探究開展特色經濟以及建設微型經濟文化中心

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“創建微型經濟文化中心”是筆者所在的課題組在2007年國家社科基金項目《創建少數民族小聚居區域微型經濟文化中心研究——以建設桂西德峨苗城為例》中提出的一種設想，其主要內容是把少數民族小聚居區域的農村貿易集市“街”、“圩”、“場”，通過發展壯大，提升成為當地集經濟、文化、信息交流于一體的中心地區；成為具有推動少數民族小聚居區域新農村建設，培育少數民族小聚居區域消費市場，拉動商品經濟發展，發揮當地資源優勢，發展特色產業，開拓當地少數民族傳統文化舞臺，弘揚民族優秀文化，最大限度吸收當地少數民族成員共同參與建設現代文明、共同享受現代文明等功能的載體。創建少數民族小聚居區域微型經濟文化中心的關鍵是需要有經濟基礎做支撐。只有立足本地特色，發揮優勢，發展特色經濟，才能在峽縫中求發展。

一、發展特色經濟是創建微型經濟文化中心的經濟基礎

對于特色經濟的含義，眾多學者雖然在表述上有所不同,但實際內容差不多。國內學術界對特色經濟的內涵已經得出了較為一致的看法，總結為以下幾點：特色經濟是一個系統。這個系統包括以特色產品(或服務)為前提，以特色產業為核心，以特有資源為基礎，以特色技術為支撐，以特色區域為載體。都是由資源、科技、市場的有機聯系、相互作用形成。特色經濟具有獨有性、優勢性、效益性、市場適應性、可持續性。特色經濟理論來源于亞當?斯密的絕對優勢理論（又稱地域分工理論）、大衛·李嘉圖的比較優勢理論和赫克歇爾、俄林的資源稟賦理論。絕對優勢理論認為，一國在生產某商品的成本比別國絕對低，即具有絕對利益的優勢時，該商品就可出口，反之就要進口。這樣每個國家都應依據其絕對有利的生產條件去進行專業化生產，然后彼此進行交換，這對所有交換國都有利。從一國國內交換看，商品生產者生產商品就是要生產具有成本優勢的產品。如果某地區按照本地的有利的生產條件進行分工和交換，將會提高該地區的勞動生產率和增加物質財富。比較優勢理論認為，兩個國家生產力不同，一國即使生產不出成本絕對低的產品，但只要能生產出成本相對低的產品，就可同另一國進行交易，并使交易雙方都獲得貿易利益。如果一個國家勞動力資源相對富裕，該國的比較優勢就在于勞動密集型產業，這個國家要遵循比較優勢，發展勞動密集型產業為主的產業，由于生產過程使用較多的廉價勞動力，減少使用昂貴的資本，其產品相對來說成本比較低，因而具有競爭力。特色經濟由于具有特定的地域、特殊的技術而具有自己的競爭優勢，是一種不依賴高投入發展的經濟類型，是貧困地區發展地方經濟的較好選擇，是創建少數民族小聚居區域微型經濟文化中心的經濟基礎。

二、德峨鄉的經濟現狀及特色經濟資源

德峨鄉的經濟現狀。德峨鄉地處廣西隆林各族自治縣西南部，距縣城36公里，屬云貴高原余峰，最高海拔1957米，為多霧陰雨的高寒山區，故素有“小東北”之稱。全鄉共有15個行政村，290個村民小組，居住著苗、彝、仡佬、壯、漢五個民族。從表1可以看出，盡管德峨鄉與隆林、百色、廣西、全國相比，農民人均純收入增長率較高，但絕對量卻遠遠低于其他地區。從表2可以看出德峨鄉與全國比較，在生產資料和生活水平方面還存在較大的差距。

通過橫向比較可知，德峨鄉與其他地區確實存在“四大差距”。如何通過發展特色經濟，創建少數民族小聚居區域微型經濟文化中心，提高德峨鄉的發展速度、實現各民族共同富裕，是一個比較緊迫的問題。

德峨鄉的特色經濟在于它特色地域為載體上的特色產品——烤煙。2006年德峨鄉的烤煙上等煙比例達38.3%，中等煙占56.8%；煙葉內在質量在廣西排名第一。德峨鄉耕地面積23064畝，其中適宜種煙的耕地9600畝，占41.66％。自1992年來，在政府的正確領導下，在煙辦、煙草公司的大力支持下，憑著得天獨厚的氣候條件和土壤條件，該鄉的煙葉生產規模和質量得到快速發展，農民種煙收入穩步提高。

2006年，德峨鄉烤煙收入309.5萬元，占農業生產總值的9.79％，特產稅63.89萬元，占財政收入的62.76％。如果按產量計算，區位商為802.9，是絕對的優勢產業。它已成為德峨鄉的“高稅利”產業和“短、平、快”的扶貧項目。

德峨鄉發展烤煙生產還運用比較有特色的運作模式。特色產品只有很好的運作起來才能實現其經濟效益。德峨鄉發展烤煙生產基本上是遵循“產—供－銷”一體化經營模式運作。每年烤煙生產前，上海、杭州、浙江、云南等地的煙廠，把需求信息和產品訂單下到了百色煙草公司。地方政府再根據訂單組織農民生產。政府與農民簽訂協議，政府提供種子、化肥和農藥方面的貸款，并派技術員提供全程的技術指導，最后按國家標準全部收購。農民將貸款?？顚Ｓ?，實施生產，最后將烤煙全部賣給政府，并償還貸款。在生產管理方面，主要是推行標準化生產，即對烤煙生產統一實行一鄉一品、漂浮育苗、配方施肥、合理密植、澆灌旺長水、適時打頂、合理留葉、成熟采收、三段式烘烤的全過程標準化管理。為了加強烤煙技術人員的責任心和降低煙農的風險，該鄉每年還從技術員工資中扣除2000元的風險抵押金，用以彌補因其不負責任而導致煙農的損失。在基礎建設方面，該鄉2006年在財力及其困難的情況下，自籌6萬元烤煙專項資金對煙農建烤煙房給予補貼，同時加快地頭水柜、屯級道路等烤煙配套工程的建設。

德峨鄉發展特色經濟基本具備了特定地域、特色產品、特色技術、特色管理和特色市場的構成要素，完全有可能為創建少數民族小聚居區域微型經濟文化中心提供堅實的經濟基礎。

三、德峨鄉發展特色經濟的經驗

1.發展特色經濟需要政府高度重視，切實履行服務職能。德峨鄉政府主要做了以下工作，一是加強與外面的聯系，將烤煙市場的需求信息經過加工整理及時反饋給煙農，引進優良品種和先進技術，爭取生產訂單。二是利用好各項資金，加強基礎設施建設，政府每年從烤煙特產稅中抽出一部分和扶貧款一起在地頭水柜、烤煙房、公路建設等方面給予適當補貼。三是做好宣傳發動工作。通過政策引導、宣傳、樹立典型，以點帶面，發動廣大農民種煙的積極性。

2.發展特色經濟需要以科技創新為手段，提高特色產品的質量。德峨鄉在發展烤煙生產時，實施“科技興煙、質量強煙”戰略。該鄉找準烤煙生產的薄弱環節，抓住煙葉市場的不斷變化和卷煙工業對煙葉質量的要求，依靠科技，主攻質量，以提高上等煙比例。一是通過對煙農的科技培訓提高其生產技術。二是派技術員下村蹲點，實施全過程技術服務。三是大力推廣標準化生產，從品種選擇、薄膜育苗、耕作施肥、煙葉采摘到烘烤加工實施標準化管理。四是采用先進設備和技術，如在育苗時改露天育苗為薄膜育苗，在烘烤時以柴代煤，采用自動烘烤儀控制溫度。

3.發展特色經濟需要探索一套適合當地的風險控制機制。發展特色經濟會帶來高效益，也存在高風險。只有建立一套適合當地的風險控制機制，才能消除農民思想顧慮，在貧困地區尤甚。目前，國外和國內個別發達地區是采用農業保險方式，但這方式在貧困地區推行很困難，農民既沒有投保的觀念，也無力支付較高的保費。保險公司也因為農業風險較大又難以控制不愿承保。該鄉的做法是：一是通過年初扣出每個技術員2000元工資作為因其不負責而導致煙農損失的賠償金，分散一部分煙農的風險。二是加入由百色煙草公司與百色氣象局組建的烤煙天氣預警系統，盡量減少自然災害損失。三是采取多個農戶組成一組與政府鑒定貸款協議的方式來達到農戶之間互相幫助、互相監督、按時還貸的目的。另外，他們還在積極爭取中央政府和相關部委支持，率先將煙葉種植納入政策性農業保險范圍，同時積極探索如何在整個百色煙區組成一個整體加入商業保險。

4.發展特色經濟需要與新時期扶貧工作緊密聯系起來。新時期扶貧工作主要是通過發放小額信貸實施項目扶貧。這些資金和農民自有資金、社會捐贈匯集一起，將產生較大的貨幣力量，對發展特色經濟具有較大的推動作用。德峨鄉將扶貧與發展特色經濟相結合，充分利用扶貧款加強烤煙基礎設施建設，為發展特色經濟提供有力保障。當然，信貸部門要對其資金用途進行監督，加大資金的回收力度，使這一惠民工程能健康持續發展。

5.發展特色經濟需要營造一個誠信的環境。誠信的環境會降低商品交換過程的交易費用和管理費用，促使交易快速順利實現。德峨鄉在發展烤煙生產時出現過這些問題。一是部分煙農如果發現有外面的煙販子收價較高時，就違反事先與政府簽訂的合同，將烤煙偷偷外賣。二是烤煙收購時的級別鑒定主觀因素太重，買賣雙方分歧多。三是還貸不主動，部分煙農有意拖欠貸款，特別是遇到欠年更嚴重。政府采取的措施是，一是事先簽訂合同，用法律做保障。二是將多個農戶組成一組，使之互相監督、互相制約。三是政府處事盡量公平、公正、公開，做誠信的表率。四是獎罰分明。

6.發展特色經濟需要改變農民的保守觀念。一是農民在新技術、新品種、新工具方面顯得有些遲鈍，比較喜歡傳統的經驗耕作方式。二是部分農民“窮則思變”的欲望不強，懷有“等、靠、要”的思想，總希望國家的扶貧救濟。三是部分解決溫飽的農民懷有“小富即安”的小農思想，不敢闖敢干，大規模發展特色經濟。政府要通過加強科技文化教育，提供農民的素質；通過樹立典型，帶動農民生產；通過輿論導向，形成良好的鄉風文明。