詮釋三次產業與我國勞動力就業

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摘要：當前在工業化、城鎮化快速發展以及產業結構調整和優化的多重因素影響下，如何妥善安排勞動力就業，特別是有效解決初級勞動力、農村剩余勞動力的和高校畢業生的就業問題已成為我國經濟工作的重點之一。在簡要回顧我國勞動力就業壓力及勞動力市場供求關系的基礎上，從三次產業視角探索了促進勞動力就業的途徑。

關鍵詞：三次產業；勞動力就業；勞動力供求

自全球金融危機爆發后，我國采取了有效的宏觀調控政策，使我國經濟率先走出了低迷，但勞動力就業仍然面臨著嚴峻的挑戰。雖然以往的經驗表明，經濟增長與擴大就業并不呈絕對的正比關系，但是二者關系密切。經濟增長是擴大就業的前提，而擴大就業也將對經濟的長期穩定增長有一定的促進作用。由于近年來我國發展方式轉向了依靠資本密集型產業及勞動生產率的提高，實現了經濟的快速增長，這在一定程度上削減了對勞動力的需求，可見不能僅靠經濟增長擴大就業。再有，由于歐美日韓等國經濟復蘇乏力，貿易保護主義有所抬頭，大量的外向型企業出口下滑，就業壓力加大；另外，當前我國已步入產業結構調整與優化時期，結構性失業矛盾不可避免。因此，如何有效擴展勞動力就業途徑已成為亟待解決的問題。

一、我國勞動力就業面臨的壓力

改革開放三十年來，我國的工業化和城鎮化進程不斷加快，致使大量的農村剩余勞動力涌入城市，極大地促進了經濟的發展，并優化了閑置勞動力資源的配置。而長期的“內在靠投資，外在靠出口”的經濟增長格局，使簡單制造業、加工貿易業及初級服務業成為吸納初級勞動力的重要部門，在一定程度上緩解了就業壓力。

但自金融危機爆發后，世界各國紛紛采取了刺激經濟增長的措施，隨之而來的卻是貿易保護主義的盛行。據有統計數據顯示，2008年11月以來，我國共遭受超過100項的貿易壁壘，占世界各國（地區）同期采取的貿易保護主義措施的1/3；僅2009年涉及我國產品的貿易摩擦案就超過百起，涉案金額巨大。受此影響，特別是東部沿海地區的加工貿易業勞動力的需求驟降，勞動力市場供過于求，引發了農民工的“返鄉潮”。

從國際和國內兩個視角來看，金融危機對實體經濟的影響都日益顯現，主要表現在第二產業中的簡單加工類企業與第三產業中的初級服務業。也就是說，受經濟危機沖擊的產業主要為勞動密集型產業，這從側面反映了對勞動力素質要求的提升。此外，由于我國經濟發展將由“投資和出口主導”轉向“消費主導”的模式轉變，內部調整造成的就業門檻提高也將導致下崗失業人員再就業及農民工返城、返崗困難增加。

此外，由于高校不斷擴招，高校畢業生的數量急劇增加，就業形勢嚴峻，就業壓力增加。據有關數據顯示，2010年，高校畢業生630萬，比2009年增加20萬人；2011年高校畢業生將達660萬；預計2015高校畢業生將達到691萬，就業壓力日趨增加。當前就業形勢的轉變以及我國高等教育體制的詬病將進一步增大高校畢業生的就業壓力。

二、我國勞動力市場供求關系分析

評估勞動力就業市場的指標很多，為使數據反映出就業的精確變化，首先運用崗位空缺和求職者比例這一指標來評估。崗位空缺與求職者比例是指勞動力市場需求人數與求職人數之比，也稱求人倍率，表明勞動力市場中每個崗位需求所對應的求職人數。這一指標對每個季度的就業數據進行分析，可以較為細致的反應出勞動力市場供求狀況。

從表1的崗位空缺與求職者比例可以看出2007年和2008年前三季度，我國勞動力市場供求基本平衡。但從2008年末開始，求人倍率小于1，職位供不應求。表明金融危機后我國就業市場發生顯著變化，供過于求，有所增加。

但表1的就業市場變化結論卻無法準確判斷我國的就業結構，我國特殊的經濟結構和經濟發展現狀，決定了就業問題必須從細節著手，確定造成就業市場的變化原因、勞動力需求結構及可吸納勞動力就業的領域。表2是從三次產業的角度來分析各產業勞動力市場供求關系。從表2的數據可以看出，第二產業和第三產業是我國吸收勞動力就業的主要產業，其中第三產業對勞動力的吸收能力強勁。未來的促就業政策應重視這兩次產業的作用，特別是要利用第三產業的發展帶動我國就業局勢的扭轉。

三、三次產業促進我國勞動力就業的途徑分析

當前我國就業形勢雖然依然嚴峻，但是在政府的調節下得到一定改善。但就業問題是一項長期的基本國策，需要制定長期政策措施，確保就業局勢基本穩定。下面將根據三次產業的劃分，探索緩解我國就業壓力的途徑。

（一）第一產業與勞動力就業

我國農村人口眾多，在農業生產率迅速提高、耕地資源反向增長以及追求農業規模經濟的背景下，農村剩余勞動力逐年增加，如何安置農村剩余勞動力將成為我國政府解決就業工作的重心之一。

針對第一產業就業壓力增大，而吸收能力萎縮的局面，可以從兩個角度來促進農村剩余勞動力的分流。首先，當前城鎮就業壓力使剩余勞動力向城市轉移艱難，適當減少對城鎮就業的依賴，發揮農村本地吸納就業能力是行之有效的策略；農村地區在新的經濟形勢下應大力發展農村產業化進程，調整產業結構以擴大就業容量；政府應發揮宏觀調控的作用，通過加大對農業的投入，加強農業基礎設施建設等，促進農民就地擇業。另外，農村剩余勞動力向城鎮轉移是未來發展的大趨勢，因此，應加快農村勞動力轉移市場的完善，促進城鄉勞動力市場的一體化。以往農村勞動力在向城鎮轉移的過程中目標不明確，信息不完善，因此，應通過傳遞就業信息，設立指導部門，提供就業服務等手段，減少盲目流動，促進農村剩余勞動力的有效流動。

（二）第二產業與勞動力就業

第二產業主要有制造業、建筑業、電力、煤氣及水的生產和供應業等。受金融危機影響，我國第二產業中的制造業受到較大沖擊，但自2010年得到一定緩解，2010年第三季度與上一季度相同的100個城市中，第二產業的用人需求增加了近十萬人，這表明第二產業已逐漸走出危機的陰影。在未來促進就業的過程中要利用制造業的復蘇來帶動對勞動力的吸收；同時進一步加快制造業的升級轉型，通過產業調整，增強制造業的競爭力，穩定其就業能力。另外，我國建筑業正處于高速發展時期，特別是在城市化快速發展中，房地產行業將是經濟發展的熱點，繼續重視此行業的穩定發展也可緩解就業壓力。

2010年10月國務院的《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，將節能環保、新一代信息技術、生物、新能源汽車等產業作為重點發展的新興產業。這些新興的第二產業部門一方面可以帶動我國產業創新和產業升級，另一方面也將創造大量的就業機會。

（三）第三產業與勞動力就業

我國第三產業正處于快速發展時期，對勞動力就業、經濟發展的促進作用不可小覷，從上文表2就可以看出，第三產業是吸納勞動力的巨大市場。

據中國勞動保障報的統計數據顯示，2009年我國居民服務和其他服務業出現了5.6%的增幅，比上年同期需求增加20萬人，這表明“家庭服務業”具有強勁的需求增長勢頭。此外，第三產業中的高新產業對人才具有較大需求，例如技師、高級技師和高級工程師的求人倍數分別為1.85、1.84和1.75。但由于我國目前勞動力結構的失衡，符合條件的勞動力有限，需要政府通過就業培訓指導等手段，減少此類供求失衡，提高就業水平。

現代服務業是第三產業的主流，與發達國家相比，我國現代服務業的發展還不完善，具有很大的發展空間，未來的第三產業的就業可以圍繞這一行業，增加新的就業點。

通過以上分析可知，當前我國的就業問題面臨著工業化、城鎮化及產業結構調整等多重考驗，而當前解決就業的重點是初級勞動力、農村剩余勞動力及高校畢業生。我國是一個農業大國，第一產業的發展應提高產業化程度和現代農業，為此要培育具有現代新思維、有知識、有技術、懂管理的政府公共服務。第二產業要淘汰過剩產業并培育新技術產業，這雖然在短期內會增加就業的難度，但也是促進勞動力素質提高的契機。與此同時，注重發展有利于增加就業的產業，通過政府扶持、強化職業培訓等，實現下崗人員再就業也是緩解就業壓力的有效手段。第三產業是未來發展的重點，特別是現代服務業和低碳產業，這些產業都有利于高校畢業生的就業，有利于經濟的長遠發展。綜上，勞動力的就業決定了產業結構調整，在當前我國的經濟增長方式大環境下，要將擴大就業作為重要目標，充分發揮人力資源優勢。在選擇促進就業政策的時不能僅僅注重政策的短期效果，更應注重長期效應，實現充分就業才是未來經濟政策的主線。