯坦因其得天獨厚的地理優勢而成為我國西出印度洋和海灣地區、破解馬六甲海峽困局的關鍵。因為通過瓜達爾港，我國商品可以源源不斷地運往印度洋和海灣沿岸各國。而如果能在巴境內鋪設貫穿東西的輸油管線，一則我國海上石油運輸便可避開暗流洶涌、危險脆弱的馬六甲海峽，二則可以縮短我國海上運輸里程，節約成本。從瓜達爾港經巴高速公路再沿中巴友誼公路穿越喜馬拉雅山后抵達新疆喀什?？κ布扔信c盛產油氣的中亞友好國家緊鄰的地利，又有石油冶煉和輸送的基礎設施，可以較為便捷地進行加工和運輸。中巴“能源走廊”將對我國企業參與經濟全球化競爭和能源安全發揮積極的促進作用。

據測算從瓜達爾港到喀什，總里程7000多公里，但設想中的中巴能源通道需要突破技術復雜和成本高昂兩大障礙。其中橫亙在中巴之間的喜馬拉雅山和帕米爾高原是該通道的最大屏障。雖然中巴歷史上曾克服重重山巒打通了喀喇昆侖公路，但中巴能源通道的技術復雜程度恐怕會超出人們的想像。

青藏鐵路的通車使我國積累了在世界屋脊修建大型工程的技術資料，且青藏鐵路遠期還有連接亞東和樟木口岸的計劃，并準備與南亞鐵路網相接。

按照地緣區位關系，一旦我國放棄泰國克拉運河工程而轉向中巴能源通道之舉形成定局，日本就會迫不及待實施克拉工程，我國就可以通過投資巴基斯坦一處而獲得巴基斯坦和克拉運河兩處石油通道之利。

3．巴基斯坦是我國打擊“三股勢力”、維護西部邊陲安全的重要屏障

中東、中亞和南亞是恐怖主義活動猖獗的地區?？植乐髁x、分裂勢力和極端宗教勢力是國家安全與統一的三股毒瘤。反恐問題的嚴峻化、“東突”勢力與“基地”組織千絲萬縷的聯系，“東突”分子在阿富汗設有訓練營地，使我國對巴基斯坦的戰略需求越來越大。巴基斯坦由于其特殊的戰略地理位置，歷來是國際風云際會的焦點之一。巴基斯坦近年來教派矛盾尖銳復雜，國內局勢不穩定，萬一局勢失控，就很容易變成第二個巴爾干火藥桶，若外國勢力乘勢干預，就會對我國的政治、軍事和經濟安全構成巨大威脅。

4．巴基斯坦是我國推行南亞和中亞政策的橋頭堡

南亞是我國西出印度洋、經波斯灣、紅海到達中東、歐洲和非洲的捷徑。中亞是世界第三大油氣田地區，是上合組織的政治和經濟安全重心，由于特殊的地理位置，巴基斯坦既連接上合組織各成員國，又為上合組織與波斯灣國家的往來搭建橋梁。南亞和中亞對我國西部大開發的成敗和社會及經濟安全、有極為重要的戰略意義，中巴關系是我國對南亞、中亞政策的基石。

5．巴基斯坦是我國與阿拉伯世界交流的橋梁

我國的對外戰略是建立和諧世界。華夏文明與伊斯蘭文明都是世界文明的發源地，兩種文明的溝通與交融，有助于化解矛盾沖突，構建和諧世界。穆斯林國家多集中在歐亞交匯的中東、西亞、南亞和中亞，這些地區油氣資源豐富，戰略地理位置極為重要。與穆斯林世界的溝通交融是我國對外工作的重點之一，而與巴基斯坦親善是我國與穆斯林世界外交布局的戰略支撐。巴基斯基作為穆斯林世界中唯一擁有核武器的國家，在穆斯林世界中具有舉足輕重的作用，為我國與穆斯林國家的交流與合作提供了一個重要的溝通平臺和內部盟友，我國近年來與穆斯林國家在政治、經貿等領域都取得長足進展。

二、我國是巴基斯坦的安全保證和經濟發展的推動力

印巴分治50年來已爆發了三次印巴戰爭，巴基斯坦飽受凌辱，至今仍視印度為其安全的最大威脅，視我國為最可靠的安全保證，因此，對華友好是其外交政策的三大基石之一。在經濟上，巴基斯坦非常需要我國的市場和技術，渴望抓住我國經濟發展的機遇，使我國西部大開發與巴基斯坦國內經濟發展緊密銜接。我國對巴基斯坦的投資，對瓜達爾港和巴核電站的援建，對巴交通和通訊網的完善等等，都是提升巴基斯坦經濟的有力舉措，目前中巴合作幾乎涵蓋了所有的經貿領域。

三、中巴戰略伙伴關系的結構不平衡

國家利益相近或相似是國家間進行合作的前提。經濟全球化時代的國家關系早已不僅僅包括傳統的政治和安全領域，經濟利益在國家關系中所占的分量越來越大，民間交往和文化交流成為國家問關系的重要補充。根據“利益是衡量和指導政治行動的永恒標準”的傳統現實主義國際政治理論來考察中巴關系的現實，我們發現兩國經貿關系和人員往來水平遠低于政治和安全領域的合作，“全天候全方位”的戰略伙伴關系實際上存在著嚴重的結構不平衡。

1．中巴雙邊貿易中，巴方貿易逆差逐年擴大，中巴經濟關系的基礎仍然薄弱

2005年，中巴雙邊貿易額僅42億美元，占我國當年國際貿易總額1．4萬億美元的0．3；不僅雙邊經貿總額微小，雙邊經貿關系中的不平衡現象也十分嚴重，中巴貿易額的增長實際上是我國對巴方出口增長的結果。自2001年以來，巴方貿易逆差一直以超過30個百分點的速度加劇。我國商品大量涌進巴基斯坦除了引起巴方制造商的反彈外，部分商品還受到了巴基斯坦政府的反傾銷調查；就連一直被認為是加強兩國經貿聯系重大舉措的中巴FTA，在巴基斯坦國內并未受到普遍歡迎，許多制造商持反對態度，在中巴FTA談判期間，巴基斯坦國內不同的商貿團體曾就與我國簽署FTA向巴政府質詢，建議政府推遲實施中巴FTA的時間，因為“過早地對中國開放市場對本國的工業極其不利”。轉貼2．我國對巴投資不足，遠不能反應雙方戰略伙伴關系的高度

我國對巴基斯坦的投資多集中于資源開發、工程承包、通訊等領域，與當地經濟的融合度較低，對當地經濟帶動效果不明顯，在巴基斯坦消費群體中形成的中國品牌面臨著許多困難。

3．雙邊民間層面交流不足

國與國的民間交往和文化交流是國家間關系的重要補充。兩國人民在情感上的相互喜好或憎惡會對雙邊政治和經濟關系產生影響，加深兩國民間往來是加深國家和民族間的溝通和交融、建立牢固的政治和經濟聯系的情感基礎。良好的民間互動不僅可以豐富和深化政治安全和經濟領域的雙邊合作，而且也可以產生附加的政治利益。泰國政府由上世紀70年代中期前的積極反華到今天的積極親華，就是不斷加深的民間交往和文化交流起作用的結果。

目前中國與巴基斯坦各領域的合作關系多為政府主導，巴基斯坦人民對我國的友好感情主要源于4O多年來我國對巴政府的堅定支持，而不是像緬甸、泰國、馬來西亞、新加坡民眾與我國民眾的密切交往中所形成的自然親近感。2005年，巴基斯坦公民在外國來華游客所占比例同比不升反降，在亞洲公民赴華人數中列第23位。而同為交通不便的哈薩克斯坦總人口僅為巴基斯坦的十分之一，同年來華游客為18萬多人，高出巴1．25倍。2004年我國赴巴公民僅1．57萬人，與國內每年2000萬人出境旅客相比實在微不足道，在我國公民赴境外旅游國排行中，巴僅列第11位，這一數字實難作為“全天候全方位”關系的依據。

缺乏深層次經貿互惠合作和民間往來這兩種作為增進財富手段支持的國家關系，一旦外部環境發生變化時，很容易缺乏實質支撐而坍塌。上世紀70年代末和8O年代初，我國曾經為之付出巨大援助和犧牲的越南、阿爾巴尼亞先后與我國反目為仇，讓國人痛定思痛就是明證。即使將來印巴關系持續緩和，巴的安全形勢改善，甚至出現和平解決克什米爾爭端，我國對巴基斯坦的戰略意義將不可避免地出現下降。而巴基斯坦對我國的戰略意義并非局限在南亞一偶。即使未來中印建立“戰略伙伴關系”日漸深入，我國不再顧慮西部邊疆的領土與安全，即使印度明確表示不參加美國策劃的扼華包圍圈，巴基斯坦對我國仍然具有不可多得的極為重要的戰略意義。

四、深化中巴全方位戰略合作有利于加速我國的和平崛起

目前，我國采取的是“穩定周邊、立足亞太、面向世界”的戰略。把“睦鄰、安鄰、富鄰”作為外交戰略組成部分，積極開拓與周邊國家的外交關系。我國周邊睦鄰外交就是“相互安全、相互合作和相互發展”。為了加速我國的和平崛起，我們應該：

1．考慮成立中巴快反部隊。我國聯合反恐和國際維和，在海外駐軍主要基于：保障海外主要運輸線的安全。巴基斯坦對保護我國從非洲一海灣一印度洋一馬六甲海峽的海上運輸線是一個理想的中點站，中巴軍方多年來有著良好的合作，成立快反部隊有基礎。維護敏感地區的和平與安全。我國作為負責任的世界大國和安理會常任理事國，對世界的和平與安全負有重大責任。只要做到了維護駐軍當地的和平與安寧、對當地居民秋毫無犯和不干預駐軍國內政這三點，這樣的駐軍哪個國家不歡迎呢?我國是聯合國維和部隊派駐人數最多、前往維和地區最多的國家之一，我國的維和部隊在維和地區除暴安良，默默奉獻，得到了所在國地區人民和國際社會的一致贊譽，像享譽海外的駐港、駐澳部隊和維和部隊這樣的威武之師、文明之師就是未來我國海外駐軍的雛形。

2．擴大對巴方的直接投資，全面參與巴方的經濟建設。根據邊際產業擴張理論，一國將已處于或即將處于相對劣勢地位的產業轉移至該產業正處于優勢地位或具比較優勢的國家，兩國都可以獲得比較利益。從國際經驗來看，無論是發達國家和新興工業化國家都把對外直接投資作為提升產業結構的重要途徑。我國的對外直接投資高度集中于資源開發和初級加工制造業。而在紡織、家電、食品、輕工、冶煉、化工、醫藥、核電站、電子等行業擁有一定的比較優勢和成熟適用技術，巴基斯坦經濟社會發展需要巨額外資和適用技術的支持，在援助、貿易和投資中，他們更看好我國的投資。

擴大對巴方的直接投資一可以解決我國外匯儲備增長過}央、流動I生過剩等問題。二符合中巴發展“伙伴關系”的定位和雙方長遠的政治利益。三可以平衡雙邊貿易。四可以加速國內產業結構升級換代。五可以大幅增加巴方國內就業量，緩和社會矛盾。

3．開放市場，擴大對巴進口。本著互利共贏、共同發展的原則，擴大對巴方的進口。鼓勵國內企業在同等條件下優先進口巴方商品，使巴方商品體現真正的市場價值。給予適度讓利，化解貿易摩擦。

4．向巴方轉讓成熟適用技術，重視與巴技術合作和人才培訓?！笆谌艘贼~不如授人以漁”。幫助巴方增強自主發展能力，將地理優勢轉化為發展優勢，提高競爭力。

5．規范我國企業在巴基斯坦的商業行為，不斷提升其資質，杜絕“問題產品”破壞我國的形象和中巴友誼。

“問題產品”最終損害的是我國經濟本身?！扒Ю镏?，毀于蟻穴”。中巴全方位合作既要算經濟賬，更要算政治賬。過去中巴是有難同當，今日是利益共享。中巴合作是互利的、共贏的。

6．在國際舞臺上提高巴基斯坦的國際地位，擴大中巴民間往來和文化交流，增加對巴基斯坦教育事業、福利事業的援助，使中巴友誼深深扎根于兩國人民之中。